Международные переговоры по проблемам ядерной безопасности

 

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ТИПОЛОГИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПЕРЕГОВОРНОГО ПРОЦЕССА…………………………………………….6

1.1. Место, роль и функции переговоров  в международных отношениях и  дипломатии………………………………………………..….………………......6

1.2. Основные характеристики переговорного процесса………………….....11

1.3. Типология международных переговоров…………………………..........18

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМАТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПЕРЕГОВОРНОГО ПРОЦЕССА…………………………………………........................................23

2.1. Совместное решение международных проблем………………………....23

2.2. Важнейшие общемировые проблемы  экологического характера..........24

2.3. Международные переговоры по  проблемам

ядерной безопасности…………………………………………………………...28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…..33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность работы обусловлена тем, что последняя четверть минувшего века войдет в историю международных отношений как «эпоха переговоров», наступлению которой в немалой степени способствовало затухание, а затем и окончание «холодной войны». Для данного периода характерен не только неуклонный рост числа международных переговорных процессов, но и их серьезная качественная эволюция. Наряду с традиционными двусторонними переговорами все более широкое распространение стали получать многосторонние, причем некоторые из них превратились в постоянно действующие переговорные форумы. Особое развитие получило международное посредничество во все более разнообразных вариантах, вплоть до самых «экзотических» (например, так называемый «ближневосточный квартет» США, России, Евросоюза и ООН). 
        Параллельно диверсификации международных переговоров в рамках межгосударственных отношений происходила их статусная стратификация. В результате место ранее единого (по существу синкретического) дипломатического уровня заняла трехуровневая конструкция, включающая в себя высший политический (главы государств и правительств), дипломатический и экспертный уровни.

Становление высшего политического уровня было связано со значительным повышением переговорной активности в противовес доминировавшему прежде «обмену мнениями». Двусторонние и многосторонние переговоры глав государств и правительств перестали быть чем-то чрезвычайным и исключительным, превратившись в обычную внешнеполитическую практику. Церемониальность, которая была их неизменным атрибутом со времен древности, уступила место деловому стилю. Постоянно растет число так называемых «рабочих визитов» и «встреч без галстуков», где церемониальность вообще отсутствует.  Не только во время «встреч без галстуков», но и во время официальных визитов зачастую выделяется специальный период для «семейного общения» – неофициальной беседы в семейной обстановке с участием жен. Такого рода мероприятия способствуют установлению дружеских межличностных отношений, что в свою очередь способствует формированию климата доверия и доброжелательности между главами государств и правительств, который в той или иной степени оказывает влияние и на общую политико-психологическую атмосферу.

Одновременно с высшим политическим уровнем происходило формирование экспертного. Его быстрое развитие обусловлено, прежде всего, предельным расширением сферы международных переговоров за счет неполитических предметных областей (экологии, космоса, атомной энергетики и т.п.), которые еще в первой половине прошлого века вообще отсутствовали. 
        Само по себе привлечение экспертов не является чем-то новым. Однако прежде оно было достаточно ограниченным (в основном военные специалисты) и, как правило, эпизодическим: выяснение мнения экспертов происходило обычно до начала переговоров. Все большее развитие получают прямые переговоры экспертов, которые в ряде случаев происходят на постоянной основе. Их значение заметно возрастает. Отнюдь не редкость, когда достигнутые в ходе переговоров экспертов договоренности передаются на дипломатический уровень не для серьезной корректировки, а лишь для соответствующего оформления решений (например, по вопросам разоружения, наркотрафика, борьбы с организованной преступностью и т.п.).  Тем самым в «эпоху переговоров» произошла кардинальная реконструкция всей мировой переговорной структуры. Она стала гораздо более сложной, иерархической и многосвязной. Резко возросло число ее участников, усилилась их разнородность (государства, правительственные и неправительственные организации, политические движения и т.д.).

Среди работ, посвященным проблематике и типологии международного переговорного процесса наибольший интерес представляют исследования таких авторов, как А.Д. Богутарова, М.М. Лебедевой, И.И. Лукашук, В.И. Попова, А.Л. Стремовской, А.В. Торкунова, Р. Фишера, М.А. Хрусталева, С.Г. Шеретова и др.

