Основные проблемы и перспективы арабско-российских международных отношений

Вторая сопряжена с  тем, что России при возобновлении  контактов с арабским миром приходится преодолевать активное противодействие  и конкуренцию со стороны ее оппонентов, занявших оставленные Россией в 90-е гг. ниши на арабском экономическом  пространстве и не намеренных уступать захваченные позиции.

Третья определяется ситуацией  в арабских странах, которые компенсировали уход России с их рынков за счет иных источников и успешно адаптировались к новым поставщикам. За этот период поколение арабских коммерсантов и  предпринимателей, симпатизировавшим  «советским», было заметно разбавлено новыми участниками рынка, которые лояльны своим контрагентам и едва ли будут готовы выстраивать отношения с их предшественниками.

Список можно было бы пополнить  и другими моментами. Так, это  и недостаточный уровень обмена деловой информацией между российскими  и арабскими предпринимателями (несмотря на активную работу Российско-арабского  делового совета), невнимание к проблеме поддержки отечественных предпринимателей, работающих на рынках арабских стран, со стороны государства. Отсутствие таких схем сотрудничества, широко применяемых западными странами, как «нефть в обмен на технологии», «нефть в обмен на безопасность», «продовольствие в обмен на деловые контакты) и др. Неиспользование механизмов госгарантий экспортных кредитов и выделения отечественным предпринимателям «связанных» кредитов, которые могли бы применяться при закупке машин и оборудования, произведенных в России, с целью их поставок в арабские страны. К тому же после утраты главных портовых терминалов СССР – Одессы и Ильичевска, которые широко использовались при торговле с арабскими странами, - остро стоит вопрос нехватки удобных грузоперевалочных мощностей для обработки товаропотоков между РФ и арабским регионом.

Однако эти обстоятельства не должны абсолютизироваться, поскольку  многие из них так или иначе  разрешимы, а кроме того, имеются  достаточно серьезные моменты, способные  облегчить задачи РФ в налаживании  сотрудничества с арабскими странами. Главный состоит в том, что  арабский мир стал полем активного  соперничества разных корпоративных  групп западного капитала, Китая  и других мощных игроков и ныне нуждается в балансире, который  мог бы уравновесить их влияние и, тем самым, усилить собственно арабские позиции, дав им дополнительные возможности  для маневра.

Дополнительно к сказанному Россия, как кажется, пока недооценивает  некоторые реалии сотрудничества, которые  способны, так или иначе, сказаться  на возможностях и динамике ее проникновения  на арабское экономическое пространство.

Настрой российских и арабских участников двусторонних встреч и иных официальных мероприятий порождает  впечатление, что основные тенденции  в российско-арабском торгово-экономическом  и инвестиционном сотрудничестве отчетливо  группируются вокруг почти исключительно  крупных сделок. Среди них –  энергетика, железнодорожный транспорт, черная и цветная металлургия, освоение природных ресурсов, финансирование модернизационных проектов, создание совместных производственных предприятий и т.п. По существу, речь идет преимущественно о сотрудничестве в базовых отраслях экономики. Такой подход явно опирается на масштабный российский деловой менталитет и грандиозные сделки советских времен. С арабской стороны он подпирается огромными капиталами нефтеэкспортеров, делающих деньги на колоссальном инфраструктурном строительстве. Т.е. практически получается, что сотрудничество ориентируется преимущественно именно на богатые страны Персидского залива.

Другие же страны, представленные, в т.ч., и традиционными партнерами России еще со времен СССР, оказываются  отчасти на периферии внимания российского  бизнеса. Между тем, представляется, они в первую очередь могут  стать пионерами российского  продвижения на Арабский Восток, учитывая наши наработки в виде сохраняющихся  там крупных элементов материально-технической  базы, модернизация которых составляет важный аспект отношений. Тем более  что успех на этом поприще может  послужить важным инициирующим примером для тех арабских государств и  компаний, на которые нацелен текущий  интерес России.

