11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
2. Международгые практики применения
моделей взаимодействия государства университетов
и предприятий
2.1 Практика реализации ГЧП в
мировой структуре
Важное значение имеет определение наиболее
приоритетных отраслей для применения
ГЧП для каждой страны и региона. Привлечение
инвестиций сразу во все отрасли экономики
в полном объеме практически невозможно,
к тому же существуют те отрасли, которые
необходимо инвестировать в первую очередь.
Кроме того, отрасли в странах с разным
уровнем экономического развития, в которые,
по мнению правительства страны, нужно
инвестировать с помощью привлечения
частного сектора, существенно различаются.
Актуальность ГЧП определяется и тем,
что в настоящее время в России концессионные
соглашения используются в основном в
ЖКХ, при строительстве автодорог, железных
дорог и портов. Однако ГЧП может эффективно
использоваться и в других отраслях. На
этапе становления концессионного законодательства,
разработки новых методов взаимоотношений
между государством и бизнесом в России
важным моментом является определение
всех приоритетных отраслей для развития
партнерства.
Для создания детальной отраслевой картины,
отражающей возможность применения ГЧП
в экономике Российской Федерации, следует
проанализировать зарубежный опыт ГЧП.
Анализ такого опыта применения ГЧП в
странах с разным уровнем социально-экономического
развития, реализованных с помощью концессионной
формы ГЧП, показал, что такие партнерства
успешно применяются в транспортной (автодороги,
железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный
транспорт) и социальной инфраструктуре
(здравоохранение, образование, развлечение,
туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение,
очистка воды, газоснабжение и др.), в других
сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной
сферы). При этом лидирующей является транспортная
инфраструктура, за ней с небольшим отрывом
следует социальная инфраструктура.
Если анализировать использование ГЧП
по странам, то в зависимости от уровня
социально-экономического развития страны
картина будет меняться. Так, по сравнению
с общей картиной в странах "Большой
семерки" (США, Великобритания, Германия,
Италия, Канада, Франция, Япония) проекты
транспортной инфраструктуры стоят далеко
не на 1-м месте. В странах "Большой семерки"
на 1-м месте - здравоохранение (184 из 615
проектов), на 2-м месте - образование (138
проектов), на 3-м - автодороги (92 проекта).4
Анализ зарубежного опыта использования
ГЧП показал, что в каждой из стран "Большой
семерки" имеется своя наиболее приоритетная
отрасль по использованию ГЧП. Так, в США
такой отраслью являются автодороги (32
из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение
(123 из 352 проектов) и образование (113 из
352 проектов), в Германии - образование
(24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции
- здравоохранение.
Таким образом, можно сделать следующий
вывод: в тех странах, которые характеризуются
наличием рыночной экономики, высоким
уровнем производительности труда и уровнем
потребления ВВП на душу населения, где
государством гарантируется высокий уровень
социальной защиты, где велика средняя
продолжительность жизни и наблюдается
высокое качество медицинского обслуживания
и образования, ГЧП используется чаще
в отраслях здравоохранения и образования,
что продиктовано политикой государства.
В других развитых странах (Австрия, Бельгия,
Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия,
Испания, Португалия, Греция, Южная Корея,
Сингапур) на 1-м месте по числу использования
ГЧП находится отрасль, связанная со строительством
и реконструкцией автодорог (93 проекта),
а за ней уже следуют с весьма значительным
отрывом здравоохранение (29 проектов),
образование (23 проекта) и средства размещения
(22 проекта).
Таким образом, существует корреляция
между уровнем развития страны и отраслью,
которая выбирается для привлечения в
нее инвестиций с помощью ГЧП. В связи
с высоким уровнем социально-экономического
развития стран "Большой семерки"
и других развитых стран приоритетность
отраслей здравоохранения и образования
обусловлена также политикой этих государств
и их социально-экономическим развитием.
Напротив, в развивающихся странах и
странах с переходной экономикой указанные
отрасли (за исключением автодорог) не
будут приоритетными. Учитывая более низкий
уровень экономического развития в этих
странах, на 1 -е место по приоритетности
привлечения инвестиций с помощью ГЧП
должна выйти транспортная инфраструктура,
а именно строительство и реконструкция
автодорог, портов, железных дорог и др.
Так, в странах с переходной экономикой
(37 из 915 проектов) - страны Центральной
и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия,
Хорватия, Польша, Румыния); страны Балтии
(Латвия); страны СНГ (Украина), отрасли
"Здравоохранение" и "Образование"
находятся уже далеко не на 1-м месте по
применению ГЧП - лидируют автодороги,
строительство мостов и тоннелей, легкого
наземного метро, аэропортов. В странах
с переходной экономикой им уделяется
внимание в первую очередь, в них вкладываются
средства.
В развивающихся странах (22 из 915 проектов)
- Индия, Бразилия, Чили, Гонконг, Мексика,
Саудовская Аравия, Объединенные Арабские
Эмираты, как и в предыдущей группе стран
на 1-м месте по количеству ГЧП находятся
автодороги, на 2-м месте - аэропорты, тюрьмы
и водоочистные сооружения. Такое распределение
отражает в первую очередь заинтересованность
стран в развитии этих отраслей (индивидуальных
для каждого типа стран), так как ГЧП позволяет
привлечь инвестиции частного сектора,
снизить затраты государственного сектора,
распределить риски между партнерами.
В ряде восточноевропейских стран в конце
1990 - начале 2000-х годов в связи с подготовкой
к вступлению в ЕС в отраслях транспортной
инфраструктуры и в городском хозяйстве
стали активно использоваться методы
ГЧП.
Проекты по привлечению частных инвестиций
в расширение сети автомагистралей, модернизации
портов и аэропортов реализуются на основе
структурного содействия со стороны ЕС.
Причем конкретный опыт оказался неоднозначным:
наряду с успешными имелись и случаи проблемных,
не всегда удачных решений.
Пример эффективного проекта ГЧП - расширение
и модернизация международного аэропорта
в Варшаве. Более 85% пассажиров международных
авиарейсов пользовались именно варшавским
аэропортом, что требовало в относительно
короткие сроки обеспечить увеличение
пассажирского и грузового оборота аэропорта
почти вдвое. Без привлечения частного
капитала и ноу-хау реализовать такой
проект было бы невозможно.
По результатам открытого европейского
конкурса в качестве частного партнера
проекта выступила германская фирма "Хохтиф
АГ", разработавшая специальную модель
финансирования ГЧП для аэропортов стран
Центральной и Восточной Европы. Был сформирован
консорциум (генеральный подрядчик - "Хохтиф
эйрпорт ГмБХ"), в который на правах
партнеров вошли малые и средние предприятия
Польши и Германии. Частное финансирование
обеспечивал консорциум банков, возглавляемый
АО "Ситибанк". Получателем кредитов
и государственным партнером проекта
выступало агентство "Польские аэропорты
PPL".