Экскурсионный менеджмент в России

Международный туризм в наше время становится не столь прекрасным, т.к многие недобросовестные туроператоры бросают своих туристов в различных странах и объявляют себя банкротами. Например, нашумевшая туроператорская компания «Капитал Тур» поступила именно так. Туристы которые находились в этот момент за рубежом, были выселены из своих номеров, и вынуждены были покупать обратные билеты за свой счёт. Также туристы которые не успели вылететь и новость о банкротстве компании застали их в аэропорту, потеряли свои денежные средства. И те и другие туристы до сих пор не получи свои денежные средства, в свзязи с тем что финансовое обеспечение «Капитал Тур» не в состоянии покрыть все долги. Также страховая компания отказывает в выдаче средств.

В наше время туристы должны быть осведомлены в том, что туроператор имеет финансовое обеспечение, и данный оператор не исключен из списка реестра. Очень важно проверять на какой срок действует финансовое обеспечение туроператора и состоит ли он в реестре. Иначе в случае проблем  они не смогут получить компенсацию.

В 2009 году были внесены изменения  в закон «Об основах туристкой  деятельности в России», а именно повышение  финансового обеспечения  для туроператоров, осуществляющих международный и внутренний туризм.

Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, размер финансового обеспечения составил 500 тысяч рублей. 
Федеральным законом предусматривается дифференцированный подход к размеру финансового обеспечения как в зависимости от сферы деятельности туроператора, так и денежных средств, полученных им за реализацию туристского продукта. Согласно Федеральному закону размер финансового обеспечения не может быть менее:

500 тысяч рублей - для туроператоров,  осуществляющих деятельность в  сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей - для  туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

30 миллионов рублей - для  туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей по данным годовой бухгалтерской отчётности, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в указанной сфере и применяющих упрощённую схему налогообложения;

60 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 миллионов рублей по данным годовой бухгалтерской отчётности;

100 миллионов рублей - для  туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 миллионов рублей по данным годовой бухгалтерской отчётности. Для юридических лиц, которые намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и которые ранее не осуществляли эту деятельность, размер финансового обеспечения должен составлять не менее 30 миллионов рублей.

Все эти действия направлены на безопасность туристов выезжающих за рубеж.

Д.А. Медведев, на одном из заседаний поднял вопрос о внутреннем туризме в России. На заседании обсуждались проблемы и достижения в этой отрасли, вопросы касающиеся информационной поддержки российского туристического рынка. К достижениям последнего периода, отнесли  так называемые точки роста. Одной из таких «точек роста»  является туризм. Это значит, что наше богатейшее культурно-историческое наследие является поистине грандиозным ресурсом для развития туризма. Туризм сегодня – это одна из наиболее быстрорастущих отраслей Российской экономики. На сегодняшний день в туристической отрасли занято более миллиона человек. Суммарный доход от туризма, по данным налоговых служб,  в прошлом году составил 833 миллиарда рублей. Это очень значимые цифры для экономики России. Немалую долю этих доходов дают города Золотого кольца. Они традиционно привлекательны для туристов, так было ещё и в советский период. Очевидно, что внутренний туризм должен быть доступен для самых широких категорий населения. Это может быть особенно важно для школьников и студентов, чтобы молодые люди знали, как развивалась наша страна, бывали в исторически знаковых для всех нас местах.

В апреле 2011 года по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков, состоявшегося 8 июня 2010 года, Правительству России было поручено представить предложения по развитию физкультурно-спортивного и культурно-познавательного туризма как формы организации активного отдыха и оздоровления детей и подростков, а также по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

В рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурно - спортивных мероприятий ежегодно проводится около 200 мероприятий среди детей и подростков.

В субъектах Российской Федерации  ежегодно в летний период для детей и подростков проходит всероссийский спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания», проводятся мероприятия по спортивному туризму, русской лапте, скалолазанию и т.п.

На 2011 и 2012 годы указанным  планом предусмотрено увеличение количества массовых физкультурно-спортивных мероприятий местного и регионального уровня для детей и студентов, а также организация туристско-спортивных соревнований по месту жительства.

Минспорттуризмом совместно с Минобрнауки подготовлен каталог рекомендованных сертифицированных туристских маршрутов (более 250) для учащихся. Проводится работа по организации участия туристских компаний, обслуживающих социальные категории граждан, в том числе школьников и студентов, в международных туристских выставках на льготных условиях.

На Кубани создаются необходимые  условия для еще одного направления приложения инвестиций в сфере туризма, которое обладает значительным мультипликативным эффектом. Так как край омывается двумя морями, а яхтенный туризм практически не развивается, направлением стало строительство яхтенных портов (марин). Подобные строительства ведутся в Сочи. До конца года совместно с Минтрансом РФ планируется завершить разработку концепции развития яхтенного туризма в регионе. Проведенный недавно мониторинг подтвердил: найдется много желающих среди обеспеченных туристов заходить в порты на собственных судах. Если Кубань войдет в международный яхтенный клуб, то у курортов будет совершенно другой статус.

Ожидается, что этот проект привлечет  в Краснодарский край иностранных яхтсменов, которые захотят посетить черноморские города.

