Модели взаимодействия государства университетов и предприятий

Стоимость проекта составила 153,4 млн. евро, до 80% его финансирования (по модели cash-flow) пришлось на частную сторону. Государственная польская авиакомпания LOT была включена в частное кредитное соглашение об обеспечении гарантий и в соглашение об использовании аэропорта. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея.

Нередкими являются примеры неэффективных проектов ГЧП из-за просчетов со стороны государства.Так, в Чехии был реализован проблемный инфраструктурный проект. Привлечение частных инвестиций в этой стране осуществляется по британской модели частной финансовой инициативы (PFI). Чешский опыт свидетельствует о потенциальной опасности рисков и проблем, с которыми сталкивается недостаточно опытный и плохо подготовившийся государственный партнер. Для сооружения отрезка стратегически важного автобана D47 протяженностью 80 км зарубежный частный разработчик предложил на первый взгляд привлекательный проект и получил подряд практически без конкурса.

Команда государственного партнера, не имея достаточного опыта ГЧП, не смогла адекватно оценить намерения частного подрядчика, который, как показала практика, не очень-то и стремился реализовать проект. Предложенная им структура финансирования в конечном счете сводилась к перекладыванию всех рисков на государство. В итоге чешское правительство вынуждено было расторгнуть проект и выплатить значительную неустойку. 
Удачной моделью эффективного сочетания интересов публичного и частного партнеров признан проект по реконструкции крупнейшего аэропорта Германии во Франкфурте-на-Майне. Проект предполагал предварительную стадию приватизации - эмиссию акций, 29% которых были проданы на фондовой бирже (аналог "народных IPO"). Держателями остальных акций стали земля Гессен (32,1%), город Франкфурт (20,5%) и государство (18,4%). Сформированное таким образом АО "Фрапорт" намеренно сохранило контроль публичных инвесторов. При этом АО является частным акционером других германских аэропортов, т.е. частная сторона партнерств в них представлена структурой с преимущественно государственным участием.

В настоящее время бюджетное финансирование развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя путями: во-первых, напрямую - для крупных проектов (по реконструкции автобанов и аэропортов); во-вторых, опосредованно - через государственный фонд развития инфраструктуры.5

2.2 «Трипппл Хелликс» в мировой практике

Сегодня главным вызовом для многих экономик мира является процесс построения эффективных национальных инновационных систем. Создание первых таких систем стало огромной социально-экономической инновацией, реализуя которую, авторы совершили столь же огромное количество проб и ошибок. В результате человечеством в конце прошлого тысячелетия успешно поставлен интереснейший эксперимент построения различных инновационных систем. События развивались и продолжают развиваться во всем мире: от экваториального Сингапура до арктической Норвегии и Финляндии, от Силиконовой долины в Западном полушарии до Японии и Тайваня на Востоке. Везде, где удалось понять и применить закономерности создания инновационных систем, достигнуты успехи и в экономике.

Для стран, в том числе и России, заявляющих о своем желании присоединиться к инновационному клубу, открыты все данные по историям успехов и неудач, произошедших в ходе этого глобального эксперимента. В начале XXI века строить (ориентировочно десятую по счету) национальную инновационную систему гораздо проще, поскольку первопроходцы уже подарили миру свой опыт покорения инновационных вершин. Однако это строительство окажется проще только в том случае, если мировой опыт, накопленный человечеством, будет принят во внимание и использован.

Несомненно, ввиду уникальности каждой инновационной системы, адекватной социокультурным, климатическим, геополитическим, ресурсным и другим особенностям стран и регионов, исчерпывающего перечня достаточных условий для обеспечения успеха не существует. Каждая страна должна сама найти те индивидуальные черты, которые будут соответствовать традициям общения, управления и ведения дел на своей земле.

Шанс, конечно же, есть у всех, и, когда говорят, что у той или иной страны имеются некие загадочные национальные особенности, не позволяющие идти по инновационному пути, хочется привести в пример опыт Южной и Северной Кореи. Две страны в части инновационного развития движутся в противоположных направлениях, имея общие корни, культуру и историю.

В ходе многолетней эволюции совершенно определенно выяснены необходимые условия создания эффективно действующей национальной инновационной системы. К их числу относятся осознание обществом необходимости инновационного развития, консенсус в приоритетах, высокое качество всех ступеней образования, высокий уровень финансирования науки (3–5 % от ВВП), отсутствие административных барьеров для ведения бизнеса и трансфера технологий, обеспеченность экономики финансами, дружественность к инновациям правовой, финансовой и налоговой систем.

