Особенности дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА

1.1. Понятие дисциплины  труда

1.2. Функции дисциплины  труда

1.3. Внутренний трудовой  распорядок

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА

2.1. Поощрения за добросовестный  труд

2.2. Дисциплинарная ответственность

2.3. Другие методы обеспечения  трудовой дисциплины

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ  СЛУЖБЕ

3.1. Соотношения  понятий трудовой и служебной  дисциплины

3.2. Особенности  поощрения государственных гражданских служащих

3.3. Особенности  дисциплинарной ответственности  на государственной гражданской  службе

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Трудовое право как  отрасль российского права выполняет  общие функции - регулятивную и охранительную. Важнейшим проявлением первой из них является создание правового механизма для формирования специфического режима, в условиях которого должны выполняться трудовые обязанности. Природа и сущность наемного труда подразумевают подчинение работника распоряжениям работодателя. Эти распоряжения могут закрепляться в локальных нормативных актах - приказах, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, графиках сменности и других локальных нормативных актах, а также носить оперативный характер - текущее определение вида и объема работы в пределах трудовой функции. Таким образом, работник с момента заключения трудового договора утрачивает в период рабочего времени независимость своего поведения и должен исполнять трудовые обязанности, подчиняясь распоряжениям работодателя. Это обстоятельство во взаимоотношениях сторон трудового договора является неизменным и не зависит от того, в каких условиях осуществляется труд: в домашнем хозяйстве работодателя (в качестве гувернера, водителя и т.п.) или в условиях крупного промышленного производства. Суть отношений едина: работодатель имеет право издавать распоряжения, а работник обязан их исполнять.

Проблема дисциплины труда включает множество как  теоретических научных, так и  практических аспектов, что предопределяет и необходимость привлечения к ее решению различных наук - права, экономики, социологии, философии, менеджмента, кибернетики, социальной психологии, медицины.

Дисциплиной управляли  во все времена, хотя назывался этот процесс по-разному: управление дисциплиной, укрепление дисциплины, обеспечение дисциплины, повышение уровня дисциплины и т.д.

Во многих организациях меры по управлению дисциплинарными  отношениями используют неэффективно, что создает организации дополнительные трудности. Часто от работы по управлению трудовой дисциплиной ждут большего, чем она может дать, и тем самым упускают другие направления деятельности по совершенствованию производства, организации труда. В связи с этим важно четко понимать, что такое дисциплина труда и дисциплинарные отношения, при каких условиях методы управления трудовой дисциплиной будут эффективны, а при каких, напротив, неэффективны.

Следует признать, что  сегодня нет общепризнанного  определенного понимания дисциплины труда. При решении проблемы управления трудовой дисциплиной сложился методологический стереотип, который, в известной мере, исчерпал свои возможности. Для того чтобы овладеть новейшими технологиями по управлению дисциплинарными отношениями, необходимо уйти от этих стереотипов.

Актуальность темы выпускной  квалификационной работы заключается в неконкретности правового регулировании дисциплины труда и методов ее обеспечения, отсутствии в имеющейся литературе единого понимания сущности дисциплины труда, что вызывает на практике трудности при поддержании правопорядка в трудовых отношениях. Дисциплина в фирме – показатель уровня ее организации, нравственного здоровья коллектива.

Проблема дисциплинированности работников существует давно, однако, некоторое обострение, ее актуальности наблюдается именно в настоящий  период. Такая ситуация сложилась во многом из-за низкой материальной заинтересованности работников или иными словами низкой оплаты труда.

 

 

 

 

 

 

Глава 1 ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА

 

1.1. Понятие дисциплины  труда

 

 

Дисциплина  труда является необходимым условием организации трудового процесса, который невозможен без подчинения его участников определенному порядку. Таким образом, дисциплина труда является неотъемлемой частью отношений, возникающих между сторонами в процессе трудовой деятельности.

В статье 189 ТК РФ, действующей с 1 февраля 2002 года, установлено общее определение понятия «дисциплина труда», используемого в трудовом законодательстве:

«Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».¹

Трудовая дисциплина предполагает наличие взаимных прав и обязанностей работодателя и работника. Перечень основных прав и обязанностей сторон трудовых отношений приводится в статьях 21 и 22 ТК РФ.

21 статья ТК  РФ содержит достаточно подробный  перечень основных прав и обязанностей, которые имеют все работники,  независимо от каких-либо условий  трудовых отношений, в том числе  - является ли работодатель физическим или юридическим лицом.

