Разработка предложений по совершенствованию управления муниципальным образованием

4. Принципы  местного самоуправления, отражая  сущностные признаки и черты  местного самоуправления, способствуют  сохранению преемственности в  развитии институтов местного  самоуправления.

Принципы  местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской  Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом  для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование  особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных  образованиях, правовое регулирование  местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах  муниципальных образований, но и  системой соответствующих данным принципам  организационных форм и методов  муниципальной работы.

К общим  принципам местного самоуправления относятся:

- самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

- государственная гарантия местного самоуправления.

Благодаря общим принципам, в соответствии с которыми функционирует МСУ, его  органы осуществляют свою работу слаженно и в соответствии с определенным порядком. Но, в то же время, их работа предопределена теми устоями, которые  существуют в данной территории и  подчиняются обычаям и традициям  жителей, принимавших участие в  формировании МСУ.

 

1.2. Функции местного самоуправления

Под понятием «функции местного самоуправления»  понимается ряд основных направлений  работы муниципалитета. Функциональный набор возможностей местного самоуправления обусловливается природой его происхождения, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых  направлена муниципальная деятельность. Местное самоуправление, является одной  из составляющих основы любого демократического строя, так как представляет собой  олицетворение народной власти и  осуществляет обеспечение приближения  управления к гражданам. Утверждая  демократические начала организации  и осуществления власти на местном  уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Организованное в соответствии с принципами демократии и децентрализации власти, имея определенную самостоятельность в принятии различного рода решении по всем вопросам местного значения, местные самоуправления могут способствовать наиболее оптимальному сочетанию местного и общегосударственного интереса, более эффективному процессу реализации социально-экономических возможностей и потенциальных возможностей самоуправляющихся единиц на территории страны.

 Местное  самоуправление, являясь частью  демократической системы управления  обществом и государством, через  самостоятельное решение вопросов  местного значения реализует  также задачи по обеспечению  жизненных интересов населения,  социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации  и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной  деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие  основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения;

2) управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами местного самоуправления;

3) обеспечение  комплексного развития территории  муниципального образования;

4) обеспечение  удовлетворения потребностей населения  в социально-культурных, коммунально-бытовых  и других жизненно важных услугах;

5) охрана  общественного порядка;

6) защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  Российской федерации, федеральными  законами.

Центральное место в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении (как, впрочем, и в корпоративном), занимает планирование. Все остальные управленческие функции, в конечном счете, зависят  от того, каковы цели организации и  каковы способы их достижения, что  и определяется в ходе планирования. Таким образом, планирование можно  определить как деятельность, направленную на определение целей и способов действия, обеспечивающих достижение этих целей.

Поскольку действия руководителей органов  муниципального управления в отношении  организации, руководства и контроля рассчитаны на то, чтобы способствовать достижению целей муниципального образования, то планирование логически предшествует выполнению всех других управленческих функций. И хотя на практике все управленческие функции переплетаются между  собой, «планирование уникально  в том отношении, что оно устанавливает  цели, необходимые для всех групповых  усилий». Следует отметить также  и то, что планирование не только устанавливает цели, и способы  их достижения, но и устанавливает  нормативы контроля, т.к. нельзя контролировать незапланированные действия.

Планирование  представляет собой ряд функций  всех, кто так или иначе на профессиональном уровне занимается управленческой деятельностью, и органы муниципального управления в этом отношении не являются исключением. Естественно, что характер и объем плановой работы будет изменяться в зависимости от полномочий, которыми располагают конкретные работники муниципальных органов. Однако в любом случае ни одна должностная инструкция или любой другой регламентирующих деятельность работников муниципального управления документ не может так ограничить облает их выбора, чтобы они не обладали ни малейшей свободой действия, без чего не может быть планирования, т.к. планирование по своей природе всегда предполагает выбор из определенного количества, альтернативных действий.

Степень эффективности плана, а, следовательно, и всей деятельности, связанной с  разработкой плана и плановой деятельности устанавливается количественной степенью того вклада, который ими  вносится в процесс осуществления  цели и задачи, перед определенным муниципальным образованием. Исследуя уровень эффективности плана  важно не забывать о том, что вовсе  не любой план способен автоматически  привести к полному достижению даже верно намеченных целей. Эффективные  планы смогут принимать во внимание те затраты, которые будут связаны  с его реализацией, а также  то, что они не должны превышать  возможную выгоду.