С институциональной точки зрения для построения национальной инновационной системы совершенно необходимым условием является соответствие отношений основных участников инновационного развития принципам тройной спирали (ТС).

Модель тройной спирали адекватно определяет и измеряет взаимоотношения участников инновационной системы, а именно власти, бизнеса и университета. Не существует ни одного примера в мире, где бы национальная инновационная система эффективно действовала вне принципов тройной спирали, где бы университеты находились не в центре этих событий.

Логика опоры на университеты проста – ведь только усилиями молодых людей можно построить новую экономику. Эти люди есть только в одном месте – в университетах,следовательно, именно в них прежде всего и следует концентрировать ресурсы, необходимые для развития инновационных процессов.6

2.3 Биофармацевтический кластер Южной Калифорнии, как крупнейший представитель модели «Тройного колеса» в США

Первая биотехнологическая компания в регионе, Hybritech, была создана учеными из Калифорнийского университета в Сан-Диего. Известный продукт компании Hybritech – это PSA-тест – революционный диагностический тест на выявление рака простаты. В 1986 г. компания была приобретена фармацевтическим гигантом Eli Lilly за $ 400 млн. Этот значительный приток наличности помог предпринимателям Южной Калифорнии создать первое поколение биотехнических фирм в регионе. Препарат Idec – крупнейший биотехнологический успех Сан-Диего. Сейчас компания является частью Biogen-Idec.

Промышленность по производству медицинских устройств в округе Оранж  сконцентрирована в городах Ирвин, Мишн Виехо и Санта Ана, и история ее создания похожа на развитие биотехнологической промышленности в округе Сан-Диего. Инженеры и ученые, изначально приехавшие в округ для работы на военно-промышленный комплекс, сфокусировались на передаче своих знаний и ноу-хау для разработки медицинских приборов при значительной поддержке со стороны ученых и инженеров Калифорнийского университета в Ирвине. Компания Edwards Life Sciences of Santa Ana была основана в 1950 году и стала якорем для промышленности по производству медицинских устройств в округе. Примерно в то же время компания Allergan, специализирующаяся в производстве препаратов для глаз, вышла на развивающийся рынок косметических биотехнологий с приобретением прав на «Ботокс».

В последние несколько лет биотехнологическая промышленность начинает развиваться в соседнем округе Риверсайд. Основными благоприятными факторами региона являются доступное жилье, наличие Калифорнийского университета Риверсайд (UC Riverside) и доступ к высококвалифицированной рабочей силе. Компания «Аббот Васкулар» и ряд других компаний, производящих медицинские устройства, образуют ядро биотехнологической промышленности в округе. Завершение строительства медицинской школы при Калифорнийском университете Риверсайд в 2013 году обеспечит дополнительный импульс для стимулирования развития промышленности в округе. Соседний Империал-округ, известный сельским хозяйством и агробизнесом на протяжении десятилетий, начинает также развивать биотехнологический кластер, специализирующийся в промышленных биотехнологиях и биотопливе.

Все четыре округа региона испытали впечатляющий рост занятости в биотехнологическом секторе. В 2011 году в этом секторе работало около 97 000 человек со средней заработной платой в диапазоне от $ 54 142 до $ 116 462, что значительно выше средней заработной платы по стране. Большая доля рабочих мест сектора, около 33 871, принадлежит отрасли медицинских приборов и диагностики, на втором месте находится научно-исследовательская отрасль и лабораторные услуги – 31 394 рабочих места. Остальные рабочие места приходятся на долю биофармацевтики и международной торговли. Округа Оранж и Сан-Диего лидируют в регионе по количеству рабочих мест – 41 000 в каждом. Кроме того, почти 31 000 рабочих мест создано в поддерживающих отраслях, таких как бухгалтерский учет, страхование, юридические услуги, поиск персонала, административные услуги, финансовые услуги, маркетинг, реклама и коммуникации.

Экономическая устойчивость биотехнологического сектора в Южной Калифорнии очень впечатляет. Сектор относительно хорошо пережил Великую рецессию 2007–2009 годов. Произошел рост количества рабочих мест в секторе, в то время как занятость в большинстве других отраслей промышленности региона и страны снизилась.

