Государственное регулирование туризма в РФ

• порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;
• общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;

Единая всероссийская спортивная классификация и положение о  ней:¹⁴

• положение о присвоении почетных спортивных званий;
• порядок проведения обязательного допингового контроля;
• перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте; 
• общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации;

Министерство спорта, туризма и  молодежной политики Российской Федерации:¹⁵

1. координирует деятельность  по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;
2. создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи;
3. координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики;
4. согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;
5. определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
6. размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
7. организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;
8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
9. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
10. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации .

 
2.2 Структура

 

В Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации существует много подразделений, один из которых, Департамент туристской деятельности и международного сотрудничества.

 

 

Департамент туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее - Министерство), осуществляющим функции  по выработке и реализации государственной  политики в сфере туризма и  международного сотрудничества.¹⁶

Департамент в своей работе руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве, Регламентом Министерства, приказами Министра, другими правовыми актами, а также настоящим Положением.

   Основными задачами Департамента являются:¹⁷

• обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики в сфере туризма и международного сотрудничества в сфере туризма, спорта, молодежной политики;
• обеспечение реализации функций Министерства по самостоятельному осуществлению регулирования туристской деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
• осуществление анализа, обобщение и свод материалов по комплексным вопросам деятельности Министерства в сфере туризма и международного сотрудничества в сфере туризма, спорта и молодежной политики;
• определение основных тенденций и прогнозов развития туристской отрасли;
• определение проектов стратегий и разработка программ, комплексных планов развития туриндустрии;
• обеспечение взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам выработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере туризма и международной деятельности в сфере туризма, спорта, молодежной политики;

Координацию и контроль деятельности Департамента осуществляет заместитель  Министра в соответствии с распределением обязанностей между заместителями  Министра.

Департамент возглавляется директором, назначаемым на должность и освобождаемым  от должности Министром по представлению  заместителя Министра. Директор несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций. Директор имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Министром по представлению  директора Департамента.

Структура и численность сотрудников  Департамента устанавливаются в  соответствии со штатным расписанием  Министерства.¹⁸

Директор:

• руководит деятельностью Департамента;
• распределяет обязанности между своими заместителями; 
• утверждает положения о структурных подразделениях Департамента; 
• устанавливает обязанности сотрудников Департамента и утверждает их должностные регламенты;
• докладывает руководству Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента и т.д;

Профессиональная служебная деятельность сотрудников Департамента осуществляется в соответствии с настоящим Положением, положениями об отделах Департамента, а также их должностными регламентами.

 

3. Функции, права и ответственность Департамента туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

 

Департамент, в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, осуществляет  организационные административные и правовые функции. Вот одни из них:¹⁹

1. разрабатывает предложения по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и международной деятельности в сфере туризма, спорта, молодежной политики и определяет формы, методы, механизмы ее реализации; 
2. координирует деятельность Федерального агентства по туризму; 
3. вносит предложения по развитию и совершенствованию нормативно-правового и законодательного регулирования туристской отрасли; 
4. анализирует практику применения законодательства Российской Федерации и подготавливает предложения по вопросам совершенствования нормативного правового регулирования по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
5. разрабатывает проекты стратегий, программ, комплексных планов по развитию туристской отрасли и осуществляет координацию работ по их реализации;
6. разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления в сфере туризма и международной деятельности в области туризма, спорта, молодежной политики и деятельности Департамента; 
7. разрабатывает проекты стратегий и программ развития туристской отрасли и осуществляет координацию работ по их реализации; 
8. участвует в подготовке предложений по формированию федерального бюджета и финансированию Федерального агентства по туризму;
9. разрабатывает показатели и методы оценки эффективности государственной политики в сфере туризма; 
10. осуществляет руководство деятельностью Технического комитета по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»; 
11. обеспечивает развитие национальной системы стандартизации в сфере туризма по соответствующим областям деятельности, координирует разработку национальных стандартов, соответствующих потребностям туристской индустрии; 
12. организует научно-техническое сопровождение национальных стандартов в сфере туризма; 
13. участвует в рассмотрении и подготовке предложений по созданию и развитию туристско-рекреационных особых экономических зон; 
14. подготавливает предложения по вопросам совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туризма; 
15. обеспечивает деятельность центрального аппарата Министерства по вопросам подготовки заседаний координационных и совещательных органов Министерства в сфере туризма; 
16. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Департамента, если такие функции предусмотрены действующим законодательством.

