Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Июня 2014 в 17:30, курсовая работа
Европейский Союз представляет собой политическое объединение стран, деятельность которого осуществляется на основе механизмов, в большинстве присущие государственному образованию. Это проявляется в методах функционирования его институтов и способах принятия политических решений. Уникальность состоит в том, что институты Евросоюза имеют наднациональный характер, которым страны – члены делегировали часть своих полномочий, но одновременно Союз не обладает полным наднациональным суверенитетом на территории государств, образующих его. Более того, ЕС также является межгосударственным объединением, когда каждая страна – участница представляет свои национальные интересы. В значительной степени понимание сущности Европейского Союза в основном зависит от определения процедур и практик принятия и реализации политических решений.
Введение 3
Глава I. Процесс оформления концепта «Большая Европа» 9
1. Появление концепта «Большая Европа» на повестке дня ЕС 9
2. Предложение Европейской Комиссии относительно нового подхода отношений ЕС со странами – соседями 16
3. Оценка институтами Союза Предложения Комиссии ЕС относительно нового подхода отношений ЕС со странами – соседями 21
4. Учреждение Европейской политики соседства 27
Заключение 30
Согласно указанному Докладу, ключевыми сферами сотрудничества между Союзом и его соседями должны стать, во-первых, политическая, гуманитарная и культурная; во-вторых, внутренняя и внешняя безопасность; в-третьих, устойчивое экономическое и социальное развитие. Особенно отмечалась необходимость всеохватной политики в области защиты прав человека, установление верховенства закона, толерантности и свободы слова, развитие демократических систем управления. В связи с этим Европарламент призвал Комиссию обращаться к нему за рекомендациями при формулировании в Планах действий статей, касающихся обеспечения прав человека. Этот аспект европейские парламентарии связывали с не соответствующим исполнением положений по правам человека, закрепленных в существующих соглашениях между Союзом и странами – соседями.
В контексте вопроса изъятия из политики соседства ст. 49 Договора о Европейском Союзе63, Европарламент здесь занял иную позицию, поскольку с его точки зрения будущий подход ЕС в отношениях с соседями не должен рассматриваться как полное исключение возможности будущего членства страны – соседа в Евросоюзе. Приводился пример Украины, которая, как считают, европейские парламентарии, имеет возможность вступить в ЕС при соответствии Копенгагенским критериям 1993 г. Как полагает аналитик в сфере процессов демократизации А. Мангью-Пипиди из Стенфордского университета, по вопросу о вступлении Украины в Союз Европейский Парламент поддержит меньшинство государств – членов, тем не менее, он будет продолжать политику провозглашения общих ценностей с целью противопоставить ее России и другим восточным соседям ЕС64.
Доклад Европейского Парламента имеет обширное видение пространства соседства ЕС как в географическом плане, так и в охвате сфер сотрудничества. С точки зрения автора, он больше концентрируется на аспекте осуществления странами – соседями демократических преобразований, что позиционирует его как институт, проводящий ценностно – ориентированную политику. В контексте формирования политики соседства ЕС вклад данного института Союза существенен, поскольку он достаточно активно продвигает включение политической составляющей развития в соседних государствах. Также можно сказать, что категории о защите прав человека и верховенства закона, с точки зрения Парламента ЕС, не должны ограничиваться только странами Европы, учитывая, например, его мнение по Южному Кавказу.
Немаловажным компонентом в законодательном процессе Союза при процедуре совместного принятия решений является рассмотрение мнений Комитета регионов и Европейского Экономического и Социального Комитета. Это связано с тем, что данные институты более всего приближены к гражданам ЕС и могут, соответственно, давать оценку и рекомендации при создании политики на уровне Союза.
В частности, в Докладе Комитета регионов ЕС было одобрено Предложения Комиссии относительно будущих отношений ЕС с соседними странами и по вопросу инструментов политики соседства65. Особенным аспектом, по мнению Комитета регионов, должна стать политика, предусматривающая включение региональных и муниципальных властей при реализации политики соседства. Со стороны Европейского Экономического и Социального Комитета также последовало одобрение Документа Комиссии66. В основном рекомендации Комитета включали привлечение Брюсселем акторов гражданского общества для обсуждения и совместного решения проблем; далее учитывая внутренне развитие Белоруссии и Молдавии. Комитетом предлагалось задействовать такие международные организации, как ОБСЕ, ООН и Совет Европы для комплексного решения проблем этих государств. При этом было замечено, что Российская Федерация занимает ключевое положение в Европе, тем самым, сотрудничество с ней является неизбежным в решении региональных кризисов. Кроме того, Европейским Экономическим и Социальным Комитетом предлагалось разделять «восточных» и «южных» соседей ЕС без придания им наименования только в рамках «Большой Европы».
