Налоги как важнейший источник формирования доходов государственного бюджета

* Оценка Минэкономразвития

1) По видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение  электроэнергии, газа и воды".

В целом за 2008 год прирост ВВП оценивается в 7,8%, в том числе во II полугодии – 7,5%. Снижение темпов экономического роста во втором полугодии вызвано дальнейшим замедлением роста инвестиционного спроса и ожидаемым снижением темпов роста розничной торговли.

В I полугодии 2008 г. прирост промышленного производства составил 5,8% к соответствующему периоду 2007 года, в том числе в обрабатывающих производствах 8,4%, что уступает показателям прошлого года (против 7,1% и 11,4%, соответственно). Во II квартале рост промышленности замедлился (5,5%) , в том числе в обрабатывающих производствах (8,1%). Это связано с снижением темпов роста производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, кожи, изделий из кожи и производства обуви, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, химического производства, производства прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургического производства и производства готовых металлических изделий, производства машин и оборудования, производства электрооборудования.

С начала 2008 года сложилась тенденция снижения объемов добычи нефти, однако во втором полугодии ожидается возобновление ее роста и в целом по итогам года нефтедобыча может увеличиться на.0,3%.

В целом во втором полугодии ожидается улучшение динамики промышленности, строительства по сравнению с результатами второго  квартала. Во II полугодии 2008 года промышленность вырастет на 104,8% и в целом за год  до 105,2 процента.

По сравнению с прошлым годом рост инвестиций в основной капитал значительно замедлился:  в I полугодии 2008 года они выросли на 16,9% к соответствующему периоду предыдущего года (в том числе в I квартале на 20,2%, во втором – на 14,9 процента).

Объемы строительных работ продолжали опережать рост инвестиций (прирост 22,4% к январю-июню 2007 года). Строительство производственных и инфраструктурных объектов в течение первого полугодия развивалось опережающими темпами при значительном замедлении вводов общей площади жилых домов, особенно во II квартале, когда произошло их снижение на 1,1% к уровню II квартала 2007 года. За шесть месяцев текущего года прирост вводов жилых домов составил 2,9% к соответствующему периоду прошлого года, тогда как в целом за 2007 год прирост жилищного строительства составил 20,6%. Основными факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций, являются высокая стоимость материалов, конструкций, изделий, высокий уровень налогов, нерешенность вопросов выделения земельных участков под жилищное строительство, а также ограниченные возможности подсоединения к коммунальным и электросетям.

Во II полугодии продолжится замедление роста строительных работ. В целом за год темп роста строительных работ ожидается на уровне 118,4%. В результате несколько замедлится прирост инвестиций в основной капитал. За 2008 год прирост инвестиций в основной капитал оценивается в 16,5 процента. Начинают все сильнее сказываться последствия роста издержек строительства и ухудшения условий кредитования экономики.

В отличие от инвестиционной сферы потребительский рынок демонстрировал достаточно устойчивый рост, несмотря на замедление роста потребительского кредита. В январе-июне 2008 г. рост розничной торговли (на 15,2% к соответствующему периоду 2007 года) систематически опережал рост денежных доходов населения. Очищенный от сезонного фактора прирост оборота розничной торговли повысился с 0,5% в месяц в I квартале до 0,9% во втором. В I полугодии 2008 г. рынок платных услуг населению также развивался довольно высокими темпами и его прирост составил 6,0%, но это на 1,8 процентных пункта ниже соответствующего периода предыдущего года, что обусловлено торможением темпов роста реальных располагаемых денежных доходов и высокой динамикой роста цен на услуги.

Рост потребительского спроса поддерживался снижением нормы сбережений населения. На долю потребительских расходов населения (оборот розничной торговли и платные услуги населению) приходится более 70 процентов всех денежных расходов среднестатистического россиянина.

В целом в 2008 году ожидается рост розничной торговли на 114,8 % , что несколько уступает показателя прошлого года (116,1 процента). Основными факторами охлаждения роста розничной  торговли является замедление  роста реальных доходов населения и ужесточение условий потребительского кредитования.