Цель работы - изучить  проблематику и типологию международного переговорного процесса.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить место, роль и функции переговоров в международных отношениях и дипломатии.

2. Раскрыть основные характеристики переговорного процесса и типологию международных переговоров.

3. Рассмотреть совместное решение международных проблем.

4. Охарактеризовать важнейшие общемировые проблемы экологического характера и международные переговоры по проблемам ядерной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие и типология международного переговорного процесса

1.1. Место, роль и функции  переговоров в международных отношениях и дипломатии

 

Понятие «переговоры» - русский эквивалент английского термина «negotiation» и французского «negociation», которые имеют латинское происхождение (от латинского «negotium: nec, ni – «нет» и otium – «досуг»). Самые ранние употребления этого термина связаны с торговлей и деятельностью купцов (франц. «negociant», англ. «negotiant» - торговец, негоциант).

Международные переговоры практически всегда рассматривались в качестве базиса, главной составляющей дипломатии, а также основного механизма, обеспечивающего ведения международных дел в целом. В этом отношении примечательна ставшая классической работа Гарольда Никольсона «Дипломатия». В ней он, основываясь на оксфордском словаре английского языка, именно через понятие «переговоры» дает определение и дипломатии, и международных отношений, отмечая, что «дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров» [24, с.20], а далее в этой же работе отмечает, что «задача дипломатии - поддерживать связь между двумя суверенными государствами при помощи переговоров»  [24, с.55].

Словарь международного права дает следующее определение международных переговоров: «Одна из основных форм контакта между представителями разных государств в целях обмена мнениями, решения вопросов, представляющих взаимный интерес, урегулирования разногласий, развития сотрудничества в различных областях, выработки и заключения международных соглашений и т.п.»

 Характерными особенностями  переговоров являются:

      1. Наличие  проблемы. Действительно, наличие проблемы для обсуждения является необходимой предпосылкой любых переговоров.

2. Сходство и различие  интересов сторон. Эта черта является одной из важнейших особенностей переговоров. При полном отсутствии общих интересов отношения между сторонами (государствами) могут быть нейтральными, при расхождении интересов возможна конфронтация. Для переговоров необходима ситуация со смешанными интересами.

В целом эволюция соотношения переговорных и вне переговорных средств воздействия на международной арене, особенно в последние десятилетия, шла по пути все большего повышения роли переговоров в международных отношениях. В результате сегодня можно констатировать, что «... набирает силу и противоположная тенденция... Ее суть в том, что необратимый процесс утраты «силовым фактором» своей роли фундамента мировой политики обусловливает рост значения политических инструментов. Поэтому акценты в современной дипломатии смещаются от методов «принуждения» к искусству «урегулирования» и «соглашения». Конечно, этот процесс противоречив и неоднороден, но магистральное направление развития современной дипломатии, он, безусловно, характеризует достаточно выразительно» [24, с. 57]. Главная причина данной тенденции - развитие и совершенствование военных средств, которые, подойдя к определенной грани - появления средств массового уничтожения, - резко ограничили возможность применения открытого силового воздействия, сделав его во многих случаях по сути бессмысленным в связи с угрозой полного уничтожения всех участников конфликта. Стороны оказались сильно зависимы от военно-политических действий друг друга.

Кроме того, односторонние, прежде всего военные, действия все в большей степени ограничивались не только растущей военной, но также экономической, экологической, информационной, социальной взаимозависимостью мира. В результате, переговоры стали не просто ведущим, но и единственным возможным средством урегулирования глобальных международных проблем. Одновременно шел процесс политической и экономической интеграции в мире, создание различного рода союзов, что также вело к развитию переговоров в мире. Таким образом, взаимозависимость мира и  интеграционные процессы, происходящие в нем, принципиально изменили роль и место переговоров в международных отношениях во второй половине ХХ столетия, ликвидировав, точнее ограничив, до известных пределов их альтернативу - применение военной силы. Это дало возможность Дж. Уинхэму утверждать, что «современные переговоры становятся наступательным, а не оборонительным инструментом в международных отношениях... Развитая технология парализовала возможности военного реагирования на международной арене...» [25, с.6].

