Шпаргалка по муниципальному праву

Местное самоуправление в России во второй половине XIX - начале ХХ века

крестьянская реформа 1861 г. как предпосылка Земских реформ

земская реформа 1864 г. и контрреформа 1889-1890 г.г.

городская реформа 1870 г. и контрреформа 1892 г.

развитие институтов самоуправления в начале ХХ века

самоуправление до октября 1917 г.

Местное управление в России в советский период

зарождение советской модели местного управления (1917-1920 гг.)

формирование местного управления в условиях децентрализации власти и новой экономической политики (1921-1927 гг.)

развитие системы советов (1928-1990 гг.)

кризис советской модели местного управления (1990-1993 гг.)

 Было ли местное  самоуправление в советский период?

(три подхода)

местное самоуправление было, его осуществляли низовые представительные и исполнительные органы системы советов 

местного самоуправления в этот период не было, поскольку оно несовместимо с социалистическим (централизованным государственным) управлением

официально местное самоуправление не признавалось, но его отдельные проявления имели распространение

Основные закономерности истории развития местного самоуправления в России

этапы развития местного самоуправления, как правило, совпадают с периодами ослабления «центральной» государственной власти

проведение реформ в области местного самоуправления, как правило, инициировалось со стороны «центральной» государственной власти

Этапы становления местного самоуправления в России в современный период

1 этап:  начало с 9 апреля 1990 г. - 6 июля 1991 г., с принятия соответственно Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»

2 этап: начало с 12 декабря 1993 г. - с принятия всенародным голосованием Конституции России

3 этап: начало с 1 сентября 1995 г. - вступления в силу Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

4 этап: наступит в ближайшее время, что связано с изменением действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы местного самоуправления

Общие проблемы, связанные со становлением местного самоуправления в Российской Федерации

внутренняя несогласованность, неполнота, несистемность законодательства о местном самоуправлении

несоблюдение законодательства о местном самоуправлении органами государственной власти и органами местного самоуправления

отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления

проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

нехватка квалифицированных муниципальных кадров

несовершенство судебной защиты местного самоуправления

Теоретические основы местного самоуправления - совокупность научно обоснованных теорий, подходов, взглядов, идей о сущности местного самоуправления, происхождении, практике и проблемах его осуществления в России и за рубежом, а также о перспективах развития муниципальных отношений

основные теории местного самоуправления

относительно обособленные взгляды, идеи, мысли, представления об отдельных сторонах (аспектах) в рамках вопросов (проблем) местного самоуправления

Теории местного самоуправления - система взаимосвязанных взглядов о сущностных признаках местного самоуправления

общественная

государственная

дуализма муниципального управления

социального обслуживания

социал-реформистская

Направления в общественной теории местного самоуправления

теория свободной общины (естественных прав общины). Основоположник А. Токвиль

общественно-хозяйственное. Основоположник В. Лешков

нравственное (теория «белых перчаток»). Основоположник Г. Ресслер

Направления в государственной теории местного самоуправления

политическое. Основоположник Р. Гнейст

юридическое. Основоположник Л. Штейн.

Муниципальные системы зарубежных стран - сложившиеся под воздействием сходных принципов сбалансированные системы взаимоотношений органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти, получившие распространение в нескольких странах

англосаксонская (классическая), получившая распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и во многих других странах с англосаксонской правовой системой

континентальная (французская), распространенная во Франции, Испании, большинстве стран Латинской Америки, франкоговорящих странах Африки и др.

смешанные (отличаются переплетением признаков как англосаксонской, так и континентальной муниципальных систем), нашедшие отражение в жизни высокоразвитых стран Европы, на Ближнем Востоке, в Японии

«советская» (вернее, местное управление в социалистических странах), характерная для Китая, КНДР, Кубы, Белоруссии и некоторых других стран бывшего СССР

уникальные (они отличаются сочетанием современных и архаичных муниципальных институтов в самых разнообразных формах), распространенные в странах «третьего» мира: большинство стран Африки, Азии, Океании

Признаки англосаксонской (классической) муниципальной системы

местные органы власти действуют формально автономно в пределах предоставленных им полномочий

отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим

на местах, как правило, нет уполномоченных представителей центральных органов государственной власти

наиболее доступные для населения органы местного самоуправления обладают значительными полномочиями

контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется косвенно: через суд или органами государственной власти по отдельным функциям

Признаки континентальной (французской) муниципальной системы

местное самоуправление сочетается с прямым государственным управлением на местах

муниципальные органы власти создаются в соответствии с административно-территориальным устройством государства

в некоторых муниципалитетах представительные органы местного самоуправления могут отсутствовать

существует определенная соподчиненность (иерархия) нижестоящих органов вышестоящим

административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется специальным государственным органом

Подходы в установлении сущности местного самоуправления

1) право органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел в интересах местного населения (ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении)

2) основа конституционного строя, осуществления народом принадлежащей ему власти непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ)

3) форма управленческой деятельности по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией России самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций