Создание и деятельность Священного союза

Вот как сформулировал этот принцип один из отцов-основателей системы министр иностранных дел Франции Ш. Талейран в своем отчете об итогах Венского конгресса: «Начала легитимности власти должны быть освящены, прежде всего в интересах народов, так как лишь одни легитимные правительства прочны, а остальные, опираясь только на силу, падают сами, как только лишаются этой поддержки, и ввергают таким образом народы в ряд революций, конец которых невозможно предвидеть... конгресс увенчает свои труды и заменит мимолетные союзы, плод преходящих потребностей и расчетов, постоянной системой совместных гарантий и общего равновесия... Восстановленный в Европе порядок был бы поставлен под защиту всех заинтересованных стран, которые могли бы... совместными усилиями задушить при самом их зародыше все попытки его нарушения» [8, с. 329].

Официально не признав акт о Священном союзе, возможно, таивший антитурецкий подтекст (Союз объединял только три государства, подданные которого исповедовали христианскую религию, рассматривался султаном Османской империи как намерение России захватить Константинополь), британский государственный секретарь Каслри был согласен с его общей идеей о необходимости согласованной политики европейских держав в целях предотвращения войн. Такого же мнения придерживались и другие участники Венского конгресса, и они предпочли выразить его в более общепринятой и понятной форме международно-правового документа. Этим документом стал Парижский договор 20 ноября 1815 года.

Монархи оставили почву абстракций и смутной мистической фразеологии и 20 ноября 1815 четыре державы – Англия, Австрия, Россия и Пруссия –подписали союзный договор, так называемый Второй Парижский договор. Этот договор констатировал образование новой европейской системы, фундамент которой составил союз Четырех – России, Англии, Австрии и Пруссии, взявший на себя контроль над делами Европы во имя сохранения мира.

Важную роль в разработке данного соглашения сыграл Каслри. Ему принадлежит авторство 6-й статьи, предусматривавшей периодический созыв совещаний представителей великих держав на высшем уровне для обсуждения «общих интересов» и мер по обеспечению «покоя и процветания наций» [10, с. 275]. Таким образом, четыре великие державы заложили фундамент новой «политики безопасности», основанной на постоянных взаимных контактах.

Позже Меттерних приписывал себе авторство проекта постоянной конференции послов и регулярного проведения конгрессов глав государств и их министров иностранных дел.

С 1818 года и до самой своей отставки в 1848 году Меттерних стремился поддерживать систему абсолютизма, созданную Священным союзом. Все усилия расширить основы или изменить формы правления он подводил по одну мерку, считая их порождением революционного духа. Основной принцип своей политики Меттерних сформулировал уже после 1815 года: «В Европе есть только одна проблема – революция». Страх перед революцией, борьба с освободительным движением во многом определяли действия австрийского министра и до и после Венского конгресса. Меттерних называл себя «лекарем революций» [5, с. 336].

Таким образом, знаменуя собой характер эпохи, Священный союз являлся главным органом общеевропейской реакции против либеральных стремлений. Практическое значение его выразилось в постановлениях целого ряда конгрессов (Аахенского, Троппаусского, Лайбахского и Веронского), на которых вполне выработался принцип вмешательства во внутренние дела других государств с целью насильственного подавления всех национальных и революционных движений и поддержания существующего строя с его абсолютистскими и клерикально-аристократическими тенденциями.

 

 

2.2. Конгрессы Священного  союза

 

Как было отмечено выше, всего конгрессов Священного союза было четыре – Аахенский конгресс (1818), Троппауский конгресс (1820), Лайбахский конгресс (1821) и Веронский конгресс (1822).

Первый конгресс Священного союза, проходивший с 29 сентября по 22 ноября 1818 г. в небольшом городке на берегу Рейна Ахене, был в основном посвящён привлечению Франции к Союзу. Она была фактически допущена в Союз, так что он превратился в пентархию. Одновременно союзники условились о прекращении трёхлетней оккупации страны войсками и о выплате Францией контрибуций за причинённый им ущерб в ходе войны. Приём Франции в состав европейского союза, безусловно, способствовал стабилизации политического положения на континенте. Но тогда же четыре державы секретным протоколом подтвердили свои обязательства по Венскому договору от 8 (20) ноября 1815 г. с целью предупреждения «гибельных следствий нового революционного потрясения, которое будет угрожать Франции».[24, с. 294]. Отдельным военным протоколом были определены условия и сроки сосредоточения войск четырёх союзников на случай совместных действий против Франции. Это свидетельствовало о том, что прежняя «тетрархия» испытывала явное недоверие к политическому режиму во Франции, опасаясь вновь революционного восстания против короля в этой стране.[25, с. 22]. Был составлен протокол, представленный уполномоченными России на конгрессе 21 октября (4 ноября) 1818 г., вошедший в записку четырёх держав - России, Австрии, Великобритании и Пруссии.

