Модель стратегического плана социально-экономического развития региона

  оптимизация использования регионального  и федерального бюджетов, территориального  размещения и развития производительных  сил региона, административно-территориального  деления региона на уровне  районов с учетом наличия ресурсного  потенциала, обеспечивающего самостоятельное  эффективное развитие;

  обеспечение экономической и  экологической безопасности и  соблюдение финансовых интересов  субъектов Федерации, эффективного  участия организаций региона  в реализации политики Правительства  Российской Федерации в области  структурной перестройки экономики  и федеральных целевых программ;

  повышение уровня социальной  защищенности населения; 

  создание эффективной организационной  инфраструктуры программы, способной  представлять интересы региона  в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия  субъектов программ социально-экономического  развития, учесть интеграционные  процессы;

  создание эффективного регионального,  межрегионального и международного  инструментария реализации региональных  программ на основе привлечения  значительных дополнительных инвестиционных  ресурсов в мероприятия программы,  региональные проекты; 

  формирование экономической основы  местного самоуправления и бюджетного  федерализма. 

Программа социально-экономического развития региона  должна состоять из двух основных блоков:

Стратегические  цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).

Программа социально-экономического развития региона  на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой  региональной программы.

Реализация  такого подхода позволит:

  обеспечить преемственность исполнительной  и законодательных региональных  властей в региональной политике  по развитию экономики региона; 

  вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;

  гибко подходить к формулированию  экономических и социальных приоритетов  региона, основываясь на историческом  опыте развития региона и адаптации  их к конкретным этапам развития  регионального социально-экономического  планирования.

На  основе вышеназванного, модельную структуру  региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие  основные элементы:

1. Экономическое развитие региона.  Оценка состояния региональных  рынков промышленных и продовольственных  товаров, экспортного потенциала.

Кроме традиционного анализа состояния  экономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как  состояния рынков продукции и  услуг, производимых в регионе, так  и их импорта (и межрегионального).

2. Финансовая ситуация и бюджетный  процесс, финансовые интересы  региона. Региональное финансовое  планирование.

Реформирование  региональной и финансово-кредитной  политики. Экономические приоритеты. Основой построения структуры программы  социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его  анализ, планирование и прогнозирование  развития,

3. Социально-демографическая ситуация  в регионе. Социальные программы  и приоритеты.

4. Финансовые и инвестиционные  инструменты и механизмы. Мобилизация  ресурсов для обеспечения бюджета  и региональных программ. К развиваемым  (помимо традиционных) региональным  инвестиционным инструментам следует  отнести: 

·  организация траста активами региона;

·  гарантирование выкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и привлечения инвесторов);

·  бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками;

·  экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты и программы региона;

·  межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию;

·  целевое финансирование международных инвестиционных институтов и организаций программ российских регионов;

·  использование доли собственности администрации региона и ее прав в качестве залогового фонда;

·  использование активов области для организации выпуска областных облигаций за рубежом, вексельных займов, ADR GDR администрации;

·  создание субъектами Российской Федерации финансовых мультипликаторов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов;

·  проведение согласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона.

Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать  в рамках программы социально-экономического развития региона.

5. Региональная законодательная и  нормативная базы 

Использование модельных форм региональных нормативных  и законодательных актов позволяет:

  ускорить процесс их подготовки  в условиях конкретных регионов;

  обеспечить соответствие этих  актов федеральным законам и  требованиям международным инвестиционным  институтам;

  унифицировать, а значит упростить  взаимодействие инвестиционных  институтов региона с потенциальными  инвесторами. 

6. Межрегиональное и международное  сотрудничество и внешнеэкономическая  деятельность. Использование экспортного  потенциала региона. 

Одним из важных источников привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов являются международные, межрегиональные связи.

7. Система управления социально-экономическим  развитием региона. Организационное  и инфраструктурное его обеспечение.

Немаловажным  вопросом реализуемости программы  является наличие профессиональной команды управления ею, которая может  быть предоставлена тоже модельным (типовым) набором инфраструктурных образований.

8. Информационно-рекламное и организационное  сопровождение программы социально-экономического  развития региона

Наиболее  важным направлением информационного  сопровождения программ социально-экономического развития регионов, являются проекты  на динамично развивающемся рынке Internet-услуг. Такие проекты дают возможность  посредством Internet создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенциал  региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ.

 

 

Заключение

Проблемы  регионального деления, устойчивого  и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных  регионов являются как никогда актуальными  на современном этапе становления  России как равноправного и стабильного  члена мирового сообщества.

Совокупностью методов и инструментов управления социально-экономическим развитием  региона является региональная политика государства.

Для каждого субъекта Российской Федерации, как к концептуальному подходу  к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической  ситуации в государстве и регионе.

Проведение  региональной политики невозможно без  формирования системы государственных  организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления  реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Другим  инструментом регионального развития стали федеральные целевые программы, направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в геостратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).

 

 

Список  литературы

1.            Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. – М.,2009.

2.            Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 2010

3.            Методические рекомендации по разработке Комплексной схемы территориального экономического и социального развития Российской Федерации до 2010 г. – М.: СОПСиЭС

4.            Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. // М.: СОПС

5.            Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР) // Изд-во стандартов, 2012.

6.            Организационно-методические рекомендации по разработке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности в условиях рыночной экономики и формирования товарных рынков. – М.: СОПСиЭС, 2012.

7.            Размещение производительных сил. Учебник под ред.: Кистанова В.В., Копылова Н.В. – М.: Экономика, 2009.

8.            Региональные проблемы использования экономического потенциала в условиях перехода к рынку. – М.: СОПС, 2009