Система управления

 

 

 

 

9

 

Второй признак системы  управления — это взаимосвязь  и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными нормами (традициями, обычаями, моралью и др.), эти управленческие отношения имеет общественно-властный характер, так и правовыми. В отличие  от управленческих отношений, возникающих  в негосударственной сфере, отношения  взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей  и управляемой системой государственной  формы собственности, муниципальной  или смешанной, регламентированы административными  правовыми нормами и правилами  и имеют государственно-властный характер.

Третий признак системы  управления — целостное единство системы понимается как интегрированное  качество, а не арифметическая сумма  качеств функционирования элементов ситемы.

То есть взаимосвязь между  элементами одной системы всегда теснее, нежели с элементами внешней  среды. Например, в пункте 3 ст. 5, пункте 2, ст. 77 Конституции РФ закреплены целостность  и единство системы исполнительной власти в РФ. Реализации этих конституционных  целей способствуют такие организационно-правовые средства, как создание Государственного Совета, реформирование института полномочных  представителей Президента РФ в Федеральных  округах, приведение законодательства субъектов РФ в единое правовое поле и укрепления вертикали исполнительной власти в Российской Федерации и  другие.

Следует различать понятия  признак системы и системный  признак.

Системный признак означает качественное отличие одной системы  управления от других систем управления, так как каждая из этих систем управления имеет свои цели, задачи, функции, формы  и методы организации деятельности, то есть многие ФОИВ отличаются между  собой по этому признаку. Необходимо также различать понятия «системный подход» и «системный анализ»  в организации и деятельности управления ФОИВ.

   Системный подход  — это один из основных общенаучных  методов познания сложных объектов  и процессов управления в обществе  и природе, с его помощью  выявляются основные типы связей и осуществляется сведение их в единую теоретическую модель или схему, позволяющую адекватно характеризовать эти объекты и процессы с целью совершенствования их функционирования на практике.

10

 

 Системный анализ —  это совокупность методологических  средств и операций, используемых  для подготовки и обоснования  решений по сложным проблемам  исследуемых процессов или объектов  общества и природы. Все эти  понятие тесно связаны с процессом  изучения организации управления  социальными (общественными и  государственными) системами, функциями  государственного управления, осуществляемыми  в большом объеме органами  исполнительной власти.

   Государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

   Общественное управление делами государства осуществляется, в основном, неформальными методами (через электронные средства массовой информации, печать, методы воспитания и убеждения и осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ, которые имеют право участвовать в управлении делами государства (ст. 32, 33 Конституции РФ). Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это проявляется в следующем.

   Граждане РФ имеют  право избирать и быть избранными  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Граждане имеют право участвовать  в отправлении правосудия. Это  участие выражается в форме народных заседателей, присяжных заседателей  и арбитражных заседателей. Существует ограничение в реализации права  граждан на участие в управлении делами государства. Законом закреплен  исчерпывающий перечень подобных ограничений  прав граждан.

   Не имеют права  избирать и быть избранными  граждане, признанные судом недееспособными,  а также содержащиеся в местах  лишения свободы по приговору  суда.

 

 

11

 

Эти два, выше названных вида социального (государственного и общественного) управления, не противопоставляются, а  дополняют друг друга, образуя целостную  систему социального управления, осуществляемую посредством формальных (правовых и организационно-правовых) методов функционирования социальной системы управления, а также посредством  неформальных методов воздействия  на волю, сознание и поведение участников управленческих отношений.

  Рассмотрим основные  признаки (черты) социального (государственного  и общественного ) управления.

Первый признак социального  управления — это сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может  быть реализован различными методами и формами в соответствии с  содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных  факторов и условий внешней среды. В государственном управлении, осуществляемом органами исполнительной власти, эта  воля должна быть отражена в большей  мере в законах и подзаконных  актах управления.

  Вторым признаком  социального управления является  целенаправленность воздействия,  так как цель, определяемая на  этапе выявления и осмысления  актуальной проблемы государ-. ственного управления, имеет не только объективный характер развития общества, но имеет и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп, или же большинства граждан страны. Например, в законах всегда формулируется цель, а акты управления должны быть не только подзаконными, но и работать на цель, заложенную в законе, то есть приниматься на основании закона и во исполнение целей закона. В актах управления требование подзаконности сочетается с требованием целесообразности управленческих отношений, так как они ориентированы на экономических результат.

Например, в федеральных  законах должна быть выражена воля большинства народа как «носителя  суверенитета и единственного источника  власти в Российской Федерации ...» (п. 1, ст. 3 Конституции РФ). Демократическое  содержание (меры или степени народовластия  как цели) сформулировано также и  в п. 1, ст. 1 «...Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления».

   Понимая термин  «демократия» как власть народа, мы должны осознавать, что речь  идет о цели (желаемом результате) большинства народа, сформулированной  законодателем в цели и закрепленной  в конституционной норме или  федеральном законе.

 

12

 

То есть, мы должны научиться  определять, в какой мере (степени) народовластие отражено в форме  народной воли в принятом законе, так  как в преамбуле каждого закона сформулированы цель и предмет регулирования  норм закона. Далее необходимо анализировать  правоприменительную практику законов  и корректировать их в сторону  увеличения веса или роли отражения  социально-политического согласия в обществе и более эффективного становления и развития демократического федерального правового государства.

