Полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере земельных отношений

2. Одной из важнейших  задач реформирования земельных  отношений на современном этапе  является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

3. В целях формирования  на территории области эффективной  и целостной системы управления  и распоряжения землями сельскохозяйственного  назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения.

 

 

                                              

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях.

К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Земельно-правовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Челябинской области определяются Уставом Челябинской области, Положением и иными нормативными правовым актами органов государственной власти Челябинской области Челябинской области.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех земельных участков в границах Челябинской области с учетом требований законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

В границах Челябинской области правовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом градостроительного законодательства.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками на территории Челябинской области, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством с учетом требований земельного, лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и других специальных федеральных и областных законов.

Органы органов государственной власти Челябинской области являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.

Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Челябинской области были приняты нормативные акты:

• Закон Челябинской области от 15.03.2010 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Челябинской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;
• постановление правительства Челябинской области от 13.07.2009 № 247-пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Челябинской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Челябинской области от 12.04.2010 № 124-пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско-правовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Челябинской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения..

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

• приобретение в результате гражданско-правовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
• регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;
• перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию. В целях усовершенствования системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения предлагается:

1. Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель.

2. Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

3. Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

5. Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Челябинской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

6. Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Челябинской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Челябинской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности»).

7. Внесение изменений в нормативно-правовые акты Челябинской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

8. Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

9. Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

10.Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1993. - № 2. - Ст. 149

2.Земельный кодекс Российской  Федерации" (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 149

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г.№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - N 2. - Ст. 149

4. Закон Челябинской области от 29.11.2007 № 224-ЗО (ред. от 30.10.2008) «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» // Вечерний Челябинск -  2007.- №23. С.4-12.

5. Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО «Устав (Основной Закон) Челябинской области» (с изменениями и дополнениями) // Вечерний Челябинск -  2006.- №23. С.2.

6. Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 295-ЗО (ред. от 29.11.2007) «О Губернаторе Челябинской области» // Вечерний Челябинск -  2007.- №23. С.4-12.

7. Закон Челябинской области от 28.11.2002 № 116-ЗО «О схеме управления Челябинской областью» // Вечерний Челябинск -  2007.- №23. С.4-12.

8. Закон Челябинской области от 17.12.2001 № 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области» // Вечерний Челябинск -  2007.- №23. С.4-12.

9. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. [Текст]: /Г.В. Атаманчук/ - М., 2009.

10. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник [Текст] : / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.

11. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник [Текст] : / Н.И. Глазунова. – М.: Велби, 2009. – 506 с.

12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 [Текст]: / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М: «Статут», 2009. - 592 с

13. Добрынин, Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие [Текст] : / Н. М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2009. — 308 с.

14. Ершов, В. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие [Текст] : / В. Ершов. - М.: ГроссМедиа Ферлаг 2009 .- 256 с.

15. Конституционное право Российской Федерации: Шпаргалка. – 2-е изд.: РИОР [Текст] : Москва; 2010

16. Конституционное право России [Текст] : /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 2009 3-е изд. -585с

17. Ключевский, В.О. О государственности в России [Текст] : /В.О. Ключесвский - М.: Мысль, 2009. - 606 с.

18. Кузнецов, В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие [Текст]: /В.В. Кузнецов, В.В. Ваховский, И.С. Чебурашкина/. – Ульяновск, 2009. – 192 с.

19. Иванов, А.Г. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст]: // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. - 2009. - № 2. - С. 105-113.

20. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России [Текст]: / В.Г. Игнатов. – Р/нД.: Феникс, 2010. – 382 с.

21. Лазарев, В.В. Научно-практический комментарий к конституции РФ [Текст]: / В.В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2009. – 872 с.