Налоговая система Германии

В случае выявления в ходе камеральной налоговой проверки фактов неправильного отражения  показателей налоговой декларации, приводящих к неполной (излишней) уплате налогоплательщиком сумм налогов, результаты проведения данной проверки фиксируются  работником налогового органа посредством  заполнения в представленных налоговых  декларациях графы «по данным налоговой инспекции», строки «отметки и замечания инспектора (экономиста)»  или иных граф или строк, специально предусмотренных в налоговых  декларациях, или отметок о выявленных нарушениях порядка их составления. В случае отсутствия в форме налоговой декларации аналогичных граф (строк) замечания работника налогового органа отражаются на последнем листе декларации. Указанные замечания должны содержать перечень всех показателей налоговой декларации, при исчислении которых налогоплательщиком были допущены нарушения, а также исправления, внесенные работником налогового органа в результате проверки. В случае непринятия налоговым органом налоговых льгот, заявленных налогоплательщиком, работником налогового органа производится запись о причинах непринятия этих льгот (отсутствие специального расчета по льготам, несоответствие заявленной льготы действующему налоговому законодательству и др.).

Проверенная налоговая декларация подписывается работником налогового органа, проводившего проверку, с указанием  даты ее проведения. В случае если форма  налоговой декларации предусматривает  реквизиты подписи руководителя налогового органа, данная декларация передается на подпись руководителю.

Оформление камеральной  налоговой проверки напрямую зависит  от ее результатов. Так, если в представленной декларации нет ошибок или противоречий, то проверяющий ее инспектор просто подписывает декларацию и указывает  дату проверки на титульном листе  декларации. На этом камеральная налоговая  проверка заканчивается.

В НК РФ прямо не предусмотрено, что по итогам камеральной налоговой  проверки должен быть составлен акт. Между тем в нормах кодекса говорится, что налоговый орган обязан направить фирме копию акта налоговой проверки. При этом закон не конкретизирует, по результатам какой именно проверки у чиновников возникает такая обязанность.

По результатам камеральной  налоговой проверки в случае выявления  обстоятельств, свидетельствующих  о совершении налогового правонарушения, уполномоченным должностным лицом  налогового органа, проводившего проверку, в произвольной форме составляется на имя руководителя налогового органа докладная записка, согласованная с начальником отдела, ответственного за проведение камеральных налоговых проверок.

В докладной записке указываются  документально установленные факты  допущенного нарушения и обстоятельства, содержащие признаки налогового правонарушения, выявленные проверкой, а также предложения  о необходимости принятия решения:

- о привлечении налогоплательщика  к налоговой ответственности  за совершение налогового правонарушения;

- об отказе в привлечении  налогоплательщика к ответственности  за совершение налогового правонарушения ;

- о проведении дополнительных  мероприятий налогового контроля .

В постановлении налогового органа о привлечении налогоплательщика  к налоговой ответственности  за совершение налогового правонарушения по результатам камеральной проверки указываются:

- обстоятельства совершенного  налогоплательщиком налогового  правонарушения;

- документы и иные сведения, которые подтверждают указанные  обстоятельства;

- обстоятельства, смягчающие  или отягчающие вину налогоплательщика  за совершение налоговых правонарушений; виды налоговых правонарушений;

- размеры применяемых  налоговых санкций со ссылкой  на соответствующие нормы НК  РФ.

На основании постановления  о привлечении налогоплательщика  к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщику  направляется требование об уплате недоимки по налогу, пени, сумм налоговых санкций, а также об устранении выявленных нарушений. Требование направляется в 10-дневный срок со дня вынесения  соответствующего постановления. Требование и копия постановления вручаются  налогоплательщику или его представителю  под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате получения указанных документов налогоплательщиком или его представителем.

В решении о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля указываются обстоятельства, вызывающие необходимость проведения дополнительных мероприятий налогового контроля и решение о назначении конкретных мероприятий налогового контроля.

Перед принятием руководителем  налогового органа решения по результатам  рассмотрения материалов камеральной  налоговой проверки материалы проверки должны пройти правовую оценку у специалистов юридического отдела, проект решения  по результатам рассмотрения материалов проверки должен быть завизирован указанными специалистами.

По принятым решениям о  привлечении налогоплательщика  к налоговой ответственности  за совершение налогового правонарушения работниками отделов, ответственных  за проведение камеральных налоговых  проверок, формируются в двух экземплярах  реестры, которые вместе с налоговыми декларациями и указанными выше решениями  не позднее следующего рабочего дня  после вынесения решения передаются в отдел учета и отчетности для проведения в лицевых счетах налогоплательщиков сумм налогов, доначисленных по результатам камеральной проверки, и сумм налоговых санкций. После проведения указанных сумм в лицевых счетах налогоплательщиков реестры с указанием даты возврата, налоговые декларации и постановления с отметкой отдела учета и отчетности о проведенной операции возвращаются в отделы, ответственные за проведение камеральных проверок, и подшиваются в дела налогоплательщиков.