Чтобы лучше  понять необходимость планирования, рассмотрим следующие факторы, выделенные для корпоративного менеджмента, но которые не менее значимы и  для муниципального управления. После  того как в ходе планирования были определены цели и способы их достижения наступает время организации. Функция  организации заключается в разработке структуры заданий и властных отношений, которое обеспечивают достижение целей местного самоуправления.

Функция организации в муниципальном  управлении обеспечивает формирование системы органов управления муниципальным  образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так  и между ними. Особое значение в  этой связи приобретает формирование оптимальной организационной структуры  органов муниципального управления. Кроме того, данная функция управления обеспечивает согласование и взаимодействие совместной деятельности органов управления нескольких муниципальных образований, а также с региональными и федеральными органами власти. Наконец, данная функция направлена на формирование механизмов взаимодействия органов муниципального управления с предпринимательскими структурами, которые действующими на территории муниципального образования.

Функция руководства непосредственно направлена на сотрудников организации и  призвана обеспечить такое их поведение, которое преследует достижение целей  организации, в данном случае системы  органов муниципального управления. По этой причине эффективное лидерство становится высокоценным качеством руководителя, имеющим особое значение в сфере муниципального управления еще и потому, что нередко такому руководителю приходится обеспечивать не только должное поведение работников муниципалитета, но и отдельных организаций и предприятий ему непосредственно не подотчетных, а также тех или иных групп населения, проживающего на территории муниципального образования.

Однако  какими бы выдавшимися лидерскими качествами не обладали руководители, это может  оказаться недостаточным, если в  системе органов муниципального управления не обеспечена должная мотивация, которая в практике управления, проявляется  в формировании различных систем стимулирования деятельности, направленной на достижение общеорганизационных  целей.

Содержание  контроля - как завершающей функции  управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности муниципального управления с плановыми, определять в случае необходимости корректирующие меры. В самом общем виде функция контроля в муниципальном управлении может быть представлена как совокупность трех взаимосвязанных элементов, а именно:

- определения  стандартов (нормативов), которых необходимо  достигнуть;

- информации, которая фиксирует отклонение  между действительностью и планируемыми  стандартами;

-корректирующих  действий, направленных на достижение  запланированных стандартов.

Завершая  рассмотрение функций управления, следует  еще раз отметить, что «изолированное»  рассмотрение отдельных функций - удобный  методический прием, в практической же деятельности выделить отдельные  из рассмотренных выше функций зачастую крайне сложно уже в силу того они  взаимосвязаны и взаимообусловлены.

 Поскольку  важнейшим средством осуществления  государственной власти является  институт права, то государственное,  конституционное и административное  отрасли права регламентируют  организацию и деятельность государственного  механизма, определяя структуру  и компетенцию органов государственного  управления. В связи с тем, что  состав общих и частных функций  для каждого уровня муниципального  управления определяется на основе  компетенции, устанавливаемой законодательством,  то этот состав функций остается  единым для каждого уровня  управления.

Проблематику создания, функционирования и совершенствования муниципального управления исследует наука муниципального управления, которая использует такие понятия, как цель, задача, функция, право, ответственность органов управления, цель, задача, обязанность, право и ответственность работников этих органов.

По той  причине, что большинство органов  муниципального управления формируются  и действуют в соответствии с  законодательством, а закон создаются  на базе понятий юридической науки («компетенция», «полномочия»), возникает  необходимость соотнесения этих понятий с понятиями науки  муниципального управления («функция», «обязанность»), что позволит обеспечить правовое обоснование деятельности органов муниципального управления и их работников.

Поэтому, с позиции науки муниципального управления под термином «полномочия  органа управления» целесообразно  понимать совокупность функций органа управления и его прав; под термином «полномочия работника органа управления» - совокупность обязанностей работника  и его прав.

Содержание  функций и прав органа управления формируется на основе полномочий, устанавливаемых законодательными актами. Содержание обязанностей и  прав работников органа управления определяется на основе соответствующих функций  и прав органа управления.

Выполнение  этой сложной работы, заключающейся по существу в переводе понятий юридической науки на понятия науки управления сопряжено с определенными трудностями, являющимися источником ошибочных решений. Для их исключения необходимо законодательные и другие нормативные юридические акты по вопросам организации, функционирования и совершенствования муниципального управления создавать с использованием понятий науки муниципального управления - цель, задача, функция, обязанность.

 

1.3. Структура органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно  осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих  территорий.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольный  орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные  лица местного самоуправления, предусмотренные  уставом муниципального образования  и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.