Вопрос об урегулировании конфликта из-за Ла-Платы обсуждался в последний день конгресса 22 ноября 1818 года. Оккупация бразильско-португальскими войсками так называемой Восточной полосы решала, по мнению португальского двора, две задачи: во-первых, расширяла территорию Соединённого королевства, используя ослабление позиций Испании в Южной Америке, а во-вторых, отодвигало от Бразилии вооружённое противостояние Испании и её восставших колоний [4, с. 901].

Ближайшая цель конгресса заключалась в том, чтобы сократить срок оккупации французской территории союзными войсками и определить отношение союзных держав к Франции. Однако, конгресс занимался целым рядом других вопросов, прокладывая путь для развития системы Священного Союза:

– вопрос вывода из Франции оккупационных войск союзников и о своевременной выплате французским правительством контрибуции;

– подтверждение основных положений договора о Четверном союзе, принятие в него Франции;

– предложение Пруссии о заключении всеобщего гарантийного договора;

– просьба Испании об участии в конгрессе;

– вопрос об умиротворении восставших испанских колоний в Южной Америке и урегулировании испано-португальского конфликта из-за Рио-де-ла-Платы;

– об усилении мер по надзору за Наполеоном;

– вопрос о датско-шведско-норвежских разногласиях;

– вопрос об обеспечении безопасности торгового мореплавания;

– о мерах по пресечению торговли неграми;

– о гражданских и политических правах евреев;

– об имущественных претензиях подданных Франции к правительствам союзных государств;

– о разногласиях между Нидерландами и владетелем герцогства Буйонского;

– о баварско-баденском территориальном споре;

– дополнение к Венскому регламенту о рангах дипломатических представителей и положение о салютовании кораблей [1, с. 112-113].

В итоге Ахенского конгресса были подписаны следующие документы:

1) конвенции, заключённые  Францией отдельно с каждою  из четырёх стран, относительно  эвакуации с французской территории;

2) особою нотою 4 союзных  страны предложили, а Ришельё  выразил согласие Франции вступить в союз великих европейских держав для поддержания мира и святости международных трактатов;

3) особым протоколом определён  порядок рассмотрения претензий, предъявленных многими французскими  подданными к союзным державам:

4) двумя секретными протоколами, без участия представителя Франции, подтверждён четверной союз 1815 года и намечены военные меры на случай нового революционного потрясения во Франции;

5) подписан протокол, подтверждавший  святость заключённых трактатов  и, на случай новых международных собраний, провозглашавший право других государств, о делах о которых будет идти речь, принять участие в переговорах;

6) составлена декларация, обращённая ко всем европейским  дворам, провозглашавшая неразрывность  союза мира, заключённого между пятью европейскими державами, и указывавшая, что монархи, вступившие в союз, признают своей главной, непременной обязанностью во всех отношениях, как между собой, так и с другими державами, неуклонно следовать началам международного права;

7) подписан протокол, дополнявший постановления Венского конгресса 1815 года о ранге дипломатических агентов и определявший место министров – резидентов ниже посланников и выше поверенных в делах [19, с. 116].

Следующий конгресс Священного союза был самым продолжительным за всю историю европейского союза: начавшись в Силезии, в Троппау (ныне- Опаве), 23 октября 1820 г. он продолжался с небольшим перерывом в Лайбахе (ныне- Любляна) до конца апреля 1822г., когда король пьемонтский, напуганный революционным движением в Турине, отказался от престола в пользу брата своего Карла-Феликса, а регентом назначил принца Карла-Альберта, который имел репутацию либерала. Эта революция в стране, которая считалась до тех пор самой консервативной в Европе, произвела на европейские правительства тем большее впечатление, что с января 1820 г. не прекращались брожения в Испании, Сицилии, Неаполе, Португалии. Еще до этого события, чтобы усмирить неаполитанскую революцию, Меттерниху понадобилось созвать конгресс представителей пяти великих держав, чтобы получить от них полномочия отправить австрийскую армию в пределы Неаполя.