Позиции Комитета регионов и Европейского Экономического и Социального Комитета проявляли стремление задействовать как можно больше акторов в политику соседства ЕС – особенно самих стран – соседей, а также привлечь гражданское общество в этот процесс. Иначе говоря, взгляд Комитетов более представляет собой совместный процесс создания институтов отношений между Союзом и его соседями, когда целеполагание политики должно проходить с учетом интересов всех участников. В противном случае, через некоторый промежуток времени будут возникать разногласия, причиной которых являются разные намерения и интересы.
Результат вышеприведенных дискуссий относительно географического аспекта соседства был отражен в представленном Х. Соланой документе, определяющего основы политики безопасности Брюсселя. В частности, Стратегия безопасности ЕС, принятая Европейским Советом в декабре 2003 г. в географическом плане к странам - соседям ЕС относила Украину, Молдавию, Белоруссию, а также государства Закавказья. В то же время Российская Федерация наряду с Японией, Индией, Канадой и Китаем рассматривалась как стратегический партнер ЕС67. Данный момент является решающим в контексте становления политики соседства, потому как его положения отразятся в последующем окончательном документе Европейской Комиссии по соседской политики Евросоюза.
Более того, Европейским Парламентом в феврале 2004 г. было представлено предложение Совету министров о придании Южному Кавказу статуса участника политики «Большой Европы» в соответствии с принципом избежания разделительных линий в Европе, а также на основе стремления ЕС закрепить свое политическое и экономическое влияние в регионе68. Некоторые аналитики отмечали второстепенное место этого региона в политиках ЕС, например, в «сносках» Предложения Комиссии 2003 г. Вместе с тем, автор полагает, что включение стран Закавказья в пространство соседства Союза в основном было реализовано усилиями Совета министров ЕС и Европейским Парламентом, которые предпринимались еще с 1999 г.69
Таким образом, в мае 2004 г. Европейской Комиссией был представлен Документ под названием «Стратегическая концепция Европейской политики соседства»70. Данный документ стал результатом предложений, разработанных институтами Евросоюза. Он учредил следующий формат отношений между ЕС и его странами соседями.
Во-первых, пространство политики соседства ЕС вошли страны Восточной Европы – Украину, Молдавию и Белоруссию, государства Южного Средиземноморья - и Южного Кавказа – Азербайджан, Армения и Грузия71. В сравнении с первым документом Комиссии Россия не была наряду с другими странами – соседями напрямую включена в сферу этой политики. Европейским Союзом было признано, что Россия является его ключевым партнером. В связи с этим Европейский Союз и Российская Федерация решили сконцентрироваться на развитие их стратегического партнерства. В частности, в рамках «четырех пространств», которые были утверждены на Санкт-Петербургском саммите ЕС-Россия в мае 2003 г.
Во-вторых, были отмечены принципы, на которых данная политика строится. В частности, первоначальным принципом должен будет стать принцип совместного партнерства, который нацелен на равноправное участие обеих сторон в разработке Планов действий. Далее принцип дифференциации, определявший приоритетные сферы сотрудничества, необходимые для каждой страны – соседа по отдельности. Также был учрежден принцип добавленный стоимости, который заключался в предоставлении со стороны ЕС преференций в областях сотрудничества, представленные в первом Документе Комиссии от марта 2003 г. Также надо сказать, что ключевым принципом политики соседства был признан принцип исключения перспективы будущего членства в ЕС. Данный момент немного ранее был подтвержден комиссаром ЕС по расширению Г. Верехегеном72.