Так, работник имеет  право на:

- «заключение,  изменение и расторжение трудового  договора в порядке и на  условиях, которые установлены ТК  РФ, иными федеральными законами;

- предоставление  ему работы, обусловленной трудовым договором;

- рабочее место,  соответствующее государственным  нормативным требованиям охраны  труда и условиям, предусмотренным  коллективным договором;

- своевременную  и в полном объеме выплату  заработной платы в соответствии  со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

- отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  рабочего времени, сокращенного  рабочего времени для отдельных  профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

- полную достоверную  информацию об условиях труда  и требованиях охраны труда  на рабочем месте;

- профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;

- объединение,  включая право на создание  профессиональных союзов и вступление  в них для защиты своих трудовых  прав, свобод и законных интересов;

- участие в  управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

- ведение коллективных  переговоров и заключение коллективных  договоров и соглашений через  своих представителей, а также  на информацию о выполнении  коллективного договора, соглашений;

- защиту своих  трудовых прав, свобод и законных  интересов всеми не запрещенными  законом способами;

- разрешение индивидуальных  и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК  РФ, иными федеральными законами;

- возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;

- обязательное  социальное страхование в случаях,  предусмотренных федеральными законами.²

Работник обязан:

- добросовестно  исполнять свои трудовые обязанности,  возложенные на него трудовым  договором;

- соблюдать  правила внутреннего трудового  распорядка;

- соблюдать  трудовую дисциплину;

- выполнять  установленные нормы труда;

- соблюдать  требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

- бережно относиться  к имуществу работодателя (в том  числе к имуществу третьих  лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность  за сохранность этого имущества)  и других работников;

- незамедлительно  сообщить работодателю либо непосредственному  руководителю о возникновении  ситуации, представляющей угрозу  жизни и здоровью людей, сохранности  имущества работодателя (в том  числе имущества третьих лиц,  находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества)».³

Приведенные выше права и обязанности работника  общего характера получают свое уточнение  в иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актах, а также в коллективных договорах, соглашениях.

Дальнейшую  конкретизацию трудовые права и  обязанности работника по работе в определенной должности, специальности, профессии получают в трудовом договоре, заключаемом между работником и  работодателем.

Вместе с тем, установление конкретных прав и обязанностей работника по работе в определенной должности, специальности, профессии и порядок их выполнения допускается также в должностной инструкции, с которой принимаемый на работу работник должен быть ознакомлен под роспись. При этом следует отметить, что составленная надлежащим образом должностная инструкция в ряде случаев играет существенную роль в отношениях сторон, регулируемых трудовым законодательством. Далее в настоящей статье автор ещё будет ссылаться на должностную инструкцию работника с тем, чтобы читатель мог в полной мере оценить важность соблюдения требований законодательства при применении этого локального документа.

В соответствии с ТК РФ правам и обязанностям работника  корреспондируют соответствующие права и обязанности работодателя. Согласно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право:

- «заключать, изменять  и расторгать трудовые договоры  с работниками в порядке и  на условиях, которые установлены  ТК РФ, иными федеральными законами;

- вести коллективные  переговоры и заключать коллективные договоры;

- поощрять работников  за добросовестный эффективный  труд;

- требовать  от работников исполнения ими  трудовых обязанностей и бережного  отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу  третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

- привлекать  работников к дисциплинарной  и материальной ответственности  в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;

- принимать  локальные нормативные акты (за  исключением работодателей - физических  лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями);

- создавать  объединения работодателей в  целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.⁴

Работодатель  обязан:

- соблюдать  трудовое законодательство и  иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права,  локальные нормативные акты, условия  коллективного договора, соглашений  и трудовых договоров;

- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

- обеспечивать  безопасность и условия труда,  соответствующие государственным  нормативным требованиям охраны  труда;

- обеспечивать  работников оборудованием, инструментами,  технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- обеспечивать  работникам равную оплату за  труд равной ценности;

- выплачивать  в полном размере причитающуюся  работникам заработную плату  в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

- вести коллективные  переговоры, а также заключать  коллективный договор в порядке,  установленном ТК РФ;

- предоставлять  представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

- знакомить  работников под роспись с принимаемыми  локальными нормативными актами, непосредственно связанными с  их трудовой деятельностью;

- своевременно  выполнять предписания федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного  надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;