   Третий признак социального управления — это наличие в системе управления трех элементов управления: 1) субъект управления - начальник; 2) объекты управления - подчиненные; 3) прямые связи (приказы, команды, указания и др.); обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля). Компетенция и полномочия органа государственного управления (правовой статус) находят свое отражение и закрепление в Положениях о конкретном органе управления, например, Положение о МВД РФ, утвержденное указом Президента РФ от 13.01.2001 г. № 31. В Положении о федеральном органе исполнительной власти (МВД РФ) определен предмет ведения и сфера осуществления им государственного управления в объеме компетенции (полномочия, права, обязанности, ответственность, задачи, формы и методы их решения). Конкретизация предметов ведения и компетенции нижестоящих звеньев или уровней управления федеральной системы органов исполнительной власти может регламентироваться ведомственной инструкцией, определяющей предмет ведения и полномочия конкретного уровня структуры органа государственного управления (линейного или функционального).

Совершенствование деятельности органов управления имеет большое  значение в настоящее время, когда  радикально изменились социально-экономические  условия, произошло резкое социальноэкономическое расслоение нашего общества, повысилась социально-политическая конфронтация, обострились межнациональные конфликты. Все это негативно влияет на правосознание граждан, прежде всего, на подрастающее поколение, а также влияет на рост преступности и криминального насилия в нашей жизни, что, в свою очередь, затрудняет, а иногда делает невозможным разрешение основных социально-экономических проблем, а это в свою очередь оказывает влияние на рост тенденции убыли населения.

13

 

По данным Минобразования России, у нас ежегодно уменьшается  на один миллион учащихся, в 2002 г. их количество составило около 20 миллионов  человек.

   Четвертым признаком  социального управления является  правовая регламентация целей,  задач и функций в процессе  организации управления. Административно-правовые  нормы закрепляют разделение  труда, функции, права, обязанности  субъектов и объектов управления, способствует повышению ответственности  каждого звена системы управления  в обществе, исключают дублирование  и подмену одних органов управления  другими, фиксируя разделение  функций и задач по предметам  ведения и в объеме полномочий  конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные  акты закрепляют деятельность  органов исполнительной власти, государственного управления, придают  им целенаправленность, упорядоченность  и согласованность. Осуществляя  социальное управление, государство  и общество, используя социальные  нормы, одновременно выражает  свою волю и волю народа (конкретно  избирателей) в форме юридических  норм, применение которых создает  правовые отношения, стабилизирующие  связи и взаимозависимости между  различными подсистемами государства  и общества. Механизм правового  регулирования состоит в том,  что правовые нормы, устанавливаемые  государством, определяют поведение  (действие опосредованное через сознание и волю) участников общественных (управленческих) отношений, предоставляя им соответствующие субъективные права и возлагая на них определенные обязанности. Права субъекта управления всегда корреспондируются с обязанностями объекта управления и наоборот.

 Особо значение в  осуществлении социального (государственного) управления имеет процесс выявления  и осмысления актуальной проблемы  устойчивого и динамического  развитии государства и общества  в целом.

 Классификация методов  управления: 1) в зависимости от  реализации основных (предметных) функций всего процесса управления (общие методы);  2) на его отдельных стадиях (специальные методы).  

     Особенностью  методов деятельности является  то, что они применяются от  имени и по поручению государства.  Требования к методам управления: 1) обладать реальной способностью обеспечивать реализацию воздействий на объекты управления; 2) быть реальными и востребованными практикой;

14

 

3)адаптируемыми (приспособленными) к реальным условиям;

4) творческими, т. е. использовать достижения науки и передовой практики.

    Общие методы  управления по признаку властных полномочий классифицируют на: методы убеждения и методы принуждения. К ним также  относят:  методы контроля,  наблюдения или административного надзора и  разработки мер воздействия.

    По способу  воздействия:   на властное  и  стимулирующее воздействие  (напрмер, экономического и социально-психологического стимулирования).  Особое значение в настоящее время имеют методы, классифицируемые по степени управляющего воздействия. 

    Все названные  методы необходимо применять  комплексно с учетом характера  процессов, участвующих субъектов  и объектов управления, а также  условий внешней среды. 

    Метод убеждения  является основным методом в  деятельности ОИВ, ГУ, АОМСУ. К  мерам убеждения относятся:  обоснование,  объяснение,  обсуждение, внушение,  поощрение,  привитие заинтересованности,  демонстрация положительных примеров управления и другие.

 

Понятие проблемы и её актуальность.

Проблема - это различие (мера, степень) между действительным состоянием осуществления функций (видов деятельности) государства (органа исполнительной власти) и желаемым состоянием или нормативно требуемым. Проблема может измеряться количественными и качественными  отношениями в виде желаемого  результата, что ее объединяет с  целью и задачами. Однако по иерархии (соподчиненности) результатов проблема стоит первой, второй является цель, так как формулируется при  выявлении и осмыслении проблемы, третьей по иерархии результата являются задачи, так как орган государственного управления, решая поставленные задачи, достигает цели или приближается к ней, а достигая цель, разрешает  остроту актуальности проблемы в  сфере своей деятельности.

Очень важно уметь выявить  и осмыслить наиболее актуальную проблему, так как ни один орган  управления не в состоянии разрешить  сразу все возникающие в процессе его функционирования проблемы, ввиду  ограниченности времени, финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов, а также влияния  внешней среды.