Рост реальных располагаемых доходов населения в первом полугодии  2008 года к соответствующему периоду 2007 года составил 8,1% при заметном замедлении во II квартале – до 6,9% против 9,4% в I квартале, что связано с ускорением роста цен на товары потребительского назначения. Рост реальной заработной платы в январе-июне 2008 г. показывал более высокую и устойчивую динамику (прирост в I квартале – 13,4%, во II квартале  –12,7%), в целом за I полугодие – 13,0 процентов. Во втором полугодии ожидается рост реальных располагаемых доходов населения на 10,6%, и в целом за год – на 10,2 процента, при росте годовой реальной заработной платы на 113,8 процента.

В 2008 году улучшилось соотношение темпов прироста реальной заработной платы и производительности труда в промышленности. Если в январе-мае 2007 г. они составляли, по оценке Минэкономразвития России, 15,4% и 6,8% соответственно, то в январе-мае 2008 г. – 10,7% и   6,7%. Опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста заработной платы наблюдалось в производстве машин и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования и металлургическом производстве. Увеличился разрыв между темпами роста заработной платы и производительности труда в химическом производстве, в производстве пищевых продуктов, текстильной и швейном производстве.

Растущие экспортные цены на сырьевые товары остаются основной причиной высоких темпов роста российского экспорта и экономики в целом. За первые шесть месяцев экспорт товаров, увеличился, по оценке Банка России, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 54,4% и составил 240 млрд. долларов США.  Рост экспорта в целом определялся, прежде всего, ростом цен на нефть в 1,7 раза при сокращении физических объемов экспорта нефти на 6,2%, а также существенным увеличением стоимостных объемов нефтепродуктов и газа природного в 1,7 раза, как за счет роста цен, так и за счет увеличения поставок. В январе-июне 2008 г. цена на нефть марки Urals cоставила 105,3 доллара США за баррель.

Импорт товаров в январе-июне 2008 г. составил, по оценке Банка России, 135,2 млрд. долларов США, увеличившись (в номинальном выражении) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 41%, тогда как 2007 году соответствующий рост составлял 36%. Ускорение роста импорта в долларовом выражении в 2008 году происходит из-за снижения стоимости доллара по отношению к валютам стран-торговых партнеров и из-за роста мировых цен на определенные группы импортируемых товаров. В долларах США импорт в первом полугодии 2008 года стоил более чем на 15% дороже, чем год назад. Физические темпы роста импорта в 2008 году, наоборот, начали замедляться. В первом полугодии, несмотря на высокий рост внутреннего спроса, реальный рост импорта снизился до 23%, тогда как в 2007 году рост составлял 26 процентов.

Экспорт товаров в 2008 году составит, по оценке, 525,4 млрд. долл. США, импорт товаров – 308,6 млрд. долл. США.

За I полугодие укрепление  реального эффективного курса рубля, по оценке Банка России,  составило 2,9%. При этом, несмотря на ускорение инфляции, укрепление реального эффективного курса замедлилось по сравнению с I полугодием 2007 г.  (3,3 процента).

В условиях исключительно высокой ценовой конъюнктуры на основные товары российского экспорта, а во II квартале и в условиях возобновления притока капитала прирост международных резервов за I полугодие текущего года составил 90,4 млрд. долларов. При этом прирост данного показателя во  II квартале ускорился, составив 11% против 7,1% в I квартале. Во втором полугодии прирост резервов может достичь 60-84 млрд. долларов, в основном за счет высокого торгового сальдо. Кризисные процессы на мировых финансовых рынках пока не смогли дестабилизировать российскую финансовую систему. Большую роль в компенсации негативного влияния разворачивающего мирового финансового кризиса сыграли активные и своевременные действия денежных властей по предоставлению необходимой ликвидности российской банковской системе, в т.ч. путем размещения в ней части ресурсов государственных институтов развития.

Инфляционная волна, спровоцированная резким повышением мировых цен на продовольствие во второй половине прошлого года,  обусловила высокие темпы инфляции и в первой половине 2008 года. За январь-июнь 2008 г. инфляция на потребительском рынке составила 8,7% против 5,7% год назад. При этом в июне-июле началось замедление темпов роста цен.

