Налоги как важнейший источник формирования доходов государственного бюджета

*  оценка частных  расходов на образование, по данным  Росстата, тогда как экспертные  оценки достигают 1,5% ВВП;

** без учета стоимости  покупаемых населением лекарств

 

Переход от национального проекта по здравоохранению к реализации долгосрочной программы развития здравоохранения, по предварительной оценке,  потребует увеличения расходов на здравоохранение с 4,5% ВВП в 2008 году до не менее 4,9% ВВП в 2011 году (полная  оценка стоимости основных преобразований – 5,2-5,5% ВВП). Такой рост расходов позволит улучшить предоставление базовых медицинских услуг, а также сохранит тенденцию к расширению предложения высокотехнологичных услуг.

Таким образом, за счет повышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор  может быть дополнительно обеспечено 0,3 п.п. прироста ВВП  в 2011 году.

Экспорт и импорт товаров

Значение сальдо торгового баланса в последние годы определяется в большей степени изменениями «условий торговли», чем динамикой реальных торговых операций. Начиная с 2000 года, реальный рост импорта значительно опережает реальный рост экспорта, а в последние годы этот разрыв составлял более чем 20 п.пунктов. При этом сальдо торгового баланса значительно увеличилось именно в последние годы, что было связано с резким улучшением «условий торговли». За период с 2003 года по 2008 год агрегированная цена экспорта более чем в 2 раза увеличилась по отношению к агрегированной цене импорта прежде всего за счет роста цен на нефть.

Ускорение роста цен на нефть привело к значительному увеличению стоимостных объемов экспорта в 2008 году. Ожидается, что будет вывезено товаров на сумму 525 млрд. долларов США, тогда как в 2007 году товарный экспорт составил 354,4 млрд. долларов США. Номинальный рост экспорта составит более 48%, в то время как физический рост поставок не увеличится более чем на 3%. Стоимостной рост импорта (в долларах США) увеличится в 2008 году на 38%, однако в отличие от экспорта основной вклад в этот рост будет сделан реальным ростом поставок продукции, которые вырастут на 23 процента.

В 2009-2011 годах прогнозируется, что «условия торговли» начнут ухудшаться вслед за снижением цены на нефть и к 2011 году будут на 13% хуже, чем в 2008 году. Это резко снизит значения положительного сальдо торгового баланса – к 2011 году профицит сократится до менее 20 млрд. долларов США с 217 млрд. долларов США в 2008 году.

Экспорт  после  сокращения в 2008 году будет находиться в 2009-2011 годах в диапазоне 502-510 млрд. долларов США. При этом физический рост экспорта будет составлять 2-4% в год. Наиболее значительно к 2011 году по сравнению с 2007 годом увеличится экспорт машин, оборудования и транспортных средств (в 1,6 раза), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (в 1,4 раза). После сокращения в 2008 году экспорт товаров ТЭК начнет несколько увеличиваться (1-2% в год).

Снижение цен на минеральные продукты и металлы облагородит структуру экспорта. Доля сырьевого экспорта уменьшится с 90,2% в 2007 году до 87,6% в 2011 году. Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта вырастет с 5,6% в 2007 году до 6,6% в 2011 году, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – с 2,6% до 3,8 процента.

Импорт вырастет к 2011 году до 490 млрд. долларов, в 2007 году – 223 млрд. долларов США. В период 2009-2011 годов физические темпы роста импорта будут постепенно замедляться, сократившись с 23% в 2008 году до 11,5% в 2011 году. Это замедление будет связано не только со снижением роста внутреннего спроса и темпов укрепления реального курса рубля, но и с динамикой импорта потребительской продукции, где существует потенциал переориентации внутреннего спроса на товары отечественного производства. Начало процессов импортозамещения можно ожидать в пищевой промышленности, производстве бытовой техники, автомобилестроении. Таким образом, импорт потребительской продукции будет постепенно вытесняться с внутреннего рынка, его рост замедлится с 16% в 2007 году до 7% в 2011 году. Импорт будет ориентирован на приобретение высокотехнологичной продукции (доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 27,6% в 2007 году до 31,4% в 2011 году) и на товары промежуточного использования (рост доли с 34,7% до 37,7 процента).

