Анализ социально-экономического развития МО

Учреждения и организации  социальной сферы предоставляют  населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает.

Структура общественного  разделения труда, распределение его  между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

Здесь и далее особенности  муниципального образования как  социально-экономической системы рассматриваются на примере наиболее развитого вида муниципальных образований – муниципальных образований со статусом городского округа (городов). Выбор города в качестве примера позволяет наиболее полно раскрыть системные особенности муниципальных образований и продемонстрировать материальные связи между их подсистемами и элементами, которые либо отсутствуют, либо слабо выражены у муниципальных образований других видов (муниципальных районов, городских и сельских поселений).

1.2 Описание основных  методик анализа социально-экономического  положения муниципального образования

Чтобы провести анализ социально-экономического  положения муниципального образования необходимо выбрать методику изучения.

Существуют разнообразные  методики, рассмотрим некоторые из них.

1.2.1 Методика системный  анализ

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов  и практических приемов, которые  могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и  сверхсложных объектов и решения  разнообразных проблем, возникающих  во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической  системой является и муниципальное  образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который  начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при  функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается  соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Целью системного анализа  является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных  вариантов действий с точки зрения количественного и качественного  сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был  получен.

По мнению ученых исследующих  методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:

1. правильно и с возможно  большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда реструктуризированных в разряд слабо структуризированных;
2. собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу, с тем, чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;
3. выявить в полном объеме назначение системы, которая решает проблему с целью определения ее состава, метода действия и взаимодействия с другими системами;
4. разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;
5. выбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных условиях с учетом динамики их изменения в перспективе;
6. определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности;
7. определить критерии эффективности функционирования системы в целом и взаимосвязь критериев эффективности подсистем данной системы;
8. проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;
9. сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной разработки и внедрения;
10. упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

Объектом такой методики является город, а в структуру  города можно выделить главные подсистемы:

1. социальная сфера;
2. население;
3. территория;
4. градообразующая и градообслуживающая сферы.

Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:

• демографическая ситуация;
• природные ресурсы;
• социальная сфера;
• уровень жизни;
• финансы;
• производство продукции;
• инвестиции;
• потребительский рынок;
• жилищно-коммунальный комплекс;
• комплекс транспортный;
• экология.

Анализ завершается формулированием основных проблем, требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры целей и задач дальнейшего комплексного  развития и прогноза муниципального образования.

1.2.2. Методика П.А. Ореховского

Петр Александрович Ореховский – в прошлом начальник отдела в Новосибирской городской администрации, вице-мэр по экономическим вопросам администрации города Обнинска, заместитель руководителя аппарата советников главы местного самоуправления Омска; профессор Омского государственного университета, доктор экономических наук. Методика, предложенная Ореховским, позволяет достаточно точно анализировать социально-экономическое положение муниципального образования. Впервые данная методика была реализована в 1992-1993 гг. в г.Обнинске Калужской области. Отдельные ее элементы, так или иначе, используются в большинстве городов России.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования  Ореховский П.А предлагает осуществлять² по следующим

направлениям:

1. Характеристики населения:
• численность населения и его половозрастной состав;
• таблица коэффициентов дожития;
• число незанятых;
• структура безработицы;
• механический и естественный прирост.
2. Характеристики жилого фонда:

• Определение объемов жилого фонда,
• Анализ рынка недвижимости и цен на строительство жилья;

3. Финансово-экономические показатели деятельности предприятий города:

• Анализ количества и доходности рабочих мест,
• Динамика изменений в качестве рабочих мест по категориям,
• Объемы выпуска продукции,
• Фондовооруженность,
• Инвестиционный потенциал предприятий,
• Уровень безработицы;

4. Распределение городских земель:

• Анализ пропорций между общей площадью городских земель, селитебной зоной, промышленной зоной, свободной площадью под застройку;
• Удаленность мест работы от места жительства,
• Анализ соотношений площадей под убыточными, среднедоходными и высокодоходными городскими предприятиями.

5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды:

• баланс денежных доходов и расходов населения;
• сводный финансовый баланс(отчет за истекший период, прогноз но следующий год);
• баланс водопотребление и очистки стоков;
• баланс производства и потребления тепла и горячей воды;
• баланс производства и потребления электроэнергии;
• баланс потребления природного газа;
• баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов;

6. Прочее:

• уровень жизни населения;
• уровень преступности;
• аварии, чрезвычайные происшествия;
• политическая стабильность.

В результате расчетов и  обработки фактических данных характеризуется  уровень комфортности проживания в  МО на сегодняшний день, меры, предпринимаемые  для повышения данного показателя, происходит выявление проблем и  поиск путей их решения.

1.2.3 Метод экономико-математического моделирования

Метод экономико-математического  моделирования является одной из методик социально-экономического анализа муниципального образования. Метод экономико-математического  моделирования с учетом современных  электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса муниципального образования. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед муниципальным исследованием. С этим методом тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В 70 - 90-е гг. было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. В систему показателей, характеризующих социально-экономическое положение территории, входят³:

 1) Абсолютные: численность мужчин и женщин, количество родившихся, количество умерших, естественный прирост, общая численность прибывших, убывших, численность незанятых, численность безработных, количество школ, объем платных услуг, обеспеченность населения легковыми автомобилями и т.д.;

2) Относительные: цепные, базисные темпы роста, коэффициент  общей, пенсионной нагрузки, замещения  населения трудоспособного возраста; средний возраст населения; коэффициент  рождаемости; коэффициент смертности; коэффициент естественного прироста; объем бытовых услуг на душу  населения и т.д.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КУСИНСКОГО РАЙОНА

2.1 Общие сведения  о Кусинском районе

2.1.1 Географическое положение

Географически расположен в горной части области, в одном из поясов горно-таежных хвойных и лиственных лесов. Раскинувшись на отрогах Уральского хребта в западной части Челябинской области в 185 км от областного центра г. Челябинск, граничит с Республикой Башкортостан, Златоустовским городским округом, муниципальными районами Челябинской области: Нязепетровским, Карабашским, Саткинским.

Территория Кусинского района – 153 333 га (1.7 % территории Челябинской  области).

Административный центр  Кусинского муниципального района - г. Куса. В составе района  2 городских  поселения: Кусинское и Магнитское,  3 сельских поселения: Петрозаводское, Злоказовское и Медведевское.

Кусинский район расположен на границе Европы и Азии. Рельеф отмечается многообразием форм поверхности. Имеются обширные низменные речные долины, возвышенные формы встречаются  в виде плоскогорных участков и различных  выступов, обрывов по берегам рек.