Здоровая инновационная экосистема – это основа впечатляющих экономических показателей, достигнутых в биотехнологическом секторе Южной Калифорнии. Как и в большинстве живых экосистем, выживание является результатом взаимодействия ряда ключевых элементов инновационной экосистемы. Инновационная экосистема – это динамичный и адаптивный организм, который создает, потребляет и преобразует идеи в продукты через формирование новых фирм. Основополагающим элементом инновационной экосистемы является исследовательский университет – источник знаний, идей и инноваций. Исследовательские университеты обеспечивают обучение и подготовку рабочей силы региона. Кроме того, они предоставляют доступ к высокотехнологичным лабораториям и оборудованию, а также предлагают опыт профессорско-преподавательского состава. Профессорско-преподавательский персонал и талантливые студенты часто участвуют в формировании новых стартапов. Все чаще основные исследовательские университеты Калифорнии становятся предпринимательскими. Они включают в себя десять кампусов системы Калифорнийских университетов, Стэнфордского университета и Калифорнийского технологического института в Пасадене.

Центры мирового класса знаний и открытий являются ключевыми элементами инновационной экономики, предлагая знания и инновации в качестве основной движущей силы экономического роста и создания рабочих мест. Четыре округа Южной Калифорнии хорошо наделены этими жизненно важными активами. В регионе находятся три кампуса системы Калифорнийских университетов: в Сан-Диего, в Ирвине и в Риверсайде. Округ Сан-Диего является лидером региона и продолжает процветать в первую очередь из-за наличия университетов мирового уровня и пятидесяти трех независимых научно-исследовательских институтов, таких как Солк Институт биологических исследований.

Другим ключевым элементом инновационной экосистемы является инвестиционный капитал. Если идеи и решения – душа инноваций, то деньги – это их жизнь. Критически важными факторами успеха для современных технологических фирм являются доступ к стартовому капиталу на начальном этапе их формирования и финансирование с помощью венчурного капитала на последующих стадиях расширения и роста. Финансирование от бизнес-ангелов и венчурный капитал – это частные инвестиции, необходимые для трансформации фундаментальных исследований в коммерческие продукты, которые способствуют коммерческому росту биотехнологической промышленности. Одним из важных источников капитала для биотехнологической промышленности является бюджетный Национальный институт здоровья (NIH), который занимается поддержкой фундаментальных исследований. Гранты этого института поддерживают также тренинги и учебные программы.

В первую десятку получателей грантов Института здоровья в 2011 году входят: Калифорнийский университет в Сан-Диего и в Ирвине, Исследовательский институт имени Скриппса, Стэнфорд-Бернхам медицинский исследовательский институт, Институт биологических наук имени Солка, Институт аллергии и иммунологии имени Ла-Хойя, Университет Лома Линда, Медицинский научно-исследовательский фонд ветеранов Сан-Диего, Институт по исследованиям рака имени Людвига. В 2011 году эти организации получили 94 % грантов Института здоровья.

Во время Великой рецессии 2007–2009 годов количество венчурных инвестиций в биотехнологическую промышленность Южной Калифорнии снизилось с $ 1,1 млрд до $ 535 млн. Эта тенденция сохранилась и в 2011 году из-за экономической и нормативной неопределенности.

С другой стороны, количество грантов на поддержку фундаментальных исследований, проводимых университетами региона, больницами и предприятиями малого бизнеса, увеличилось в 2011 году до $ 977 млн по сравнению с $ 966 млн в 2010 году. Округ Сан-Диего получил самую большую долю – 85 % от грантов Института здоровья. Сан-Диего является самым крупным получателем финансирования биотехнологий в США. Тем не менее, просматривается тенденция к снижению венчурного финансирования биотехнологической промышленности, что может повлиять на будущий рост биотехнологических стартапов в регионе.7

3. Российский опыт внедрения технологий и моделей взаимодействия государства университетов и предприятий

3.1 Применение государственно-частного партнерства в России

В настоящее время Правительство РФ в качестве приоритетных областей для ГЧП рассматривает:

- развитие производственной и  транспортной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- здравоохранение и социальные услуги;

- финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации;

- развитие инновационной инфраструктуры.

При этом в России риски просчетов как государственного, так и частного партнеров в проектах ГЧП, очевидно, весьма велики. Уже выявилась тенденция к сильному удорожанию проектов по сравнению с их первоначальной стоимостью. Темп удорожания может достигать 20% в год, и причины не только в простых ошибках и просчетах авторов, но и во вполне объективных обстоятельствах - постоянном росте цен на сырье, материалы, услуги. Мировой опыт показывает, что единственным выходом из этой ситуации является привлечение частного капитала, а значит, создание для него более привлекательных условий по сравнению с обычной коммерческой деятельностью.