Дoслідження умов переміщення товарів у режимі тимчасового ввезення (вивезення)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4. Тенденції розвитку зовнішньоекономічної діяльності в Україні згідно підсумкам діяльності ДМСУ

Протягом січня-червня 2008 року головні зусилля керівництво Держмитслужби зосереджувало на забезпеченні вчасного та якісного виконання митною службою її основних завдань, актів і доручень Президента України, Кабінету Міністрів України.

Зокрема, щодо наповнення Держбюджету України; розроблення та імплементації митного законодавства до міжнародних стандартів і стандартів Євросоюзу; забезпечення комплексного контролю за додержанням митного законодавства суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами; удосконалення механізму функціонування митної служби України; спрощення та модернізації митних процедур; активізації участі Держмитслужби в роботі з оптимізації митно-тарифної та податкової політики держави.

Протягом І півріччя 2008 року в умовах зростання обсягів зовнішньоторговельних операцій митними органами забезпечено безперебійне оформлення 207,3 млн. тонн вантажів, з них експорт – 74,0 млн. тонн, імпорт – 57,1 млн. тонн, транзит – 76,1 млн. тонн.

В середньому щодня оформлялося понад 1,1 млн. тонн вантажів, пропускалися 210 тис. громадян, близько 62 тис. транспортних засобів.

Порівняно з І півріччям 2007 року обсяги вивезення товарів зросли на 9,4 млрд. дол. США (на 40,7 %), обсяги імпорту – на 12,5 млрд. дол. США (на 45,4 %).

Забезпеченню митного оформлення зовнішньоторговельних операцій сприяла робота з вдосконалення технологій митного контролю та оформлення, спрямована на прискорення та спрощення  митного оформлення товарів, що перетинають митний кордон України, при одночасному здійсненні ефективного контролю за дотриманням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності чинного законодавства України.

З 1 січня 2008 року введено форми бланків вантажної митної декларації, аналогічні формам єдиного адміністративного документа, що відповідно до положень Конвенції про спрощення формальностей в торгівлі товарами (Інтерлакен, 1987) застосовуються в Європейському Союзі й країнах Європейської асоціації вільної торгівлі. Запровадження такого документа в Україні передбачено Угодою про партнерство та співробітництво між Європейськими співтовариствами і Україною.

З 1 березня 2008 року набрав чинності Порядок митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон з використанням книжок (карнетiв) А.Т.А., на підставі якого митними органами розпочато здійснення митного оформлення товарів з використанням книжок А.Т.А. Карнети А.Т.А. є міжнародним документом, який використовується замість національних митних декларацій та як належна гарантія сплати ввізних податків і зборів у випадку виявлення порушень умов тимчасового ввезення або транзиту товарів.

15 квітня 2008 року Верховною Радою України  прийнято Закон України „Про  внесення змін до Закону України  „Про Єдиний митний тариф”, проект якого був розроблений Держмитслужбою.

Із впровадженням зазначеного Закону України:

• створено рівні умови оподаткування цукрової продукції українського походження та походженням з інших країн й врегульовано питання оподаткування товарів українського походження за пільговими ставками ввізного мита;
• запроваджено оподаткування цукру та цукровмісних товарів українського походження, що ввозяться на митну територію України;
• приведено у відповідність до світової практики та до ст. 218 Митного кодексу України питання оподаткування товарів, що вироблені на територіях, де запроваджено митний режим спеціальної митної зони;
• створено рівні умови оподаткування для товарів, що вироблені з 
  давальницької сировини іноземного замовника та реалізуються на митній території України без вивезення за кордон, і товарів, що вироблені з давальницької сировини іноземного замовника і ввозяться на митну територію України.

Розроблено проекти Законів України та постанов Кабінету Міністрів України щодо здійснення внутрішньодержавних процедур і набуття чинності Рішення Економічної ради СНД від 14.09.07 та від 14.12.07 про внесення зміни до Переліку умов, виробничих і технологічних операцій, при виконанні яких товар вважається походженням з тієї країни, в якій вони мали місце.

Введення в дію цього Рішення забезпечить гармонізацію і удосконалення зовнішньоекономічної діяльності країн-учасників СНД та надасть можливість українським підприємствам зберегти та розширити ринок збуту продукції в країнах СНД в рамках угод про вільну торгівлю (в першу чергу в Російській Федерації).

