5) дипломатическая и консульская
защита иностранцев осуществляется
на территории государства пребывания
по законам этого государства.
Правовое положение физических лиц определяется
как в национальном законодательстве,
так и в международных договорах. С позиций
регулирования общеправового статуса
иностранного гражданина определяющим
являются три федеральных закона: «О гражданстве
РФ», «О правовом положении иностранных
граждан в РФ» и «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации».
Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.
устанавливает, что основой правового
положения иностранных граждан в России
выступает национальный режим с изъятиями,
предусмотренными специальным режимом,
когда иностранные граждане пользуются
в РФ правами и несут обязанности наравне
с гражданами РФ, за исключением случаев,
установленных федеральным законом.
3 основных режима
пребывания иностранных граждан
1 временно проживающие -
срок пребыв определяется визой, если
без визы то 90 дней.
2 времен проживание - разрешение
выдается в пределах квоты. вне
квоты получают разрешение лица
имеющие связь с РФ - в браке с иностранным
гражданином и гр рф, дети - иностран граждане.
выдает разрешение мвд. Должен подавать
отчеты о своем пребывании.
3 постоянно проживающие - на
основании вида на жительство на 5 лет,
обходимо прожить на территории РФ не
менее года.
- Правовое положение российских
граждан за рубежом, порядок выезда из
РФ и въезд в РФ.
Российские граждане, проживающие
за рубежом, находятся в двойственном
положении: с одной стороны, их правовой
статус определяется соответствующим
иностранным законодательством, с другой
- они пользуются правами и несут обязанности
наравне с российскими гражданами, проживающими
на территории Российской Федерации, за
исключением случаев, установленных международными
договорами РФ и законодательством России.
Лица, имеющие двойное гражданство, одно
из которых российское, не могут быть ограничены
в правах и свободах и не освобождаются
от обязанностей, вытекающих из гражданства
Российской Федерации, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством
России.
Российские граждане, находящиеся
за границей, пользуются защитой и покровительством
России. Согласно ч. 2 ст. 61
Конституции РФ «Российская Федерация
гарантирует своим гражданам защиту и
покровительство за ее пределами».
Федеральный закон
от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию"
Статья 1. Выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию
(включая транзитный проезд через ее территорию)
регулируются Конституцией Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, другими федеральными
законами, а также принятыми на основании
данных федеральных законов указами Президента
Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации.
В случае, если международным
договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим Федеральным законом, действуют
правила международного договора.
Статья 6. Выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию
граждане Российской Федерации осуществляют
по действительным документам, удостоверяющим
личность гражданина Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации.
Порядок оформления, выдачи и изъятия
этих документов определяется настоящим
Федеральным законом.
Иностранные граждане или лица
без гражданства обязаны при въезде в
Российскую Федерацию и выезде из Российской
Федерации предъявить действительные
документы, удостоверяющие их личность
и признаваемые Российской Федерацией
в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом, международным
договором Российской Федерации или указами
Президента Российской Федерации.
Лица без гражданства осуществляют
въезд в Российскую Федерацию и выезд
из Российской Федерации в соответствии
с правилами, установленными настоящим
Федеральным законом для иностранных
граждан, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом, другими федеральными
законами, международным договором Российской
Федерации или указами Президента Российской
Федерации.
Контроль за наличием виз или
иных разрешений на въезд лиц в иностранное
государство является обязанностью транспортной
компании (перевозчика пассажиров), если
иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации.
В целях настоящего Федерального
закона не рассматривается как выезд из
Российской Федерации и как въезд в Российскую
Федерацию:
пересечение Государственной
границы Российской Федерации гражданином
Российской Федерации, иностранным гражданином
или лицом без гражданства в течение срока
действия имеющейся у него визы при следовании
с одной части территории Российской Федерации
на другую часть ее территории через территорию
иностранного государства в режиме транзитного
проезда либо при следовании на российских
судах через исключительную экономическую
зону Российской Федерации или через открытое
море без захода в иностранные порты;
пересечение Государственной
границы Российской Федерации гражданином
Российской Федерации, иностранным гражданином
или лицом без гражданства, являющимися
членами экипажей и включенными в судовую
роль судов, на российских судах рыбопромыслового
флота, имеющих выданное в установленном
порядке разрешение на неоднократное
пересечение Государственной границы
Российской Федерации.