Формирование спроса

Развитие российской экономики в прогнозный период характеризуется постепенным замедлением как внутреннего, так и внешнего спроса, при этом внутренний спрос остается главным фактором роста экономики

Сокращение вклада внешнего спроса в прирост ВВП в 2007-2011 годах связано с замедлением роста экспорта товаров и услуг с 7,3% в 2006 году до 3,3% в 2011 году. Данный фактор, а также снижение экспортных цен приведут к сокращению доли экспорта в ВВП с 30,8% в 2006 году до 20,7% в 2011 году. В условиях ослабления динамики внешнего спроса (экспорта) экономический рост становится все более ориентированным на внутренний рынок.

Динамика внешнего и внутреннего спроса (вариант 2)

                                                                                                                   %, к  предыдущему году

	2006	2007	2008	Прогноз
				2009	2010	2011
ВВП	7,4	8,1	7,8	6,7	6,6	6,2
Внутренний спрос*)	11,1	13,6	12,7	10,7	9,1	8,1
Импорт	21,9	27,3	24,4	18,6	14,9	11,3
Внутреннее производство	7,5	9,2	9,0	8,3	7,3	7,1
Внешний спрос (экспорт)	7,3	6,4	5,1	3,1	4,7	3,3
Структура источников покрытия прироста внутреннего спроса:	100	100	100	100	100	100
Импорт	49,2	48,7	46,3	40,6	38,3	33,5
Внутреннее производство	50,8	51,3	53,7	59,4	61,7	66,5

  *) в ценах  предыдущего года

 

Внутренний спрос в реальном выражении в 2008 году увеличится на 12,7%, в 2009-2011 годах его прирост несколько замедлится, хотя и останется достаточно высоким – 10,7-8,1% за год.

Сложившийся на внутреннем рынке баланс между отечественными и импортными товарами, а точнее процесс постоянного опережающего роста импорта, не может быть устойчивым. По мере снижения темпов роста внутреннего спроса неизбежным станет резкое ужесточение конкуренции импортных и отечественных товаров, что приведет либо к значительному сокращению темпов экономического роста, доходов и внутреннего спроса, либо к замедлению роста импорта. Перелом в сложившейся тенденции опережающего роста импорта по отношению к производству вероятен в период 2008-2011 годов.

Динамика ВВП и экспорт товаров и услуг

(в % к соответствующему  периоду предыдущего года)

Расширение внутреннего спроса по-прежнему во многом будет покрываться за счет импорта. В то же время замедление темпов укрепления курса рубля, а также повышение технологической конкурентоспособности отечественной продукции в перспективе приведут к снижению темпов роста импорта, как абсолютному, так и относительно динамики внутреннего спроса. В физическом выражении темп роста импорта товаров снизится с 26% в 2007 году до 11,5% в 2011 году (вариант 2).

Несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством изменение относительных цен в пользу отечественных товаров (эффект укрепления курса)  и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится с 48,7% в 2007 году до 33,5% в 2011 году.

Инвестиции в основной капитал

В 2008-2011годах инвестиционная активность в экономике сохранится на высоком уровне. За указанный период среднегодовые темпы прироста инвестиций в основной капитал составят от 12%  до 14%, в целом увеличатся в 1,6-1,7 раза к уровню 2007 года в зависимости от варианта развития.

 

Более выраженная инвестиционная направленность второго варианта по сравнению с первым связана с реализацией ряда инвестиционных проектов и программ в нефте- и газодобыче, электроэнергетике, транспортном и комплексе, жилищном строительстве, в АПК, в сфере образования и здравоохранения.

Наряду с этим, дальнейшее формирование системы государственных финансовых институтов развития, более высокий уровень государственных инвестиционных расходов являются значимыми факторами, определяющими ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал во втором варианте по сравнению с первым. Выделяемые средства будут направляться преимущественно на развитие инфраструктуры, энергетики, социального комплекса, расширение научных исследований и разработок, а также на стимулирование инноваций в экономике.

Следует отметить, что за рассматриваемый период роль отдельных секторов и комплексов как источников роста инвестиций несколько изменится. В предыдущие годы добывающий сектор и транспортный комплекс в значительной степени определяли ускорение роста инвестиций. В 2008-2011 годы увеличился вклад в совокупный инвестиционный рост вложений в энергетику, АПК, связь, торговлю и деревообработку.

