Особенности дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе

- рассматривать  представления соответствующих  профсоюзных органов, иных избранных  работниками представителей о  выявленных нарушениях трудового  законодательства и иных актов,  содержащих нормы трудового права,  принимать меры по устранению  выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

- создавать  условия, обеспечивающие участие  работников в управлении организацией  в предусмотренных ТК РФ, иными  федеральными законами и коллективным  договором формах;

- обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

- осуществлять  обязательное социальное страхование  работников в порядке, установленном  федеральными законами;

- возмещать  вред, причиненный работникам в  связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- исполнять  иные обязанности, предусмотренные  трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами».⁵

Исходя из приведенных  выше норм трудового законодательства, можно выделить комплекс дисциплинарных прав и обязанностей работника и работодателя.

Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила  внутреннего трудового распорядка, дисциплину труда, в том числе  своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу работодателя.

А работодатель обязан организовать труд работников и произвести оплату труда, создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.⁶

При этом работодатель должен руководствоваться требованиями и положениями ТК РФ, иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, локальных нормативных актов, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора.

Трудовая дисциплина предполагает создание работодателем  необходимых экономических, материальных и организационных условий для  нормальной высокопродуктивной работы. Кроме того, в обязанность работодателя входит нормативное закрепление правил трудового распорядка. В этих целях работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) наделен полномочиями по разработке и принятию системы локальных нормативных актов, содержащих предписания о правилах поведения работников в процессе труда.

Итак, работодатель в силу управленческих полномочий обладает, в том числе, дисциплинарной властью. Наемный работник, заключая трудовой договор, признает эту власть за работодателем и обязуется ей подчиняться.

Работодателю  предоставляется право поощрять работников за добросовестный эффективный  труд, а также нерадивых работников привлекать к дисциплинарной ответственности.

При применении работодателем мер дисциплинарных взысканий, он обязан неукоснительно соблюдать все требования, установленные действующим трудовым законодательством. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Кроме того, не допускается применение дисциплинарных взысканий с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

Таким образом, в сфере дисциплины труда работодатель обладает следующими полномочиями:

- принимает  локальные нормативные акты, регулирующие  правила внутреннего трудового распорядка;

- конкретизирует  права и обязанности каждого  работника в соответствии с  трудовым договором (должностной  инструкцией) и действующим трудовым  законодательством;

- требует от  работников исполнения ими трудовых  обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

- требует от  работников соблюдения правил  внутреннего трудового распорядка;

- оценивает  деятельность работника с позиций  исполнения им трудовых обязанностей;

- поощряет работников  за добросовестный эффективный  труд;

- проводит дисциплинарное  расследование;

- привлекает  работников к дисциплинарной  ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.⁷

Следует отметить, что в теории права различают  понятия трудовой, производственной и технологической дисциплины. Производственная дисциплина направлена на обеспечение  порядка на производстве, связанного с выполнением норм труда, бережным отношением к имуществу работодателя, соблюдением порядка на рабочем месте и так далее. Технологическая дисциплина - составная часть производственной дисциплины, заключается в соблюдении технологических процессов, правил обращения с машинами и так далее. Дисциплина труда - понятие более широкое, которое включает в себя, в том числе и производственную дисциплину, и технологическую дисциплину.

Таким образом, дисциплина труда - понятие, которое  предполагает определенный порядок взаимоотношений для участников трудовых отношений, и включает в себя ряд понятий, определяющих обязательные правила по регулированию у конкретного работодателя трудового распорядка, охраны труда, оплаты труда, нормирования труда и так далее.

Дисциплина  труда - отличительный признак трудовых правоотношений. Обязанность соблюдать  дисциплину труда есть одна из основных обязанностей работника как субъекта трудового правоотношения. При этом работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.⁸

Сторонами дисциплинарных отношений являются все участники  трудовых отношений, в первую очередь  работник и работодатель. Затем следуют  отношения между трудовым коллективом  и его членами, администрацией и  трудовым коллективом, работником и работником и так далее.

Как самостоятельный  институт трудового права дисциплина труда есть совокупность норм, правил поведения, регулирующих отношения  в сфере трудовой дисциплины.

В связи с  этим содержание трудовой дисциплины может быть рассмотрено в двух аспектах: объективном и субъективном.

В объективном  смысле трудовая дисциплина включает в себя нормы, устанавливающие трудовой распорядок путем закрепления трудовых обязанностей работников и работодателя, правил поведения в процессе труда, определенного режима труда и отдыха. Этот распорядок регулируется нормами ТК РФ, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора, приспосабливается к условиям производства, особенностям организации труда и действует у конкретного работодателя в виде внутреннего трудового распорядка.⁹

Субъективную  сторону трудовой дисциплины составляет оценка поведения работников в процессе труда, включающая в себя меры поощрения за успехи в труде, стимулирующие дисциплинированный труд, а также привлечение к ответственности за нарушение трудовой дисциплины. В субъективном смысле дисциплину труда можно рассмотреть как показатель соблюдения внутреннего трудового распорядка, как правомерное поведение участников трудовых отношений.¹⁰

Трудовая дисциплина есть форма общественной связи между  людьми, что обусловливает изменение  ее содержания, стимулов и методов  ее обеспечения вместе с развитием  общественных отношений.

