Основы государственного и муниципального управления

3) состав муниципального  имущества внутригородских муниципальных  образований определяется законами  городов федерального значения  в соответствии со списком  имущества, закрепленным в Законе  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» (ч. 1-3 ст. 50), и исходя из  перечня вопросов местного значения, установленного для этих внутригородских  муниципальных образований законами  соответствующих городов федерального  значения.

Таким образом, местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, следовательно, вопросы общегородского значения являются вопросами государственного, а не местного значения. И только городские органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в ведение внутригородских муниципалитетов.

Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан. К основным особенностям организации самоуправления ЗАТО относятся следующие положения:

1) ЗАТО в обязательном  порядке наделяется статусом  городского округа;

2) решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом  РФ на основании предложения  Правительства РФ по согласованию  с субъектом РФ;

3) при принятии решения  об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации ЗАТО (п. 2 ст. 2 Закона о ЗАТО);

4) ЗАТО находится в ведении  федеральных органов государственной  власти по вопросам:

а) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Все решения по вышеуказанным вопросам принимаются Правительством РФ (ст. 1 Закона о ЗАТО);

5) устанавливаются ограничения  на право ведения хозяйственной  и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения  землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание (п. 3 ст. 1 Закона о ЗАТО);

6) в бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство РФ принимает решение о покрытии дефицита бюджета ЗАТО. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Порядок осуществляемого по категории специальных расходов централизованного материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования, а также централизованного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается также Правительством РФ;

7) земли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;

8) участие в приватизации  муниципального имущества принимают  только те, кто постоянно там  проживает и зарегистрирован;

9) компетенция органов  местного самоуправления ЗАТО расширена в сравнении с обычными муниципальными образованиями по некоторым вопросам. К ним относятся: а) вопрос обеспечения безопасности граждан; б) вопрос безопасности в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций; в) проблемы соблюдения особого режима территории; г) вопросы участия в режимном процессе (пропуск) и т. п.;

10) проживание или работа  граждан в условиях особого  режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственное страхование и гарантии. Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.

Наукоград — городской округ с градообразующим научно-производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Инфраструктура наукограда — совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда. Следует подчеркнуть, что наукоградом не может быть признана территория, не имеющая статуса муниципального образования. Таким образом, населенные пункты, в которых может иметься требуемый научно-производственный комплекс, но которые не являются муниципальными образованиями, не могут претендовать на присвоение статуса наукограда.

В состав научно-производственного комплекса могут быть включены:

1) научные организации  и высшие учебные заведения  при условии прохождения ими  в установленном порядке государственной  аккредитации;

2) промышленные предприятия  при условии, что объем производства  наукоемкой продукции (в стоимостном  выражении) в течение 3 лет, предшествующих  году подачи документов о присвоении  муниципальному образованию статуса  наукограда, составляет не менее 50 % общего объема производства;

3) объекты инновационной  инфраструктуры, малые предприятия  независимо от организационно-правовой  формы, работающие в научно-технической  и инновационной сфере, при условии  выполнения по договорам с  научными организациями, расположенными  на территории данного муниципального  образования, работ, составляющих (в  стоимостном выражении) не менее 50 % объема их основной деятельности.

Указанные организации должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования. Основные особенности правового регулирования статуса наукограда определены спецификой субъектов, участвующих в отношениях, возникающих при организации деятельности наукоградов. В этих общественных отношениях участвуют и органы государственной власти РФ, и органы государственной власти субъектов РФ, и органы местного самоуправления, и организации, входящие в состав научно-производственного комплекса.

К особенностям статуса наукоградов и организации местного самоуправления можно отнести:

1) решение о присвоении (лишении) городскому округу статуса  наукограда принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Указанный статус может быть присвоен на срок до 25 лет. Статус наукограда может быть сохранен после истечения указанного срока, либо при необходимости городской округ может быть досрочно лишен данного статуса в соответствии с законодательством;

2) решение о присвоении  статуса наукограда сопровождается утверждением Президентом РФ основных направлений деятельности и программы развития наукограда, представленных Правительством РФ;

3) финансирование научной, научно-технической, инновационной  деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в  соответствии с государственными  приоритетами развития науки  и техники осуществляется за  счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующий субъектов  РФ, иных источников финансирования  в соответствии с законодательством  РФ.