Фундаментальное сотрудничество – не единственная сфера взаимодействия капиталов и ресурсов государств и их ведущих бизнес-сообществ. Тем более что в условиях мирового финансового кризиса и в восстановительный период после его окончания крупные проекты могут быть отодвинуты на неопределенное время. Между тем, Россия, похоже, не ищет более гибкие формы взаимодействия применительно к новой обстановке, чтобы получать не меньшие прибыли, но за счет массовости сотрудничества, разнообразия его форм, масштаба совместной хозяйственной деятельности, что дает некрупное частное предпринимательство, действующее параллельно с большим бизнесом. В силу большей маневренности оно наглядно демонстрирует реальность тесных контактов, их продуктивность и прибыльность, причем в ускоренном виде.

Хотя обстоятельства ныне таковы, что Россия не может наравне  с Западом участвовать в делах  Арабского Востока, потенциал развития российско-арабских политических и  экономических отношений, как и  взаимная заинтересованность в контактах, явно не утеряны. Но тот факт, что  российская внешняя политика пока не подкрепляется весомым экономическим  присутствием, может сделать отношения  РФ с арабскими странами недостаточно устойчивыми к воздействию конъюнктурных факторов.

Политический интерес  РФ к Арабскому Востоку обусловлен тем, что она не может оставаться в стороне от ситуации, при которой  данный регион постепенно превращается в зону активного соперничества  растущего числа крупных игроков, к которым прибавились заметно  проявляющие себя Китай и Индия.

Тем не менее, арабский регион, как следует из Концепции внешней  политики РФ, принятой в 2008 г., не относится  к числу российских региональных приоритетов и располагается  после СНГ, Европы, США, Китая, Индии  и Японии. Но в рамках курса на построение многополярного мира для  России важно поддерживать отношения  с арабскими странами. Среди них  наиболее значимые – Египет, Саудовская Аравия, Сирия, Ливия. Развитию отношений  благоприятствует то, что позиции  России и большинства арабских государств по ключевым вопросам политической ситуации в регионе и в мире в целом  совпадают, включая неприемлемость обеими сторонами однополярной модели мироустройства. Это предопределяет востребованность России арабским миром как державы, которая участвует в решении глобальных региональных (ближневосточных) проблем и защищает (как член многих влиятельных международных организаций) интересы арабского мира.

Главная текущая цель России на Арабском Востоке – обеспечение  стабильности и предсказуемости  развития военно-политической ситуации, прочного мира и безопасности. Между  тем, положение в различных частях арабского региона сохраняет  неустойчивость и содержит большой  конфликтный потенциал. Поэтому  наша страна, пользуясь статусом постоянного  члена Совета Безопасности ООН и  участника «квартета» международных  посредников по Ближнему Востоку, ставит цель путем коллективных усилий достичь  на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. При этом Россия поддерживает контакты как с ФАТХ, так и с ХАМАС, что дает ей уникальную возможность по сравнению с другими международными посредниками. Такая линия представляется целесообразной в нынешней ситуации, хотя и может быть пересмотрена в случае изменения обстановки в регионе.

Продолжение активного участия  России в ближневосточном урегулировании диктуется необходимостью сохранения и укрепления ею своей роли в этом процессе. Ее участие обусловлено  пониманием того, что следствием установления мира на Ближнем Востоке станет возникновение  в этом регионе новых политических реалий, формирование которых с учетом российских интересов будет возможно лишь в том случае, если Россия останется  полноценным участником мирного  процесса.

Что касается другой проблемной части арабского мира – Ирака, то РФ выступает за достижение политического  урегулирования на путях национального  примирения и восстановления полноценной  государственности и экономики  этой страны. Вместе с тем, возможности  России оказывать воздействие на ситуацию в Ираке ограничены. Но это не означает, что она самоустранилась  от поиска путей урегулирования, хотя ее деятельность на данном направлении  осуществляется, в основном, в рамках Совета Безопасности, лишь изредка  дополняясь двусторонними контактами.

Обеспокоенность России вызывает и многолетняя нестабильная ситуация в Ливане, вызываемая враждой шиитской общины с ливанскими христианами  и мусульманами-суннитами. Сходна реакция  России на положение в Сомали и  Судане, где в течение многих лет  не утихают конфликты на религиозной  и этнической почве и сильны позиции  радикальных исламистов. Россия стремится  демонстрировать себя в этой части арабского региона, но это удается преимущественно на вербальном уровне.