У березні 2008 року Урядом прийнято розроблену Держмитслужбою постанову Кабінету Міністрів України, спрямовану на вдосконалення механізму відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ за операціями з експорту продукції. Діючий до цього механізм не передбачав можливості надання експортеру підтвердження про фактичне вивезення товарів у разі, якщо кількість товарів, задекларованих митному органу, не відповідала кількості товарів, фактично вивезених за межі митної території України.

У квітні Держмитслужбою затверджено Перелік товарів, до яких застосовуються заходи гарантування доставки при ввезенні на митну територію України. Це дало можливість врегулювати питання щодо зобов’язань перевізника з доставки ввезених товарів без зміни їх стану чи кількості або якісних характеристик до митниці призначення у встановлені митними органами строки та пред'явлення таких товарів до митного оформлення у зазначеному місці та у визначений термін. Крім того, розширено перелік товарів, до яких застосовуються заходи гарантування.

Постановою Кабінету Міністрів України, проект якої розроблено Держмитслужбою, затверджено оновлений Порядок митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов’язковій сертифікації в Україні. Практична реалізація вимог порядку надасть можливість вдосконалити процедури митного контролю й митного оформлення, зменшити ризик надходження у вільний обіг на території України товарів, небезпечних для життя і здоров’я громадян, а також навколишнього середовища.

Підготовлено проект Закону України про внесення змін до ст. 11 Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України". Проект схвалено профільним урядовим комітетом і запропоновано розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України.

Запропонованими змінами передбачено встановити обмеження щодо розукомплектування на запасні частини транспортних засобів, тимчасово ввезених під зобов’язання про зворотне вивезення.

З метою посилення контролю за обсягами природного газу, що переміщуються через митний кордон України, за активної участі Держмитслужби прийнято та впроваджено в практичну діяльність розпорядження Уряду про щоденний моніторинг обсягів переміщення природного газу через митний кордон України трубопровідним транспортом в режимі реального часу.

Спільним наказом Держмитслужби та Мінтрансзв’язку затверджено Тимчасовий порядок проведення контролю вагових параметрів транспортних засобів при переміщенні через міжнародні та міждержавні автомобільні пункти пропуску через державний кордон.

Практична реалізація вимог наказу надає можливість посилити контроль вагових параметрів транспортних засобів при їх переміщенні через міжнародні та міждержавні пункти пропуску для автомобільного сполучення та вдосконалити механізм нарахування й стягнення єдиного збору.

З 1 липня набрали чинності нові Правила митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, якими передбачено перенесення місця здійснення митного контролю та митного оформлення легкових автотранспортних засобів громадян з пунктів пропуску у внутрішні митниці (розташованих в обласних центрах), а також проведення спільного з представниками ДАІ огляду транспортних засобів.

 

Для забезпечення повноти стягнення платежів до бюджету проводиться організаційна робота по збільшенню бази оподаткування шляхом посилення контролю за визначенням митної вартості, використанням податкових пільг, вексельних форм розрахунків, митним оформленням на підставі рішень судів.

Завдяки проведеній роботі протягом І півріччя 2008 року до Державного бюджету України перераховано податків та зборів на суму 48 млрд. 540,3 млн. грн., що на 23 млрд. 89,7 млн. грн. (90,7 %) більше, ніж у І півріччі 2007 року.

Показник розпису доходів, встановлений Держмитслужбі Міністерством фінансів України на січень-червень у сумі 33,9 млрд. грн., виконано на 143,2 %.

До загального фонду Державного бюджету перераховано 43 535,6 млн. грн., що на 38,3 % більше за плановий показник розпису доходів встановлений у сумі 31 475,8 млн. гривень. До спеціального фонду Державного бюджету перераховано 5 004,6 млн. грн., що у 2,1 разу більше, ніж встановлено розписом доходів (план – 2 415,4 млн. гривень).

Розмір середньоденного перерахування митних платежів та інших податків і зборів за січень-червень 2008 року складає 401,2 млн. грн., що у 1,9 разу більше, ніж за аналогічний період попереднього року.

Загальні обсяги перерахувань у І півріччі 2008 року у порівнянні з січнем-червнем 2007 року збільшились:

по ПДВ – на 20 174,5 млн. грн. (на 100,7 %);

по ввізному миту – на 2 408,0 млн. грн. (на 58,0 %);

по акцизному збору – на 506,4 млн. грн. (на 91,6 %);

по митних зборах – на 26,0 млн. грн. (на 5,5 %);

по єдиному збору – на 21,2 млн. грн. (на 48,4 %).