Внутренними факторам сохранения высокой инфляции является опережающий рост платежеспособного спроса на товары и услуги по сравнению с их предложением, сдерживаемого недостаточной конкуренцией, а также продолжающееся подтягивание внутренних цен к  выросшим мировым ценам (прежде всего на продовольствие).

Основой вклад в инфляцию внес рост  цен на продовольственные товары – прирост цен за январь-июнь 2008 г. на 11,4%, что почти в полтора–два раза  выше, чем в эти же периоды в 2002-2007 годах.

Ускорение инфляции произошло, несмотря на определенное ужесточение денежной политики. В I полугодии 2008 г. Банком России принят ряд мер, направленных на сдерживание темпов инфляции: трижды были повышены ставки по инструментам рефинансирования и депозитным операциям Банка России, а также дважды увеличивались нормативы обязательных резервов. С учетом принимаемых мер по сдерживанию инфляции, замедления роста цен на продовольствие, бензин и другие товары потребительского спроса инфляция во II полугодии, по оценке, не превысит 3%, в целом за год составит 11,8 процента.

Несмотря на увеличение бюджетных расходов профицит федерального бюджета на кассовой основе в январе-июне текущего года достиг, по предварительным данным Минфина России, 7,1% ВВП, что стерилизовало значительную часть прироста валютных резервов. При этом доходы бюджета составили 23,2% ВВП, расходы бюджета (на кассовой основе) – 16,1% ВВП, непроцентные расходы – 15,7% ВВП, обслуживание государственного долга (процентные расходы) составило 0,4% ВВП.

2. Факторы и условия социально-экономического  развития Российской Федерации  в 2009-2011 годах

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2011 года  осуществлялась по двум основным вариантам (1 и 2) и двум дополнительным вариантам. В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009-2011 годы  предлагается второй вариант прогноза.

 В основных  вариантах прогноза заложены  одинаковые прогнозные оценки  мировых цен на нефть – умеренное  снижение средней цены на нефть  «Urals»  с  112 долларов США за  баррель в  2008 году до 88 долларов  в 2011 году. 

Различия по вариантам объясняются, прежде всего,  изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса и эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции на фоне нарастающих кризисных процессов на рынке ипотеки  в США и мировых финансовых рынках. Это проявляется в торможении инвестиционной активности, значительном снижении темпов роста банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1% в 2007 году до  5,4-5,9% в 2010-2011 годах.

Вариант 2 (инновационный) ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы  роста ВВП в 2009-2011 годах прогнозируются на уровне  6,2-6,7 процента.

В инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение и повышение эффективности этих сфер, что влияет не столько на текущие темпы роста экономики, сколько  на качество экономического роста и разворот российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития.

Дополнительно проработаны варианты, учитывающие различные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти и мировой экономической конъюнктуры.

Вариант 2а оценивает перспективы развития российской экономики в условиях дальнейшего кризисного замедления роста мировой экономики, сопровождаемого снижением цен на большинство позиций сырьевой продукции, в частности снижением нефтяных цен – с 112 долларов США за баррель в 2008 году до 75 долларов в 2011 году. Темп роста ВВП снижается до 6-6,3% в 2010-2011 годах.

Вариант 2с оценивает перспективы развития российской экономики в условиях сохранения достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и нарастающего перегрева мировой экономики: цена на нефть «Urals»  в 2008 году ожидается в среднем на уровне 112 долларов США за баррель с последующим ростом  до  122 долларов в 2011 году. Реализация данного сценария создает условия для роста ВВП на 7,1% в 2009 году и 7,1-6,5% в 2010-2011 годах.

2.1. Внешние  условия развития

Прогноз развития мировой экономики 

Российская экономика в прогнозный период будет развиваться  в условиях замедления темпов роста мировой экономики. После периода активного роста мировой экономики в период 2004-2007 годов, когда среднегодовой темп составил около 5%, ожидается менее динамичное развитие – около 4 % в среднем за период 2008-2011 годов.

Основным тормозом для развития мировой экономики будет существенное замедление темпов экономического роста в США. Спад активности на рынке жилья и проблемы с ипотечным кредитом привели к полномасштабному кризису на рынках кредита, отразившемуся на всей системе мировых финансов.