В октябре 1820 г. конгресс собрался в Троппау, а весною 1821 г. переехал в Лайбах и 12 мая подписал последнюю свою важную декларацию против пьемонтской революции. Государи, бывшие на конгрессе (Александр I, австрийский император и прусский король), покинули Лайбах еще в мае, но дипломаты продолжали заседать до конца июля. Душою конгресса был Меттерних, которому удалось на этот раз даже совершенно поработить волю Александра I, не выносившего лично австрийского канцлера. Между державами, подписавшими священный союз, было выработано особое постановление, гласившее, что Австрия, Пруссия и Россия имеют право дипломатического и военного вмешательства во внутренние дела любого государства, если только там начнется "гнусное революционное движение". [16, с. 134].

Мало того, если какое-нибудь европейское правительство будет вынуждено революцией к изменениям и реформам государственного строя, — упомянутые державы не будут признавать подобных изменений, и страны, где эти изменения совершились, тем самым считаются изъятыми из действия международного права и подлежащими оккупации, буде это окажется необходимым "для охраны европейского спокойствия". — Англия и Франция этих постановлений не подписали, что не помешало Меттерниху, пригласившему в Лайбах и короля неаполитанского, послать на основании решений конгресса австрийскую армию для оккупации королевства Обеих Сицилий и отмены всех уступок, сделанных Фердинандом под влиянием неаполитанской революции. Австрийская армия, еще во время заседаний конгресса, вторглась в королевства, разбила конституционалистов и заняла Неаполь (22 марта 1821 г.).

 Самодержавие было  восстановлено в Неаполе, как  и желал того Меттерних, хотя  Александр I склонялся в пользу дарования королевству умеренно-либеральной конституции. Энергичная декларация 12 мая против пьемонтских революционеров сильно деморализовала тамошних конституционалистов и обеспечила полное восстановление абсолютизма и в Пьемонте. Страшные казни и репрессии, постигшие участников неаполитанского и, отчасти, пьемонтского брожений, совершались под прямым воздействием Троппау-Лайбахского конгресса. [16, с. 134-135].

Сравнительно совсем мало волновавшаяся Ломбардо-венецианская область Австрии подверглась также самой суровой репрессии. Во время заседаний конгресса пришло известие о так называемой "семеновской" истории в Петербурге, т. е. о возмущении офицеров Семеновского полка против их полупомешанного командира, грубого и злого фронтовика, Шварца. Меттерних первый сообщил об этом Александру и представил ему дело в виде начинающейся революции. Этим и объясняется, что Александр в течение всего конгресса не играл той сдерживающей роли, как раньше, при слишком уж безоглядных реакционных вожделениях Меттерниха.

Для истории европейской общественности Троппау-Лайбахский конгресс интересен тем, что здесь впервые правительства сознали ясно революционную роль именно буржуазии, среднего сословия. Меттерних представил конгрессу докладную записку, где говорилось, что аристократия — опора тронов, простой народ завален черною работою и думает о пропитании, а среднее сословие имеет досуги, читает, недовольно своим положением, — и поэтому наполняет революционные кадры. [13, с. 709].

Продолжение обсуждения вопросов борьбы с европейскими революциями и непосредственно военной интервенции в Неаполитанское королевство было предложено провести в Лайбахе (Любляне).

Заседания конгресса в Лайбахе начались 11 января 1821г. На него был приглашен неаполитанский король Фердинанд I, присутствовали и правители других итальянских государств, настроенных контрреволюционно.

2 февраля в Лайбахе  были приняты Австрийские предложения  о вводе ее войск в неаполитанское  королевство. Великобритания сохраняла  нейтралитет.

23 марта Австрийские войска вступили в Неаполь. Революция была подавлена. Вскоре участь Неаполя постигла и Пьемонт, где так же произошла революция. И она тоже была подавлена австрийцами.

Официально конгресс в Лайбахе закончился 26 февраля 1821г.

30 апреля 1821г. в Лайбахе, Россией, Австрией и Пруссией была подписана Декларация в связи с революцией в Пьемонте. В ней говорилось о том, что «государи союзные, при заключении переговоров в Лайбахе, решились объявить свету о правилах, которыми они руководствовались, решив твердо никогда не отступать от оных. В их единодушии все люди благомыслящие будут всегда видеть, и находить надежный щит против покушений возмутителей» [10, с. 75].