Бюджетный процесс города Новосибирска

Заключение

   Итак, рассмотрев функции, структуру доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, что они занимают важное место в государстве. Именно благодаря местным бюджетам общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.

   Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

  Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

   Очевидно, что роль местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться в их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.

   В данной работе не мало важное место уделено рассмотрению бюджетного процесса в городе Новосибирске. Анализирую изученный материал, можно сделать вывод, что динамика функционирования местного бюджета в городе положительная. Но все же существуют некоторые проблемы, рассмотренные в работе, которые необходимо решать.

   В связи с этим представляется необходимым осуществление следующих мероприятий на разных уровнях:

На федеральном уровне:

      упорядочение нормативной базы бюджетных расходов, в том числе разработка государственных минимальных социальных стандартов и определение порядка их использования в рамках бюджетного регулирования;

      установление минимальных общефедеральных требований к управлению общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы;

      законодательное закрепление критериев и процедур оценки качества управления бюджетом, в том числе и на местном уровне;

      жесткая фиксация прав и обязанностей региональных и местных властей, стабилизация правил бюджетного регулирования;

      уточнение сферы компетенции местных органов власти, определение общих принципов и порядка разграничения полномочий между муниципальными образованиями разных уровней;

      установление общих требований относительно сбалансированности и прозрачности бюджетов;

      обеспечение реальной бюджетно-налоговой самостоятельности местных властей за счет поэтапного расширения их налоговых полномочий.

На региональном уровне:

      разработка и внедрение системы мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований;

      оценка объективных территориальных различий и систематизация проблем развития территорий, ранжирование территорий по типу проблем и степени нуждаемости в финансовой помощи;

      выделение в структуре финансовой помощи фонда выравнивания и фонда стимулирования территориального развития.

На уровне местного самоуправления:

      разработка программ социально-экономического развития территории;

      привлечение предприятий и организаций города к решению текущих и стратегических проблем в рамках проектного финансирования;

      обеспечение прозрачности местных бюджетов;

      оценка эффективности и, при необходимости, проведение реструктуризации сложившейся бюджетной сети.

   Только совместные действия всех трех уровней власти позволят повысить эффективность действующей системы бюджетного регулирования и привести ее в соответствие с принципами бюджетного федерализма.

Список использованных источников

Нормативно и иные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Рос. газ. – 1993. – 25 дек. (ред. от 30.12.2008).

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 06. окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009)// Собрание законодательства РФ.- 2003. – № 40. – Ст. 3822

3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 25. сен. 1997 г. № 126 ФЗ (ред. от  30.12.2001)// Российская газета. – 1997. - № 189.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федер. закон Рос. Федерации от 30. нояб. 1994. № 51 – ФЗ (ред. от 29.06.2009)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июл. 1998 № 145 –ФЗ (ред. от 18.07.2009)// Российская газета. – 1998. - №153-154.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федер. закон Рос. Федерации от 31. июл. 1998 г. № 146 – ФЗ (ред. от 17.03.2009)// Российская газета. – 1998. - № 148-149.

7. Об оставлении без изменения решения Омского областного суда от 13.05.2008, которым удовлетворено заявление о признании недействующими пп. 1 п. 3 ст. 19 Закона Омской области "Об областном бюджете на 2008 год" от 21.11.2007 г. №973-ОЗ (в ред. от 12.03.2008 г.) и приложения № 9 (таблица № 1 "Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов (городского округа) Омской области на исполнение полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса на 2008 год") к данному Закону: Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2008 N 50-Г08-6.
8. Об отмене решения Ярославского областного суда от 31.05.2007 и оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 1 и 2 ст. 31 Закона Ярославской области "Об областном бюджете на 2007 год" в части слов "потребность в которых в 2007 году отсутствует" от 12.12.2006 N 100-З: Определение Верховного Суда РФ от 29.08.2007 N 8-Г07-4.

9. В передаче дела по заявлению о признании незаконными действий государственного органа, выразившихся в удержании из бюджета муниципального образования денежных средств, и обязании возвратить незаконно удержанную сумму в бюджет муниципального образования для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как судом не установлено наличие оснований для пересмотра, предусмотренных статьей 304 АПК РФ: Определение ВАС РФ от 18.05.2007 N 5312/07 по делу N А58-4216/2006.

10. О Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации": Информационное письмо ВАС РФ от 20.10.1997 N С5-7/ОЗ-703.

11.Заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений областной целевой программы "Развитие туризма в Самарской области на 2004 - 2008 годы", утвержденной Законом Самарской области от 12.03.2004 N 30-ГД, удовлетворено правомерно, поскольку оспариваемая программа предусматривает финансирование мероприятий за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных фондов, что противоречит действующему законодательству: Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2005 N 46-Г05-26.

12. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П.

13. О признании противоречащими федеральному закону и недействующими отдельных положений Закона города Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" отказано правомерно, поскольку оспариваемые нормы приняты в соответствии с Бюджетным кодексом РФ: Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2004 N 5-Г04-16.

14. В передаче дела по заявлению о признании частично недействующим решения законодательного органа муниципального образования о бюджете для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как судом не установлено наличия оснований, предусмотренных статьей 304 АПК РФ, для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу: Определение ВАС РФ от 28.02.2007 N 1958/07 по делу N А34-1985/2006.