Россия испытывает тревогу  по поводу скрытой борьбы за лидерство  в регионе между Ираном и арабскими  государствами Персидского залива. Она внимательно следит за ситуацией  вокруг ядерной программы Ирана, тем более что та вызывает озабоченность  арабских соседей этой страны, опасающихся  растущей иранской мощи. Потенциальная  попытка США и Израиля решить иранскую ядерную проблему силовым  путем, по мнению России, приведет к  дестабилизации всего ближневосточного региона. Но в случае получения Ираном ядерного оружия, это может спровоцировать «цепную реакцию» среди арабских государств, ряд которых (в первую очередь, Египет и Саудовская Аравия) уже заявили о намерении развивать  собственные ядерные программы.

РФ, хотя и проводит на арабском направлении самостоятельную линию, не может не считаться с политикой  Вашингтона. Это естественно, поскольку  дипломатия строится на учете позиций  и интересов партнера и поиске на этой основе взаимоприемлемых развязок и компромиссов. В настоящее время  Россия не в состоянии ослабить позиции  США на Ближнем Востоке, рассматривая отношения с ними в этом регионе  в контексте классических правил «игры наций». Они подразумевают  взаимодействие на тех направлениях, где интересы совпадают, противодействие  там, где шаги США вступают в противоречие с российскими интересами, и нейтралитет  в тех случаях, когда их акции  осуществляются по не имеющим значения для Москвы направлениям.

В свою очередь, арабские страны рассматривают Россию как державу, способную играть роль противовеса  США в регионе и, тем самым, придать более сбалансированный характер существующей там системе  международных отношений. Но они  сознают и относительную ограниченность наших возможностей, хотя им импонирует то, что РФ является, по их собственной оценке, одним из немногих государств, политику которых отличает понимание ближневосточных реалий.

В двусторонних отношениях с государствами региона Россия следует политике «всех азимутов», что позволило ей наладить политическое взаимодействие почти со всеми ближневосточными столицами. Это позволяет Москве вести обмен мнениями и координировать позиции, т.е. иметь важный инструмент для предотвращения и разрешения конфликтов.

Урегулирование конфликтов в арабских странах и в регионе  имеет для России особую важность. Ближний Восток расположен у ее южных  границ, и обострение обстановки в  той или иной его части в  условиях глобализирующегося мира может негативно отразиться на России, как минимум усугубив проблему международного терроризма, волна которого способна накатиться на страны СНГ и затронуть мусульманское население России.

1.2.Российская  политика на Арабском Востоке  в новых условиях.

Второй год «арабской  весны» подходит к концу, но очевидно, что процесс переформатирования региона только начинается. В основном это время было потрачено на свержение  старых правителей в одних странах  и частичную либерализацию в  других. Затем последовало формирование новых органов власти в условиях конкуренции между различными оппозиционными силами, участниками акций протеста и представителями старой бюрократии и силовиками, уцелевшими после краха  прежних режимов. На повестке дня  не только внутриполитическая стабилизация, но и решение социально-экономических  проблем, усугубившихся в эпоху  перемен, и поиск своего места  в региональной и глобальной системе  международных отношений.

Несмотря на незавершенность  преобразований в арабском мире, можно  выделить несколько тенденций его  будущего развития, которые России необходимо учитывать. Особенностью общественно-политических процессов на Ближнем Востоке  с 1970-х годов является рост влияния  политического ислама. Теперь, пройдя период созревания, в ответственный  момент исламисты показали себя наиболее организованной силой, которая претендует на то, чтобы определять будущее  региона. По мнению спецпредставителя  президента РФ по сотрудничеству со странами Африки М.В. Маргелова, «арабская весна» уничтожила светский противовес исламистам на севере Африки, ликвидировав режимы в Тунисе, Египте и Ливии. «Усиление исламистского влияния – главная тенденция, которая в обозримой перспективе будет определять развитие этого региона, и уже видны очертания "зеленой дуги" нестабильности от Магриба, Нигерии до Африканского рога», – полагает М.В. Маргелов. К этому прогнозу следует добавить, что ликвидация светского режима Саддама Хусейна в Ираке, создание палестинского исламистского квазигосударства в секторе Газа под властью ХАМАС, рост популярности шиитской «Хизбаллы» в Ливане и возможное свержение или же серьезное ослабление Асада в Сирии создали похожую ситуацию в азиатской части арабского мира.