В-третьих, инструментами реализации ЕПС были признаны Планы действий, в которых устанавливались приоритетные области деятельности с учетом последовательного мониторинга ее выполнения. Данные Планы действий имеют двусторонний характер, при котором заключалась нормативно – правовая договоренность между ЕС и страной – соседом. В частности, первоначальной сферой преобразований должна будет стать политическая и область защиты прав человека. Далее внимание придавалось развитию экономики и социальной сферы, развитию торговли и интеграции во внутренний рынок ЕС. Новым решением стало внедрение политик в сфере регионального сотрудничества и внутренних дел. Была основана группа партнерств в области гражданских коммуникаций и гуманитарной деятельности.
Как отмечает эксперт из Центра европейских политических исследований М. Эмерсон, если бы политика соседства учредила многосторонний формат отношений, то было бы возможном включить в него и Россию73. Проблема включения России была освещена ранее, здесь можно добавить разногласия между политической элитой РФ относительно участия стран Закавказья с политике соседства74. Более того, с точки зрения профессора Центра кавказских исследований МГИМО (Университет) Дегоева В.В., одностороння политика Брюсселя в данном контексте не учитывает интересы России, что оправданно вызывает несогласие со стороны последней75. Также этот аспект выделял заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН Данилов Д.А., обращая внимание, что конкуренция между ЕС и Россией в этом регионе будет накладывать отпечаток на их сотрудничество на пространстве СНГ76.
В целом, можно сделать вывод, что Стратегическая концепция ЕПС учредила институт отношений между ЕС и странами – соседями. В концепции были определены принципы, которые ранее предложенные Комиссией и дополненные рекомендациями и предложениями со стороны Комитета регионов и Европейского Экономического и Социального Комитета, а также Европейского Парламента. Институт отношений, который концепция основывала, представляет собой более тесное взаимодействие Союза с соседями путем их включения во внутренние сферы политики. Планы действий, устанавливая приоритетные сферы партнерства, основывались на принципе прогресса, осуществленный соседом Союза. Тем самым, политика соседства имеет мотивационную сущность в отношении государств – соседей.
В целом, относительно России можно сказать, что формат стратегического партнерства как для ЕС, так и для России оказался более приемлемым. Отношения между ними продолжили развиваться в значительной степени на том же уровне, что и отношения ЕС с Китаем: страной, не имеющей ни географической и ни цивилизационной принадлежности к Европе. Другими словами, взаимодействия между Россией и Евросоюзом определялись общими интересами, а не общими ценностями. В основе Европейской политики соседства лежал ценностно-ориентированный подход, согласно которому все участники процесса приобщения к единым европейским ценностям стремились их реализовать. Для Европейского Союза было важно включить Россию в единое пространство «Большой Европы» - с чего и начиналась политика соседства ЕС - однако внутренние политические процессы в самой Российской Федерации, подтолкнули к принятию другого решения; а именно - дистанцирования России от ЕС в вопросе единого понимания основных концептов демократического устройства государства.
Результатом процесса институционализации нового подхода отношений между Союзом и его соседями стало учреждение Европейской политики соседства. Образование ЕПС началось с концепта «Большая Европа», разработанный европейскими политиками как подход для дальнейшего продолжения европеизации за пределами ЕС. При этом ключевым моментом являлось исключение будущего членства. Период обсуждения Предложения Комиссии о «Большой Европе» институтами Евросоюза внес существенный вклад в формирование географического охвата, когда кроме стран Восточной Европы и Южного Средиземноморья в политику соседства вошли государства Закавказья. Этот момент показывает озабоченность Союза конфликтными процессами в этом регионе. Позиции институтов ЕС расширили политику соседства в области направлений деятельности и способов ее осуществления.
Европейская политика
С позиции Брюсселя, политика соседства является мотивационным инструментом дальнейшей европеизации. С одной стороны, возникает возможность отложить на долгосрочный период перспективу включения в свой состав новых государств, а, с другой – не останавливать создания единого европейского цивилизационного пространства. Тем самым, Союз сможет углублять интеграционные процессы в пределах своих границ.. С позиции государств – соседей, данная политика предоставляет возможность более углубленно, чем ранее, развивать отношения с ЕС, содействуя таким способом процессу модернизации.
I. Заявления, выступления и речи официальных представителей Европейского Союза b стран – кандидатов на вступление, касающиеся формирования Европейской политики соседства