15. В передаче дела по иску о взыскании компенсации в размере недофинансирования бюджетных средств для пересмотра в порядке надзора актов суда первой и кассационной инстанции отказано, поскольку финансово-бюджетное управление как орган, исполняющий бюджет, в десятидневный срок с момента назначения выборов не исполнил свои обязанности по перечислению выделенных бюджетных средств на счет избирательной комиссии в полном объеме, судами требования истца правомерно признаны обоснованными: Определение ВАС РФ от 18.01.2007 N 16187/06 по делу N А60-17446/05-С9.

16. Снижение субъектом РФ норматива отчисления регулирующего налога, передаваемого местным бюджетам, с 50% до 29,6%, нарушает принцип самостоятельности местного бюджета, который предусмотрен Бюджетным кодексом РФ, а также нарушает установленные федеральным законодательством принципы обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления: Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2004 N 14-Г04-25.

Научная и учебная литература:

1. Абезин Д.А. Правовое регулирование деятельности и юридического положения государственных и муниципальных служащих в РФ: монография/ Д.А. Абезин. – Волгоград. – 2005. – 252с.

2. Аверьянов А.Ю. Планирование расходов местного бюджета и оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований/ А.Ю. Аверьянов. – Новосибирск. – 2005. – 312с.

3. Альтернатива: науч.-публицист. Альб./ под ред. Е.А. Бойко. – Новосибирск: СибАГС, 2005. – 122 с.

4. Афанасьев М.Т. Бюджет и бюджетная система/ М.Т. Афанасьев. – М.: Юрайт. – 2009. – 777с.

5. Вахтрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации/ П.И. Вахтрин. – М.: КомКнига. – 2002. – 344с.

6. Воротникова Л.Т. Местный бюджет как основная форма функционирования финансовой базы муниципальных образований: материалы IV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученных «Научный потенциал в XXI веке»/ Л.Т. Воротникова. – Ставрополь: Севкав ГТУ. – 2010. – 592с.

7. Выбор стратегических приоритетов устойчивости развития города Новосибирска в среднесрочной и долгосрочной перспективе/ под ред. В.М. Чистякова. – Новосибирск. - 2007. – 152с.

8. Годин А.М. Бюджетная система РФ/ А.М. Годин. – М.:Юристъ. – 2004. – 752с.

9. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ/ А.М. Годин. – М.: Юристъ. – 2002. – 340с.

10. Городецкий В. Дайте нам возможность развивать бюджеты/ В. Городецкий// Российская Федерация сегодня. – 2008. - №3. С. 37.

11. Дементьев Д.В. Межбюджетные отношения в Новосибирской области/ Д.В. Дементьев// Налоги и экономика. – 2005. - №1/2. – С. 39-46.

12. Ефимов В.А. Российские города в зеркале муниципального бюджета/ В.А. Ефимов// Гор. Упр. – 2003. - № 9. – С. 32-41.

13. Иванова Т.Б. Региональная финансовая инфраструктура  активизация инвестиционного процесса: монография/ Т.Б. Иванова. – Волгоград. – 2003. – 216с.

14. Иптышева Н.С. Бюджет субъектов Российской Федерации как инструмент социально-экономического развития региона/ Н.С. Иптышева. – М.: Юрайт. – 2008. – 323с.

15. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в РФ/ Т.М. Ковалева. – М.: КНОРУС. – 2005. – 208с.

16. Кокотов А.Н. Муниципальное право России/ А.Н. Кокотов. – М.: Юристъ. – 2009. – 384с.

17. Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России: монография/ В.А. Колесников. – Волгоград. – 2005. – 432с.

18. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации/ О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ. – 2010. – 354с.

19. Макаренко А.А. Бюджетное планирование как фактор повышения финансовой устойчивости муниципального образования/ А.А. Макаренко. – М.: Юристъ. – 2005. – 363с.  

20. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм/ Т.Д. Мамсуров. – М.: Юрайт. – 2004. – 384с.

21. Мельникова Т.И. Методология комплексного анализа и управления финансами: монография/ Т.И. Мельникова. – Новосибирск. – 2009. – 251с.

22. Мещеряков И.И. Типичные недостатки бюджетов крупных городов/ И.И. Мещеряков// Муниципальная экономика. – 2003. - №1. – С. 23-25.

23. Постригань А.Н. Доходность территории и ее влияние на сбалансированность местных бюджетов/ А.Н. Постригань. – М.: Юристъ, 2007. – 180 с.

24. Правовое государство и муниципальное управление в регионах России: монография/ под ред. М.А. Сукиасяна. – Волгоград. – 2006. – 334с.

25. Пупенко Д.П. Обеспечение бюджетной самостоятельности  муниципальным образованиям/ Д.П. Пупенко// Регион: экономика и социология. – 2003. - №4. – С. 160-173.

26. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня/ О.А. Салов. – М.: Экономика. – 2005. – 159с.

27. Скурихина Т.Г. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов: монография/ Т.Г. Скурихина. – Новосибирск. – 2008. – 125с.