- Коллизионное регулирование
трудовых отношений в МЧП.
В ряде государств есть специальное
законодательство, регулирующее трудовые
отношения на совместных предприятиях,
а также в свободных экономических зонах.
Соответствующие правила касаются не
только иностранного персонала предприятий,
но и местных граждан. В качестве примера
можно привести Закон КНР о совместных
предприятиях с китайским и иностранным
капиталом 1979 года и Положение 1983 года
о применении этого закона.
Так, в Кодексе труда Франции
имеется специальный раздел, который называется
“Иностранная рабочая сила и защита интересов
национальной рабочей силы”. Нормы этого
раздела касаются доступа иностранцев
к работе во Франции. Согласно ст. 341-2, для
въезда во Францию с целью поступления
на работу по найму иностранец кроме документов
и виз, требующихся в соответствии с действующими
международными договорами и правилами,
должен представить трудовой договор,
завизированный административными властями,
или разрешение на работу и медицинский
сертификат.
В США, Австрии, Швеции и в ряде
других стран установлены ежегодные квоты
на въезд иностранцев, в том числе и для
лиц, специально приезжающих для работы
в соответствующей стране. В этой связи
определенное значение приобретает заключение
Россией межправительственных соглашений
о предоставлении нашим гражданам определенных
квот. Такие соглашения были заключены
Россией с ФРГ, Францией.
Условия труда иностранных
рабочих определяются во многом именно
публично-правовыми предписаниями, которые
носят обязательный характер и по своему
содержанию менее гуманны, чем общие условия,
установленные общим трудовым законодательством
и коллективными договорами. На практике
же в силу зависимости иммигрантов от
предпринимателей, угрозы высылки, языковых
трудностей, отсутствия профессионального
обучения и других причин условия их труда
еще хуже (большая продолжительность рабочей
недели, чем у местных трудящихся, дополнительные
работы, непредоставление отпусков и т.
д.).
В области трудовых отношений
сложились определенные коллизионные
принципы. Коллизионный принцип применения
закона страны места работы (lex loci laboris)
— это основной принцип законодательства
о международном частном праве Австрии,
Албании, Венгрии, Испании, Швейцарии,
он применяется в судебной практике Нидерландов,
Бразилии.
Этот же принцип закреплен в
Европейской конвенции 1980 года относительно
права, применяемого к договорным обязательствам,
а также в проекте Конвенции ЕЭС о единообразном
ре1улировании коллизий законов в области
трудовых отношений.
Под законом
места работы (lex loci laboris) понимается закон
страны места нахождения предприятия,
где работает трудящийся.
В отдельных
специальных случаях под lex loci laboris понимается
закон страны места нахождения правления
предприятия, закон флага судна и др. Иногда,
в случае командирования работника в другую
страну для выполнения тех или иных трудовых
заданий применяется и принцип закона
страны учреждения, командировавшего
работника (lex loci delegationis).
В отношении
специальных ситуаций, когда работа выполняется
в нескольких странах, например в случае
с работником международного транспорта
(воздушного, речного, автомобильного,
железнодорожного), применяются дополнительные
коллизионные привязки. Так, например,
австрийский Закон о международном частном
праве предусматривает, что в случае, когда
работник обычно выполняет свою работу
более чем в одной стране или когда он
не имеет обычного места работы, применяется
закон страны, в которой наниматель имеет
обычное место нахождения или в которой
преимущественно осуществляется его деятельность.
