Политика занятости

Повышение спроса на рабочую  силу достигается с помощью мер  экономического характера и мер  по созданию нетрадиционной занятости.

Экономическими мерами выступают:

- большая свобода работодателей  в решении вопросов занятости  (условия приема-увольнения, график  работ и т. п.);

- установление льготного  налогообложения, необходимо увеличение  спроса на рабочую силу;

- государственные выплаты  предпринимателям на создание  новых рабочих мест;

- установление различного  рода дотаций и льгот при  обеспечении занятости групп  с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов);

- обучение и переквалификация.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость по вызову.

Чаще всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной профессиональной подготовки и оплачиваемыми по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию включения безработного в сферу трудовой активности. Следует  при этом иметь в виду, что искусственное  увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже  об эффективности экономики в  целом. .[15, c. 19].

К мерам по сокращению предложения  рабочей силы на рынке труда относятся:

1.   расширение и углубление программ по подготовке кадров, включая профессиональную подготовку. Система подготовки должна отвечать ряду требований: адекватность структуре экономики, адаптивность к изменению условий труда, вариативность источников финансирования – государственные и предпринимательские;

2.   введение творческих и учебных отпусков (эта и указанная выше меры, способствующие сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечат ее более высокую продуктивность завтра);

3.   повышение пособий и/или сроков отпусков по уходу за детьми;

4.   введение частичного и/или досрочного пенсионного обеспечения в случае потери работы.

На рынке труда различают  еще и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях  уменьшения незащищенности отдельных  групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие  на рынок труда).[19, c. 32]. 

 

2. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В  РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1. Правовое регулирование  и направления политики занятости

в Республике Беларусь

 

Взаимоотношения государства  и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 24.11.1992г.

В соответствии со ст. 41 Конституции  Республики Беларусь, принятой 15.03.1994г., гражданам Республики Беларусь гарантируется  право на труд, то есть право на выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой  и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и  безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом. [1].

Согласно ст. 1 Закона «О занятости  населения Республики Беларусь»  под занятостью следует понимать не запрещённую законодательством  деятельность граждан, приносящую им заработок (доход).

Принуждение к труду в  административном порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством.

Гражданам, которые не в  состоянии на равных условиях с другими  конкурировать на рынке труда, государство  гарантирует занятость путём  создания дополнительных рабочих мест. [2].

В соответствии со ст. 2 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» безработными считаются  трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины  до 60 лет), постоянно проживающие  на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской  деятельностью, не обучающиеся в  дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. [2].

В соответствии со ст. 9 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» для реализации политики занятости населения и обеспечения  гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости. [2].

В состав государственной  службы занятости входят 148 структурных  подразделений, в том числе Комитет  по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, 6 управлений областных служб, Минский городской  центр занятости населения с 9 районными отделениями, 25 региональных, 13 городских и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости  наделена широкими полномочиями. Она  имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении  к ним граждан (при наличии  свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также  получать информацию о высвобождении  рабочей силы в связи с ликвидацией  предприятия, сокращением численности  или штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Страхование от безработицы  и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения  осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным  внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений.

Государство помогает безработным  в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без  права на пенсию;

б) выплату стипендий в  период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода  в общий и непрерывный трудовой стаж;

в) выплату в установленном  порядке пособия по безработице;

г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

д) возмещение расходов и получение иных компенсаций, при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

В Беларуси основные принципы политики занятости определены в  соответствии с Законом «О занятости  населения Республики Беларусь». Государственная  политика в области занятости  населения основывается на следующих  принципах:

1.   обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам;

2.   предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

3.   поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

4.   обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

5.   принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

6.   обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

7.   координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

8.   участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

9.   международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь.[2]

Государственные программы  занятости предусматривают в  области занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение  содействия рациональной, свободно избранной  занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

1)  содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

2)  развитие системы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, создания новых рабочих мест с учетом демографической ситуации;

3)  обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;

4)  повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании рабочих мест и использовании гибких форм занятости;

5)  совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.[2].