Разумеется, данный процесс может рассматриваться только как самая общая тенденция. Реально же, на том или ином историческом промежутке роль переговорных факторов то возрастала, то вновь падала. «В послевоенной истории можно насчитать несколько «всплесков», «пиков» переговорной активности. Наиболее значимые из них: конец 40-х годов – создание ООН, попытки коллективно выработать обще приемлемые условия послевоенного урегулирования в Европе и на Дальнем Востоке; середина 50-х – начало 60-х годов – серия крупнейших совещаний и конференций на высоком и высшем уровнях, подтолкнувших или обозначивших возможности развязки многих узлов международного противоборства. Первая половина 70-х - годы разрядки. Наконец, вторая половина 80-х, обозначившая своеобразный ренессанс переговорной дипломатии, сменившей нарастание конфронтационных тенденций конца 70-х - начала 80-х годов» [17, с. 3].

В начале 90-х годов мир вновь столкнулся с падением роли переговоров как средства урегулирования международных проблем, однако, уже не по линии взаимоотношений Восток-Запад, а на локальном уровне, выразившимся в резком разрастании количества вооруженных конфликтов в различных регионах Земли. Все это происходит, на фоне того, что вооруженные конфликты порождают массу проблем глобального характера, в частности:

- нестабильность и конфликты  в различных частях Земного  шара в значительной мере нарушают  растущую мировую взаимозависимость. Многие локальные конфликты ведут к разрыву экономических и других связей;

- внутренние вооруженные конфликты, особенно в странах, где имеются  ядерные реакторы и развитая  химическая промышленность, угрожают  миру экологическими катастрофами;

- многие конфликты, в частности этнические, затрагивают интересы групп, проживающих за пределами зоны конфликта, что порождает опасность их интернационализации;

- большое число жертв и беженцев  в локальных конфликтах влечет  за собой социальные проблемы  за его пределами.

В результате все эти последствия локальных конфликтов приводят к тому, что и на локальном уровне переговоры в качестве механизма урегулирования противоречий перестают иметь альтернативу. По крайней мере, возможности военных решений становятся все более ограниченными.

Принципиальное изменение роли и места переговоров в современном мире, а также резкое возрастание их количества ведут к формированию системы международных переговоров, основными характеристиками которой являются:

- возникающая система международных переговоров обладает тенденцией отражать и по своей сути и по структуре существующую систему современных конфликтов и споров. Она становится все более универсальной, объединяющая в себе формальные и неформальные процедуры разрешения конфликтов и определенные правила поведения: ненасилие, ориентацию на совместный поиск решения, сотрудничество;

- она приобретает самостоятельность  со своими закономерностями и  правилами поведения, образуя часть  более общей системы;

- будучи частью более общей  системы, международные переговоры вносят свой вклад в такие мировые процессы, как стабильность и развитие, уменьшая тем самым энтропию не путем стагнации системы, а за счет ее эффективного функционирования, предусматривающего успешное разрешения конфликтов;

- исходя из перечисленных выше характеристик, участники современных переговоров заинтересованы в реализации не только собственных интересов, но и интересов своих партнеров [21, с. 215-216].

Основная функция переговоров — разрешение конфликтов, спорных вопросов путем их обсуждения и принятия совместного решения. Выработка и заключение взаимоприемлемых договоренностей являются основной целью переговоров, что отличает их от всех других видов дипломатической деятельности — бесед, переписки, консультаций и т.д. Поэтому не всегда встречи, даже на высшем уровне, рассматриваются как переговоры.

Важной и неотъемлемой функцией практически всех переговоров современности является формирование общественного мнения.

Иногда публичность дипломатии направлена на то, чтобы успокоить мировое сообщество, продемонстрировать возможность и готовность решения сложных проблем. Общеизвестно, что многие публичные внешнеполитические акции, особенно перед выборами, носят чисто пропагандистский характер.