На территории
РФ действует единый порядок лицензирования
деятельности, связанный с трудоустройством
российских граждан за границей. Такая
деятельность может осуществляться только
российскими юридическими лицами. Взимание
платы с граждан РФ за трудоустройство
за границей не допускается (пост. Совета
Министров РФ от 8 июня 1993 г. об упорядочении
деятельности, связанной с трудоустройством
граждан Российской федерации за границей).
Условия
труда и временного пребывания российских
граждан, предусмотренные такими контрактами,
не должны быть хуже условий, предусматриваемых
контрактами с иностранцами—гражданами
других государств. В каждом случае они
не должны нарушать императивные, обязательные
нормы законодательства этих стран.
Постоянно
проживающий за границей российский гражданин
может поступить по договору найма на
работу в какое-либо иностранное учреждение
или к предпринимателю. Условия труда
такого гражданина будут определяться
законодательством о труде страны пребывания.
Сам факт российского гражданства не влечет
за собой применения норм нашего трудового
права.
- Порядок осуществления иностранными
гражданами трудовой деятельности в РФ.
Разработку и осуществление
мер в области внешней трудовой миграции
граждан РФ осуществляет Федеральная
миграционная служба России. Она же осуществляет
меры по привлечению труда иностранных
граждан на территории РФ.
Трудовая деятельность иностранцев
допускается в РФ на основании трудового
договора иностранца с нашими предприятием
и организацией в соответствии с положениями
российского трудового законодательства
(иностранец поступает на работу в учреждение
или предприятие и заключает трудовой
договор на неопределенный срок либо заключает
трудовой договор о работе в РФ на срок,
указанный в договоре). Создание в России
предприятий с иностранными инвестициями
привело к применению труда иностранных
специалистов и рабочих на этих предприятиях.
Такова первая группа трудовых отношений
с участием иностранцев.
В других
случаях трудовые отношения иностранца
возникают за границей в соответствии
с действующим там законодательством.
Например, трудовой договор заключается
на родине иностранца, но его трудовая
деятельность, обусловленная таким договором,
протекает в течение какого-то времени
в нашей стране. Это все те случаи, когда
иностранец приезжает в РФ в командировку
на различные сроки (для трудовой деятельности,
прохождения производственного обучения,
производственной практики, работы в качестве
корреспондента иностранной газеты и
т. д.).
Законодательством
установлены система лицензирования привлечения
некоренной рабочей силы и система выдачи
разрешений на работу иностранных граждан,
въезжающих в Россию. Значительное число
иностранных граждан (из Вьетнама, Китая,
КНДР и других стран) привлекается на работу
в России на основе двусторонних межправительственных
соглашений, в значительной степени определяющих
условия труда граждан соответствующих
стран в России.
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Принят
Г Д 21 июня 2002 года)
Статья 13. Условия участия иностранных
граждан в трудовых отношениях
1. Иностранные граждане пользуются правом
свободно распоряжаться своими способностями
к труду, выбирать род деятельности и профессию,
а также правом на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской
и иной не запрещенной законом экономической
деятельности с учетом ограничений, предусмотренных
федеральным законом.
2. Работодателем в соответствии с настоящим
Федеральным законом является физическое
или юридическое лицо, получившее в установленном
порядке разрешение на привлечение и использование
иностранных работников и использующее
труд иностранных работников на основании
заключенных с ними трудовых договоров.
В качестве работодателя может выступать
в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный
в качестве индивидуального предпринимателя.
3. Заказчиком работ (услуг) в соответствии
с настоящим Федеральным законом является
физическое или юридическое лицо, получившее
в установленном порядке разрешение на
привлечение и использование иностранных
работников и использующее труд иностранных
работников на основании заключенных
с ними гражданско-правовых договоров
на выполнение работ (оказание услуг).
В качестве заказчика работ (услуг) может
выступать в том числе иностранный гражданин,
зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя.
4. Работодатель и заказчик работ (услуг)
имеют право привлекать и использовать
иностранных работников только при наличии
разрешения на привлечение и использование
иностранных работников.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять
трудовую деятельность только при наличии
разрешения на работу. Указанный порядок
не распространяется на иностранных граждан: