Модель стратегического плана социально-экономического развития региона

Региональная  политика, намечаемая и проводимая самими регионами, – это то, что  должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно  локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных  условий.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Объект  региональной политики – взаимосвязи  и отношения между регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее  время должен быть осознан как  минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции  на уровне субъектов Федерации, как  поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий  для того, чтобы каждый субъект  Федерации максимально использовал  свой внутренний потенциал и во все  меньшей мере претендовал на скудные  возможности государственной помощи.

Местные интересы определяются обеспечением полнокровного  и сбалансированного существования  на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.

Фундаментальными  методами региональной политики можно  считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для  всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального  развития, формирование соответствующей  правовой базы.

Только  с сознанием общественной необходимости  региональной политики, с ее разработкой  и реализацией появится возможность  к решению общероссийских проблем:

·  начавшееся хозяйственное обособление регионов;

·  региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;

·  национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;

·  формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития;

·  экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий);

·  выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.

Региональная  политика федеральных властей в  понимании президентских структур должна включать такие элементы, как:

·  конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);

·  согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики – области) и различных этнических групп.

Распад  Федерации рассматривается администрацией как постоянная угроза. Для удержания  под контролем центробежных тенденций  главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных  принципов (равноправие субъектов  Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических  границ).

Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление «новой региональной стратегии российского  государства», направленной на преодоление  дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким – общественным и социальным целям.

Шаг в этом направлении – это необходимость  быстрого реформирования налоговой  системы с разделением налоговых  баз бюджетов городов, регионов и  Федерации. 

В отличие от президентской администрации  правительственные структуры в  качестве приоритетных целей региональной политики выдвигают в основном экономические. Ключевым элементом такой политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических  отношений ради скорейшего преодоления  кризиса переходного периода.

Правительство также занимает более жесткую  позицию относительно претензий  региональных властей на руководство  деятельностью экономических субъектов.

В настоящее время отсутствие скоординированной  региональной политики обусловлено  не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием  давления со стороны регионов.

Один  из объектов государственного регулирования  региональная бюджетно-налоговая система. Это обособленная часть соответствующей  государственной системы, связанная  с последней генетически и  структурно. Она составляет именно часть целого (пока существует целостность  государства), по-своему отражая соотношение  централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных  тенденций. Региональная бюджетно-налоговая  система символ и гарант региональной ослабленности, независимости, самостоятельности. Региональные бюджетно-налоговые системы  – порождение и результат территориальной  организации общества.

Один  из аспектов регулирования региональных бюджетов – рационализация разделения бюджетов.

Мощным  фактором сдерживания инфляционных процессов и объединения регионов в едином движении за «тяжелый рубль» могло бы стать существенное сокращение доли в доходах бюджетов территорий именно инфляционных налогов. При этом перераспределение доходов в пользу территорий должно тесно увязываться с передачей на их уровень определенных статей расходов с соответствующей им частью дефицита бюджета. В противном случае доходы станут перераспределяться в пользу территорий, тогда как бюджетные расходы в подавляющей их части будут производиться федеральными органами.

Можно выделить и сформулировать следующие  принципы эффективного разделения бюджета  по доходам и расходам.

1. Доходы федерального бюджета  целесообразно ориентировать преимущественно  на косвенные (инфляционные) налоги, доходы бюджетов территорий –  на прямые налоги.

2. Перечень налоговых поступлений  территориям и федеральным органам  должен обеспечивать достаточную  стабильность доходов бюджетов  относительно уровней экономической  активности и инфляции.

3. При формулировании доходной  части государственного бюджета  должен быть максимально соблюден  принцип равенства субъектов  Федерации в бюджетно-налоговом  отношении.

4. Разделение доходов между бюджетами  следует осуществлять в строгом  соответствии с разграничением  объектов расходов.

5. Эффективное разделение бюджетов  базируется на принципе соответствия  между расходами на развитие, расходами «рентного характера», «безвозвратными» расходами (на  социальные программы) и группами  налогов, выполняющих стимулирующие  функции (налог на прибыль), рентные  (платежи за природные ресурсы)  и собственно фискальные функции  (подоходный налог).

6. В то же время одним из  основных принципов разделения  доходов и расходов является  принцип субсидиарности, согласно  которому принятие решений и  расходы осуществляются наиболее  компетентной инстанцией.

7. Крайне важно в процессе разделения  бюджетов свести к минимуму  перераспределение налогово-бюджетных  ресурсов, как на федеральном,  так и на республиканском, областном,  краевом уровнях.

8. При разделении должно быть  соблюдено единство налогово-бюджетной  системы и ответственности за  ее исполнение. Регионам следует  предоставить самостоятельность  в определении налогов и сборов  в пределах выделенной компетенции  и социально-политической ответственности.

При реализации данного принципа большое  значение имеют раз-работка и  формирование эффективных механизмов разделения ответственности за образующийся дефицит бюджета между федеральными органами и регионами.

Если  в регионе в процессе исполнения бюджета образовался его дефицит  к собранным по единой схеме разделения бюджетным доходам территории, превышающий  величину, которая соответствует 8% дефицита консолидированного бюджета  к российскому ВВП – регион обязан перечислить в федеральный  бюджет дополнительные средства в размере  величины превышения. В случае отказа или приостановления перечислений налоговых платежей в центр, на указанную  величину «недоимок» автоматически  сокращаются региональные бюджетные  кредиты и средства финансовой поддержки  региона, а если указанной меры недостаточно, корректируются и соответствующие  региональные квоты лимитов кредитования Центральным банком России. При этом в любом случае образующаяся величина неплатежей оформляется Минфином РФ как кредит по действующей ставке ЦБР.

Подобные  механизмы регулирования дефицита российского бюджета должны заставить  регионы более тщательно подходить  к своим расходам.

Одним из элементов планирования являются регулирование государством в регионах целевых программ, иными словами  национальных проектов. Программно-целевой  метод может быть эффективным  средством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых  заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.

Один  из аспектов региональной политики государства  нейтрализация различий в развитии региона.

Исторически сложившиеся различия в экономическом  развитии регионов России оказывают  значительное влияние на государственное  устройство, структуру и эффективность  экономики, стратегию и тактику  институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Уменьшение  различий в экономическом развитии создает благоприятные условия  для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических  преобразований, укрепления единства российского государства, в то время  как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально – экономических  преобразований и формирование общенационального  рынка, увеличивает опасность возникновения  региональных кризисов и межрегиональных  конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности  общества и государства.

На  разрешение этой проблемы направлена целевая программа «Сокращение  различий в социально-экономическом  развитии регионов Российской федерации».

Финансовая  помощь отстающим регионам из федерального бюджета предоставляется субъектам  Российской Федерации через Фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития. Средства Фонда регионального развития в 1999 - 2001 годах направляются на финансирование объектов, предусмотренных в десятках федеральных целевых программ развития субъектов Российской Федерации.

Сложившаяся в России ситуация не позволяет проводить  эффективную региональную политику государственной поддержки регионов. Программа сориентирована на смягчение  межрегиональных контрастов, возникших  в переходный период.

Вообще  федеральные целевые программы  важный инструмент регионального развития государством  

  Федеральные целевые программы  регионального развития должны  быть построены на следующих  принципах: 

1. Принцип взаимосвязи и преемственности  программ. Программы и проекты  по каждому этапу реализации  должны быть взаимосвязаны по  решаемым задачам и усиливать  друг друга;

2. Принцип наращивания усилий. Необходимо  обеспечить воспроизводство ресурсов  по ходу реализации стратегии,  то есть, возможность использовать  на последующих этапах ресурсы,  образовавшиеся на предыдущих  этапах;

3. Принцип экономии ресурсов. При  разработке программ важно, чтобы  эффект от их реализации был  шире, чем непосредственное решение  программных задач. Речь идет  о создании общих благоприятных  социальных, технологических, институциональных  и организационных условий, повышающих  общую эффективность экономики,  социальной сферы;

4. Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены  на формирование условий для  решения определенного рода проблем  (например, решение проблем миграции  за счет создания наиболее  благоприятных условий жизнедеятельности  и формирования новых рабочих  мест), а не на прямое устранение  проблемы;

5. Принцип инфраструктурного обеспечения.  Эффективность программ определяется  изменениями в организационной  и институциональной сферах.

В мировой практике существует ряд  других механизмов социально-экономического развития регионов: фонды регионального  развития и поддержки проблемных территорий, плановые контракты между  государством и регионами, агентства  регионального развития; национальные институты территориального и городского планирования.

 

 

3. Модель  стратегического плана социально-экономического  развития региона

В заключительной главе в качестве вывода приведем стратегический план социально-экономического развития региона.

Стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

  обеспечение стабильного и сбалансированного  развития экономики региона на  основе наиболее эффективного  использования его ресурсного  потенциала, в том числе рационального  природопользования;

  законодательное обеспечение программы  развития региона на основе  гармоничной системы (по горизонтали  и вертикали) законодательных  региональных актов, дополняющих  и конкретизирующих (для условий  региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных  инвестиционных институтов;

  структурная перестройка организационно-производственной  инфраструктуры региона (в соответствии  с требованиями глобализации  мировой экономики и интеграции  информационных, финансовых и организационных  технологий), достаточной для реализации  целевых региональных проектов  и программ (основу которых составят  проекты бюджетообразующих предприятий);