Рынок труда и занятость населения

Оптимальным способом снижения «скрытой» безработицы является достижение полной занятости. Но в текущих условиях это требует времени. Поэтому эта задача остается в качестве стратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органы власти должны наметить план поэтапного снижения уровня «скрытой» безработицы, исходя из взвешенной оценки ее отрицательных последствий.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время «скрытая» безработица в большинстве субъектов Российской Федерации пошла на убыль. Примечательно, что отмеченное характерно не только для относительно «благополучных», но и для депрессивных регионов, в которых проблемы «скрытой» безработицы приобретают особую остроту и актуальность. Этому во многом способствовал курс на повышение эффективности производства.¹³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственное регулирование занятости

3.1. Регулирование рынка труда в России

Законодательное регулирование занятости  и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством  центр занятости, где зарегистрирован  безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой  профессиональной квалификации им может  быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме  того, гражданам, ищущим работу, может  быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан  безработными принимается центром  занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

• уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

• уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

• гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты  пособия по безработице не может  превышать двенадцати календарных  месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в  случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему  пенсии.

Государственное регулирование проблем  занятости и безработицы в  Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального  развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может  быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей  недели, создания эффективной системы  переподготовки кадров.

3.2. Основные направления государственного регулирования рынка труда

Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается  в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой  действенной системы регулирования  в сфере занятости является одной  из основных социальных задач, проводимых в России реформ. Надо сказать, что  кое-что в этой области уже  сделано.

Можно выделить четыре основных направления  государственного регулирования рынка  труда:

1. программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
2. программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
3. программы содействия найму рабочей силы;
4. программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы  сотни тысяч рабочих мест в  государственном секторе (в сфере  общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).

Все более важное значение приобретают  также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.¹⁴

Политика регулирования рынка  как составная часть экономической  политики предусматривает достижения трех основных целей:

1. стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников;
2. наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;
3. предоставление работы каждому, кто ее ищет.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.1.

 

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

• объекту воздействия (общие и специализированные меры);
• источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость  можно отнести:

• прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;
• косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политика.

Государственная политика на рынке  труда осуществляется в двух основных формах:

• активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально  ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной  политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным  условием создания новых рабочих  мест;

•  организация переобучения и  переквалификации структурно безработных;

•  развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих  местах;

•  содействие мелкому и семейному  предпринимательству, что рассматривается  во многих странах важным методом  обеспечения занятости населения;

•  государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих  мест определенным группам населения  – молодежи, инвалидам;

•  содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения  работы;

•  международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с  международной трудовой миграцией;

•  создание рабочих мест в государственном  секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

•  организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят  к пассивной форме политики государства  на рынке труда. Безработным гражданам  государство гарантирует:

•  обеспечение социальной поддержки  в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

•  бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.¹⁵

                                   3.3. Федеральная служба занятости России.

Как показывает зарубежный опыт, одну из ключевых ролей в регулировании  рынка труда играют государственные  службы содействия найму. В большинстве  стран службы занятости являются государственными организациями. Вместе с тем наряду с государственными службами занятости функционирует  большое число частных посреднических фирм.

Службы занятости - основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости. Опыт развитых стран свидетельствует  о достаточно высокой результативности работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке труда.

Конкретный анализ опыта  работы государственных служб занятости  при изменении конъюнктуры рынка  труда в результате социально-экономических  преобразований показал, что деятельность вновь созданных служб занятости  оказалась недостаточно эффективной, особенно по отношению к определенным группам населения, остро нуждающимся  в трудоустройстве. Наименее результативным оно оказывается в отношении  высококвалифицированных работников - специалистов и служащих. Как показал анализ, столь широкий спектр деятельности служб занятости и многообразие региональных рынков труда делают необходимым выбор наиболее эффективных мер регулирования рынка труда для того или иного региона, а также для определенных групп безработных с учетом их специфики.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости – образовано Министерство труда и социального развития России (рис. 3.2).¹⁶

В числе основных функций:

• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

• организация альтернативной гражданской службы;

• организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.2.

3.4.Уровень  безработицы в России.

Регистрируемая безработица в  России продолжает сокращаться: за две  недели с 4 по 18 мая число состоящих  на учете в органах занятости  граждан уменьшилось на 2,4%, до 1,5 млн человек, говорится в понедельник  в сообщении Минздравсоцразвития.

«В период с 4 по 18 мая 2011 года численность  безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, снизилась  на 2,4% (или 38 тыс. 640 человек) и по состоянию  на 18 мая 2011 года составила 1 млн 560 тыс. 757 человек», - сообщается в пресс-релизе.