Решение стоящих перед  государством задач в области  занятости населения требует  длительного времени, поэтому обеспечение  полной занятости выступает в  качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние  занятости, которое предусматривается  достичь, решая проблемы конкретного  периода времени.

Стратегическая цель определяет следующие тактические задачи:

1)  на 2006 – 2010 гг. – содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;

2)  после 2010г. – достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.[8, c. 39]

 

2.2. Анализ состояния рынка  труда Республики Беларусь

 

Анализ состояния рынка  труда Республики Беларусь проведен по статистическим данным по состоянию  на 1 июля 2005г.

В I полугодии 2005 г. в экономике  Беларуси было занято 4,3 млн. человек, в  том числе 3,5 млн. человек, или 81 % составляли работающие в организациях (кроме  субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности).

На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового  характера для работы в этих организациях привлекалось еще 132 тыс. человек. Число  замещенных рабочих мест работниками  списочного состава, совместителями и  лицами, выполнявшими работу по договорам  гражданско-правового характера  на предприятиях и в организациях, составляло 3,626 тыс., и было больше, чем  в I полугодии 2004 г., на 8,6 тыс. мест, или  на 0,2 %.

Предприятиями и организациями  было принято на работу 403 тыс. человек (11,5 % среднемесячной численности работников), из них 26 тыс. человек – на дополнительно  введенные рабочие места.

За этот же период было уволено  по различным причинам 408 тыс. человек (11,7 % среднемесячной численности работников), из них 79 % выбыло по собственному желанию, 7 % - за прогулы и другие нарушения  трудовой дисциплины, 2 % - в связи  с сокращением численности или  штата работников, ликвидацией предприятий, организаций.

175 тыс. работников предприятий  и организаций (5 % среднемесячной  численности) работали в режиме  вынужденной неполной занятости  (в I полугодии 2004 г. – 186 тыс.  человек, или 5,3 %). Общее количество  неотработанного ими времени  составило 1,8 млн. человеко-дней, что равнозначно ежедневному  невыходу на работу 15 тыс. человек  (в I полугодии 2004 г. – 17 тыс.).

Таким образом, наблюдается  снижение работников, работающих в  условиях неполной занятости.

Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней 79 % приходилось  на промышленные предприятия, 9 % - на строительные организации. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составляла в промышленности 11 тыс. человек, в строительстве – 1,3 тыс. человек.

В основных отраслях материального  производства, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения отработанное время в  общем фонде рабочего времени  составляло 86,3 %, неявки по уважительным причинам (трудовые отпуска, временная  нетрудоспособность и другое) – 11,3 %, потери рабочего времени – 2,4%.

Среди потерь рабочего времени  наибольший удельный вес занимали отпуска, предоставляемые по договоренности между работником и нанимателем, - 51 %, на целодневные простои приходился 21 %, на работу в режиме неполного  рабочего времени – 13 %, отпуска по инициативе нанимателя – 11 %, прогулы  и другие нарушения трудовой дисциплины – 4 %.

Прогулы и другие нарушения  трудовой дисциплины в указанных  выше отраслях совершили 73 тыс. человек (в I полугодии 2004 г. – 75 тыс. человек), в  том числе в сельскохозяйственном производстве – 32 тыс., промышленности – 19 тыс., строительстве – 12 тыс. человек. На 1000 работающих в сельскохозяйственном производстве приходилось 76 нарушителей  трудовой дисциплины, в строительстве  – 50, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения  – по 20 нарушителей трудовой дисциплины, в промышленности – 19.

В связи с усилением  мер по укреплению трудовой дисциплины в организациях увеличилась численность  уволенных за появление на работе в состоянии опьянения, а также  за распитие спиртных напитков с 6 тыс. в I полугодии 2004 г. до 8 тыс. человек  в I полугодии 2005 г., или на 29 %.

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец июля 2005 г. составила 73 тыс. человек, что на 1,3 тыс., или  на 1,8 % меньше, чем в июне 2005 г. Уровень  официально зарегистрированной безработицы  составил 1,7 % от экономически активного  населения (на конец июля 2004 г. – 2,3 %). Следовательно, заметно снижение уровня безработицы.