В среднесрочный период при реализации второго варианта развития экономики ожидаются позитивные сдвиги в структуре инвестиций. Так, будет постепенно снижаться концентрация инвестиционных ресурсов в добывающем и секторе экономики при постепенном увеличении вложений в основной капитал в машиностроительный комплекс, энергетический сектор, жилищное строительство, образование, здравоохранении и сферу социальных услуг.

Структура вклада в совокупный  темп прироста инвестиций в основной капитал

по секторам экономики, %

	2006	2007	2008	Прогноз
				2009		2010		2011
				варианты		варианты		варианты
				1	2	1	2	1	2
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
АПК	10,1	9,1	9,1	6,9	7,0	5,7	8,1	7,1	9,0
Деревообрабатывающий Комплекс	-0,4	0,7	0,8	0,3	0,6	0,8	0,9	0,5	0,8
Добывающий сектор	20,1	17,6	15,1	15,5	10,6	14,1	7,4	18,5	10,7
Металлургический сектор	4,1	1,5	2,0	2,1	1,6	1,9	1,7	4,9	1,8
Машиностроительный комплекс	3,0	3,7	2,3	1,9	2,3	2,1	3,6	2,5	3,8
Энергетический сектор	0,3	11,0	8,5	12,4	10,0	11,6	8,1	12,5	12,6
Химия, нефтехимия и стройматериалы	4,2	6,5	4,7	2,3	4,5	2,8	3,4	4,0	5,3
Торговля	2,3	2,7	3,5	3,6	4,1	3,5	2,9	3,7	4,1
Транспортный комплекс	15,0	10,3	11,7	15,9	16,4	28,3	30,4	14,8	15,4
Связь	4,1	5,1	4,1	4,1	5,4	3,5	4,3	3,8	5,8
Недвижимость	14,1	17,1	11,9	14,0	16,0	5,5	5,9	5,7	10,6
Общестроительные работы	2,0	1,7	3,8	2,7	3,3	1,8	2,5	2,3	2,4
Образование, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги	14,8	9,5	10,6	8,7	9,1	8,0	8,8	7,8	8,3
Прочее	6,3	3,5	11,9	9,6	9,1	10,4	12,0	11,9	9,4

 

Во всех вариантах развития основным источником финансирования инвестиций являются частные средства. Более высокие темпы роста инвестиций по второму варианту будут поддерживаться увеличением роста объемов привлеченных предприятиями и организациями средств. Заемные средства будут не только более доступными, но и предоставляться на более длительный срок, что сделает возможным реализацию инвестиционных проектов в сферах, где сроки окупаемости и риски выше средних по экономике

Расширение использования заемных средств будет обусловлено более активным использованием банковского капитала и средств институтов развития, а также притоком иностранного капитала. К 2011 году финансирование инвестиций в основной капитал за счет банковских средства, включая средства Внешэкономбанка и Россельхозбанка, возрастет с 9,4 % в 2007 году до 14,8% в 2011 году.

Структура инвестиций в основной капитал

по основным секторам экономики (2 вариант)

	2006	2007	2008	прогноз
				2009	2010	2011
Всего	100	100	100	100	100	100
АПК	7,5	7,6	7,7	7,6	7,5	7,5
Деревообрабатывающий комплекс	1,1	1,1	1,1	1,1	1,1	1,2
Добывающий сектор	14,8	15,2	14,3	13,9	13,2	13,0
Металлургический сектор	3,8	3,3	3,0	2,8	2,7	2,6
Машиностроительный комплекс	2,4	2,6	2,7	2,6	2,8	2,9
Энергетический сектор	5,9	7,4	6,7	7,2	7,3	7,9
Химия, нефтехимия и стройматериалы	4,7	4,9	4,6	4,7	4,6	4,7
Торговля	3,4	3,4	3,4	3,4	3,4	3,4
Транспортный комплекс	18,3	17,5	17,3	17,1	17,2	16,3
Связь	5,1	4,4	4,6	4,7	4,7	4,8
Недвижимость	16,9	17,3	18,5	18,8	19,1	19,2
Общестроительные работы	3,4	3,5	3,0	2,8	2,8	2,8
Образование, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги	8,0	7,6	8,5	8,6	8,7	8,7
Прочее	4,7	4,2	4,6	4,7	4,9	5,0