Программа строительства яхтенных портов потребует вложения немалых средств, и кубанские власти надеются, что она будет реализовываться на условиях софинансирования. Из федеральной казны ожидается выделение средств на гидротехнические сооружения (молы и пирсы), край может на себя взять инженерное обеспечение, а частные инвесторы уже проявляют интерес к обустройству новых курортных объектов.

По словам Юрия Рысина, к местной  специфике будут адаптированы лучшие мировые разработки аналогичных  проектов во Франции, Италии и Турции. Дело в том, что черноморская береговая  линия Краснодарского края имеет  свои особенности: здесь практически  нет естественных бухт. Поэтому все  яхтенные марины будут располагаться  на искусственных территориях.

В минувшем году вступил в силу новый федеральный закон, регулирующий создание искусственных территорий на находящихся в федеральной собственности водных объектах. Этот документ послужит хорошим стимулом к появлению на Кубани яхтенных портов. Марины станут новыми точками роста для развития курортной инфраструктуры.

Путь развития экскурсии шёл  по линии изменения её сущности. Первоначально экскурсия была прогулкой, преследующей общеобразовательные, практические и познавательные цели. Это связано с зарождением экскурсии как одного из методов обучения в учебных заведениях. Затем перед ней стали научные задачи, такие как выявление экспонатов для музеев, изучение географических, ботанических, зоологических, этнических особенностей данных местностей. Стремление улучшить воспитательную работу, сделать её более эффективной превратили экскурсию в одну из форм обучения, широко применявшуюся в учебных заведениях России. Постепенно экскурсия превратилась в один из видов культурно-просветительской работы, формируя нравственные качества и культуру человека. В настоящее время экскурсия – это методически продуманный показ достопримечательных объектов (памятники культуры, музеи, предприятия, местность и др.), форма и метод приобретения знаний. Проводится, как правило, коллективно под руководством специалиста-экскурсовода.

 

1.3. Нормативно – правовые  аспекты экскурсионного дела

 

Экскурсионное дело в современной  России регулируют следующие нормативные  документы.

1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ; от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ; от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ). В нем определены принципы государственной политики по созданию единого туристского рынка в России.

Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009) определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Таким образом, на федеральном  уровне в Федеральном законе № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» констатируется, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики государства. [1] Этим законом установлено, что организации, предоставляющие экскурсионные услуги, являются частью туриндустрии. Экскурсионные услуги входят в турпродукт вместе с услугами по размещению, перевозке, питанию и другими в зависимости от целей путешествия. В данном законе нет определения экскурсии, а понятия «экскурсовод» и «гид» синонимичны. Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: экскурсовод (гид) – это профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания. Также в данном законе определяется понятие «экскурсант». Экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика. [1]

2. ГОСТ Р 53522-2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения» введен в действие Приказом №772-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года.

В настоящем стандарте  определены термины «экскурсионные услуги» и «экскурсия».

Экскурсионные услуги – туристские услуги по подготовке, организации и проведению экскурсий. [2, с.1]

Экскурсия – услуга по удовлетворению познавательных потребностей туристов (экскурсантов), заключающаяся в коллективном (или индивидуальном) посещении и изучении определенных исторических, природных, культурных и производственных объектов в сопровождении экскурсовода, гида, гида-переводчика продолжительностью менее 24 часов без ночевки.

Также здесь представлен  перечень экскурсионных услуг, представленный услугами по организации и проведению экскурсий, услугами экскурсовода, услугами гида-переводчика и услугами сопровождающего.

Впервые за всю историю экскурсионного дела в России в этом нормативном документе представлена краткая классификация экскурсий в зависимости от тематики, места проведения, способов передвижения и состава участников экскурсии (детские, молодёжные, экскурсии для взрослых, экскурсии для пожилых людей).

3. ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» введен в действие взамен ГОСТ Р 50681-94 Приказом №580-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 года.

Стандарт устанавливает  механизм проектирования экскурсионных  услуг [2 с.1]:

– определение направленности экскурсий;

– определение объектов осмотра;

– определение продолжительности экскурсий;

– определение объема и качества предоставляемой информации;

– определение способа перемещения по маршруту экскурсии.

Согласно ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг», результатом проектирования услуги «экскурсия» являются следующие технологические документы:

– технологическая карта экскурсии (документ, устанавливающий логическую последовательность осмотра объектов на маршруте в соответствии с определенной тематикой. Технологическая карта содержит пространственно-временные характеристики отдельных этапов экскурсии: продолжительность, протяженность, месторасположение остановок, точек обзора и др.);

– контрольный текст экскурсии (контрольный текст экскурсии – это технологический документ, включающий научное, актуализированное содержание информации, предоставляемой экскурсантам. На основе контрольного текста экскурсовод составляет индивидуальный текст, отображающий особенности и возможности экскурсовода и отвечающий интересам конкретных экскурсантов);

– материалы «портфеля экскурсовода» (условное наименование комплекта информационных материалов – фотографий, копий документов, географических карт, схем, репродукций с картин и др. – используемых экскурсоводом в ходе проведения экскурсии);

– схема трассы маршрута транспортной экскурсии;

– перечень основного и вспомогательного персонала, обеспечивающего оказание экскурсионных услуг, с указанием требований к образованию, квалификации и профессиональной подготовке;

– инструкции для экскурсантов (о правилах пользования снаряжением, правилах поведения в обычных и чрезвычайных ситуациях);