Департамент с целью реализации своих функций в установленной  сфере деятельности имеет право:²⁰

• запрашивать у структурных подразделений Министерства и находящихся в ведении Агентств и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Департамента вопросам;
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Департамента, научные и иные организации, ученых и специалистов, сотрудников структурных подразделений Министерства и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства;
• принимать участие в работе координационных и совещательных органов при Министерстве, межведомственных органов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента; 
• вносить предложения руководству Министерства о создании межведомственных комиссий (советов), рабочих групп, других координационных и совещательных органов при Министерстве.

 

 Департамент так же осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, с подведомственными Министерству федеральными агентствами, другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Материально-техническое, информационное, транспортное и иное обеспечение  деятельности Департамента в рамках обеспечения деятельности Министерства осуществляют соответствующие структурные  подразделения Министерства.

Директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных  на Департамент задач и соблюдение исполнительской и служебной  дисциплины своими заместителями, начальниками отделов и подчиненными сотрудниками.

Степень ответственности заместителей директора Департамента, начальников  отделов Департамента и всех сотрудников  отделов Департамента устанавливается  положениями об отделах и должностными регламентами.

 

 

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ

ТУРИЗМА НА КАМЧАТКЕ

3.1 Театрализация как одна из форм развития внутреннего туризма

 

В последнее время на российском рынке все более широко представлены операторские предложения, связанные  с событийным туризмом: международные  фестивали, карнавалы и конкурсы, народные праздники и ярмарки. Событийный туризм — это перспективно и динамично  развивающийся сегмент отечественно туристского рынка.

На туристском рынке появился даже специальный термин — анимация, означающий организацию развлечений  и активного проведения досуга. Анимация включает в себя проведение спортивных игр, различных конкурсов и соревнований, танцевальных вечеров, карнавалов, ролевых  игр, театрализованных представлений, хобби-клубов из сферы духовных интересов. Естественно, появляется и специалист-аниматор: человек, занимающийся оформлением  турпродукта и организацией рекреационной  деятельности туристов.

Одной из основных форм событийного  туризма является театрализация, способствующая созданию целостной системы событийного‚ туризма. Театрализация представляет собой художественное осмысление реального жизненного или исторического события.²¹ Театрализация всегда ситуативная, вызывается определенными социальными потребностями личности.

В последнее время многие музеи  и туристские организации, занимающиеся развитием внутреннего туризма, вырабатывают новые направления  своей деятельности. Среди этих направлений особый интерес представляют театрализованные праздники, привязанные, как правило, к календарным праздникам как местно, так и более масштабного значения.

Проекты театрализованного и событийного  туризма могут включать в себя традиционно проводимые конкурсы, фестивали, национальные праздники, этнографические  посиделки и т. д.

Театрализованные праздники и  обряды — это многогранное общественное явление, отражающее наше прошлое и  настоящее. Главное преимущество театрализованного  действа перед обычной экскурсией — это активная и обязательная задействованность участников непосредственно  в происходящих событиях. В социально-культурном туризме используется чаще всего  одна из форм театрализованного действия — игровая. Возникающая игровая  ситуация ставит человека в положение  участника, а не зрителя театрализованного  действия.²²

Таким образом, театрализация  является особым видом социально-культурной деятельности с постоянно возрастающим спросом на нее в туристском бизнесе. При организации театрализованного  действия необходимо строго дифференцированно  подходить к участникам мероприятия, т. е. учитывать их возраст, профессию, место проживания и, насколько это  возможно, интересы, опыт.

3.2 Экстремальное направление в современной сфере отдыха и развлечений

 

Экстремальный туризм — одно из очень  перспективных направлений в  современной сфере отдыха и развлечений. В начале третье тысячелетия многим жителям планеты Земля, особенно гражданам развитых в экономическом  отношении стран, явно не хватает  острых впечатлений.²³