Зменшились надходження з вивізного мита на 59,7 млн. грн. (на 33,1 %) у зв’язку із зменшенням обсягів вивезення природного газу та насіння олійних культур.

Завдяки законодавчій забороні надання відстрочок щодо термінів сплати податкових зобов’язань з січня 2008 року припинено вексельні розрахунки за ПДВ.

Крім того, із прийняттям розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.01.08 № 88-р припинено надання податкових пільг  за рішенням судів.

Досягненням у напрямі наповнення Держбюджету України значною мірою сприяла активна взаємодія митної служби із суб‘єктами господарювання. Зокрема, підписано меморандум та протокол про співпрацю з Асоціацією підприємств побутової техніки та електроніки.

Урядом затверджено розроблену Держмитслужбою постанову Кабінету Міністрів України, якою затверджено Порядок здійснення контролю за правильністю визначення митної вартості товарів.

Наказом Держмитслужби затверджено Порядок випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов’язання при ввезенні їх на митну територію України.

Завдяки здійсненню заходів щодо посилення контролю за правильністю визначення митної вартості товарів протягом І півріччя 2008 року додатково направлено до Держбюджету 1 418,7 млн. грн., що у 2,6 разу більше, ніж за аналогічний період попереднього року (547,6 млн. гривень).

Додаткові надходження до бюджету за рахунок посилення контролю за роботою з прийняття класифікаційних рішень склали  67,0  млн. грн., за рахунок перевірки країни походження товарів – 18,1 млн. гривень.

 

Митними органами забезпечується контроль за дотриманням законності при митному оформленні товарів та вантажів.

Протягом І півріччя 2008 року порушено 169 кримінальних справ про контрабанду на загальну суму 5 млрд. 347,7 млн. гривень. У порівнянні з аналогічним періодом попереднього року кількість порушених кримінальних справ майже не змінилась, а вартість предметів у справах про контрабанду зросла на 5 млрд. 148,3 млн. гривень.

За фактами порушень митного законодавства складено 13 241 протокол про порушення митних правил на загальну суму 411,8 млн. грн. (у І півріччі 2007 року складено 12 903 протоколи на загальну суму 346,0 млн. гривень).

Сформувалася позитивна тенденція до збільшення питомої ваги вартості реально вилучених предметів правопорушення у загальній вартості предметів по справах про порушення митних правил. В 2008 році цей показник склав 66 % (у 2005 році – 34,4 %, у 2006 році – 39,8 %, у 2007 році – 45,4 %). Саме справи з реально вилученими предметами правопорушення мають судову перспективу.

У ході виконання Програми боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил на 2008 - 2009 роки Держмитслужбою активізовано пошукову роботу по виявленню фактів ухилення суб'єктів ЗЕД та громадян від сплати обов'язкових платежів, виявлено й припинено низку каналів та схем протиправної діяльності.

За 6 місяців 2008 року митними органами задокументовано 647 фактів незаконного ввезення м’яса та м’ясопродуктів в Україну, затримано 2 198 тонн продукції тваринного походження на суму понад 13,8 млн. гривень.

Припинено спроби незаконного переміщення через митний кордон України тютюнових виробів. За І півріччя 2008 року вилучено 27,9 млн. шт. сигарет та 2,5 тонни тютюну на суму 3,1 млн. гривень.

Виявлено та задокументовано 635 фактів незаконного переміщення товарів легкої промисловості на суму 20,3 млн. грн., порушено 2 кримінальні справи про контрабанду таких товарів на суму 900 тис. гривень.

З початку 2008 року виявлено 5 фактів переміщення героїну загальною вагою понад 215 кг.

Забезпечено участь митних органів у проведенні спільних з іншими правоохоронними органами широкомасштабних операцій "Кільце", "Заслон", "Фокус-2" та інших оперативно-профілактичних заходів з протидії контрабанді й порушенням митних правил.

З метою посилення протидії митним правопорушенням Держмитслужбою розроблено та направлено Президентові України для внесення на розгляд Верховної Ради України, як першочергових, законопроекти:

- „Про  внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо правоохоронних повноважень митних органів України)” щодо надання митним органам права на проведення досудового слідства у справах про контрабанду й права на здійснення оперативно-розшукової діяльності;