В настоящее время укрепление трудовой дисциплины требует иных стимулов усиления трудовой мотивации. Трудовая мотивация - это фактор, который определяет включенность интересов каждой личности в продуктивную работу. Мотивация к труду – это субъективный аспект трудовой дисциплины. На трудовую мотивацию можно влиять через психологическое и моральное воздействие (метод убеждения), материальное и морально-правовое поощрение, предоставление различных льгот и преимуществ (метод поощрения), а также через меры дисциплинарного воздействия, применяемые к нарушителям трудовой дисциплины (метод принуждения).

В целом, методы управления дисциплиной труда можно  разделить на три группы: экономические, психологические и правовые. Остановимся  более подробно на методах правового  воздействия.

Если ранее  «Кодекс законов о труде Российской Федерации» (утратил силу с 1 февраля 2002 года) различал три метода: убеждение, поощрение и принуждение, то в  рамках ныне действующего ТК РФ, отразившего  изменение общественных отношений  в нашей стране, нормативно закреплены только методы поощрения и принуждения.

Следует отметить, что практика применения этих методов  насчитывает тысячелетия. В течение  веков менялись не методы, а их содержание и комбинация. При этом наиболее часто используются для управления дисциплиной труда поощрение и принуждение, ведь с давних пор искусство управления людьми состоит в умелом сочетании метода «кнута и пряника».

Дисциплину  труда можно рассмотреть как  комплекс правовых средств и мероприятий  по установлению, соблюдению и обеспечению внутреннего трудового распорядка.

К методам регулирования  дисциплины труда многие авторы относят:

- убеждение;

- поощрение; 

- принуждение  (то есть привлечение к дисциплинарной  ответственности).

При этом большинство  указывают на исключительно психологический и моральный характер метода убеждения.

Метод убеждения, как воспитательная мера воздействия  на сознание работника с целью  побудить его к полезной деятельности или предотвратить нежелательные  поступки, в современных условиях рыночной экономики, безработицы, переизбытка рабочей силы практически утратил свою актуальность. Сейчас работодатель с нарушителями дисциплины труда может расторгнуть трудовой договор и заполнить вакантные места грамотными, дисциплинированными профессионалами. Однако очень важно в этих случаях, чтобы работодатель помнил о своей обязанности строго руководствоваться законом и нормами локальных нормативных актов.¹¹

Причем, если метод  убеждения может использоваться исключительно по усмотрению работодателя, администрации или трудового коллектива, то применение мер поощрения и дисциплинарных взысканий регулируется правовыми нормами федерального и локального уровня.

 

1.3. Внутренний трудовой  распорядок

 

Естественно, что Конституция  не может детально регламентировать дисциплину труда работников предприятий, учреждений, организаций в нашей стране.

Такая регламентация  на основе Конституции РФ осуществляется Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами. На современном этапе развития производства возрастает значение четкого трудового распорядка, организованности, рационального использования рабочего времени в каждой организации. Трудовая правосубъектность предприятий направлена на обеспечение задач, принятых им на себя, и повышение эффективности общественного производства.

В процессе выполнения трудовой функции каждый работник вступает в отношения, регулируемые нормами трудового права. Эти трудовые отношения в своей совокупности образуют внутренний трудовой распорядок, который действует в пределах конкретной организации.

Внутренний трудовой распорядок представляет собой систему регулируемых нормами трудового права отношений, т.е. определенный режим, обеспечивающий полное и рациональное использование рабочего времени, повышение производительности труда, выпуск качественной продукции и выполнение обязанностей всеми участниками трудового процесса.

Наряду с этим внутренний трудовой распорядок регламентируется и другими нормативными актами. К  ним, в частности, относятся: правила  внутреннего трудового распорядка, регламентирующие права и обязанности работников; уставы о дисциплине, действующие в некоторых отраслях народного хозяйства; локальные нормы, утверждаемые руководителем организации по согласованию с профсоюзом и действующие только в данной организации (коллективный договор, положение о вознаграждении по итогам работы за год, должностные инструкции); технические правила и инструкции.

Правила внутреннего  трудового распорядка являются важнейшим  документом, регулирующим вопросы организации  труда и укрепления трудовой и  производственной дисциплины у нанимателя. С их помощью определяется место каждого работника в процессе производства, их взаимоотношения между собой. Среди нормативных актов, регулирующих дисциплину труда, важнейшее место занимают Типовые правила внутреннего трудового распорядка.Эти правила распространяются на все государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности, и являются своего рода образцом для разработки отраслевых и местных правил.¹²

В Типовых правилах нашел  отражение курс нашего государства  на дальнейшую демократизацию управления производством при одновременном  укреплении дисциплины всех его участков. Они являются общими для всех предприятий, учреждений, организаций, содержат единые для всех работников и нанимателей предприятий нашей страны нормы общегосударственного значения.

Многие нормы, содержащиеся в Типовых правилах, не предусматриваются  иными нормативными актами. Так только в Типовых правилах содержится подробное  указание на то, что при приеме на работу, выполнение которой связано со специальными знаниями, наниматель вправе потребовать от поступающих на работу предъявления диплома или иного документа об образовании или профессиональной подготовке, и дается исчерпывающий перечень других документов, которые вправе потребовать у поступающего на работу. Вместе с тем Типовые правила внутреннего трудового распорядка содержат в себе также положения, которые воспроизводят уже установленные нормы трудового законодательства¹³.