Устав муниципального образования

Устав муниципального образования является основным нормативно-учредительным актом муниципального образования, устанавливающим статус муниципального образования. Он занимает приоритетное место в системе муниципально-правовых актов, принимаемых на муниципальном уровне правового регулирования. Устав представляет собой своеобразную мини-конституцию, действующую в пределах границ отдельного муниципального образования. Такое положение устава в системе других муниципально-правовых актов определяется рядом объективных факторов. Устав имеет комплексный характер, поскольку, закрепляя статус муниципального образования, он дает подробную характеристику всем элементам статуса.

В уставе закрепляются:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов местного  значения (в соответствии с видом  муниципального образования);

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения;

4) структура и порядок  формирования органов местного  самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления (следует  учитывать, что в соответствии  со ст. 34 Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» наименование  представительного органа, главы  муниципального образования, местной  администрации устанавливаются  законом субъекта РФ в соответствии  с историческими и иными местными  традициями);

6) виды, порядок принятия, опубликования и вступления в  силу муниципальных правовых  актов;

7) срок полномочий представительного  органа, депутатов, выборных должностных  лиц местного самоуправления, основания  и порядок прекращения их полномочий;

8) виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, основания наступления  этой ответственности и порядок  решения соответствующих вопросов (основанием отзыва депутата и  выборного должностного лица  в соответствии со ст. 24 Закона  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» могут служить только  его конкретные действия (бездействие) в случае их подтверждения  в судебном порядке);

9) порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

Устав должен содержать нормы нескольких типов:

1) нормы-дефиниции (в том  числе нормы, устанавливающие символику  муниципального образования);

2) нормы тематического  содержания (о муниципальной службе, о формах прямого волеизъявления), на основе которых для более  детального регулирования общественных  отношений впоследствии создаются  положения тематического содержания (предметные положения);

3) нормы статусного содержания, закрепляющие все элементы статуса  органов и должностных лиц, на  основе которых разрабатываются  и принимаются положения статусного  содержания (органические положения);

4) процессуальные (процедурные) нормы, закрепляющие порядок осуществления  своих полномочий органами и  должностными лицами (в том числе  порядок прохождения муниципальной  службы, порядок проведения форм  прямого волеизъявления, порядок  создания и ликвидации муниципальных  предприятий и учреждений и т. д.).

 Перечень регулируемых  в уставах вопросов не является  исчерпывающим. В них могут закрепляться  иные положения, касающиеся вопросов  местного значения, распределения  функций внутри структуры местного  самоуправления, порядка образования  организаций общественного территориального  самоуправления, порядка распределения  компетенции в городе с районным  делением и многие другие. К  таким вопросам могут относиться, например, дополнительные требования  к кандидатам на должность  главы местной администрации.

Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено положение, согласно которому устав принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан. Учитывая тот факт, что в указанных небольших поселениях представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляются на сходах граждан, можно констатировать, что законодатель предпочел убрать население из числа особых субъектов, принимающих устав муниципального образования.

Устав муниципального образования и нормативный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа.

Устав муниципального образования — единственный нормативный правовой акт, который необходимо регистрировать в государственных органах юстиции. Государственная регистрация — это деятельность государственной исполнительной власти по ведению государственного учета определенных объектов, выражающаяся в фиксации юридически значимого для государства сложившегося факта или события.

Основаниями для отказа в регистрации устава и нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть:

1) противоречие устава  или нормативного правового акта  о внесении изменений и дополнений  в устав Конституции РФ и  законодательству;

2) нарушение установленного  законом порядка принятия устава, муниципального правового акта  о внесении изменений и дополнений  в устав.

Отказ в государственной регистрации устава (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав) может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. После государственной регистрации устав муниципального образования и нормативный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию и после этого вступают в силу.