На основании вынесенного  решения о привлечении налогоплательщика  к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщику  в пятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения направляется требование об уплате недоимки по налогу, пени, сумм налоговых санкций, а также об устранении выявленных нарушений по форме, утвержденной приказом Государственной налоговой службы России от 07.09.98г.

В случае если в результате умышленных действий налогоплательщика  требование и копия решения налогового органа не могут быть ему вручены, они считаются полученными налогоплательщиком по истечении шести дней после  их отправки заказным письмом.

Выездная налоговая  проверка, ее назначение и задачи

 

Наиболее эффективной  формой налогового контроля является выездная налоговая проверка, так  как она выявляет наибольшее число  налоговых правонарушений.

В то же время эта форма  налогового контроля наиболее трудоемка, требует больших затрат рабочего времени сотрудников налоговых  органов и высокого уровня их квалификации. В связи с этим проведение выездных налоговых проверок целесообразно  в первую очередь в тех случаях, когда затраты на них многократно  перекрываются суммами дополнительно  начисленных в результате проверки налогов.

Выездные налоговые проверки могут проводиться в отношении  налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и индивидуальных предпринимателей.

Основные задачи выездной налоговой проверки:

1) всестороннее исследование  обстоятельств финансово-хозяйственной  деятельности проверяемого лица, имеющих значение для формирования  выводов о правильности исчисления  и полноте и своевременности  перечисления в бюджеты и внебюджетные  фонды установленных налогов  и сборов;

2) выявление искажений  и несоответствий в содержании  исследуемых документов, фактов  нарушения порядка ведения бухгалтерского  учета, составления отчетности  и налоговых деклараций;

3) анализ влияния выявленных  нарушений на формирование налоговой  базы по различным видам налогов  и сборов;

4) формирование доказательной  базы по фактам выявленных  налоговых правонарушений и обеспечение  документального отражения этих  нарушений;

5) доначисление сумм налогов  и сборов, не уплаченных или  не полностью уплаченных в  результате занижения налогоплательщиком  налоговой базы либо неправильного  исчисления налогов, формирование  предложений об устранении выявленных  нарушений и привлечении налогоплательщика  к ответственности за выявленные  налоговые правонарушения.

Выездная налоговая проверка проводится должностными лицами налоговых  органов на основании решения  руководителя или заместителя руководителя налогового органа, может проводиться  в отношении одного налогоплательщика  по одному или нескольким налогам. Не допускается проведение в течение  одного календарного года двух выездных налоговых проверок и более, а  также повторных проверок по одним  и тем же налогам за один и тот  же период.

Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с ликвидацией  или реорганизацией организации  либо в порядке контроля вышестоящего налогового органа за деятельностью  налогового органа, проводившего проверку, может проводиться независимо от времени выполнения предыдущей проверки.

Цель выездной налоговой  проверки - контроль за соблюдением плательщиком законодательства о налогах и сборах, документальное подтверждение налоговыми органами фактов выявленных налоговых правонарушений и отражение их в акте выездной налоговой проверки.

Для этого в ходе проведения выездной налоговой проверки проверяющие  исследуют документы, в том числе  и в электронном виде, имеющие  значение для формирования выводов  о правильности исчисления, полноте  и своевременности уплаты налогоплательщиком налогов и сборов.

Объектами проверки являются устав организации, учредительный  договор, свидетельство о постановке на налоговый учет, налоговые декларации, бухгалтерская отчетность, договоры и контракты, банковские и кассовые документы, накладные на отпуск материальных ценностей, акты выполненных работ, счета-фактуры и другие первичные  учетные документы, подтверждающие факты проведения налогоплательщиком хозяйственных операций, учетные  регистры (главная книга, журналы-ордера, ведомости и др).

Наряду с налоговыми инспекторами и представителями проверяемого субъекта хозяйственной деятельности в проведении выездной налоговой  проверки могут быть задействованы:

- свидетели;

- понятые;

- специалист;

- эксперт;

- переводчик.

В случае направления соответствующего запроса к участию в проведении выездной налоговой проверки могут  быть также привлечены сотрудники милиции.

Налоговой проверкой могут  быть охвачены только три календарных  года деятельности, непосредственно  предшествовавших году проведения проверки.

Длительность проведения выездной налоговой проверки - два  месяца; если у организации имеются  филиалы и представительства, срок проверки увеличивается до трех месяцев. Срок проверки включает в себя время  фактического пребывания проверяющих  на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются  периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении  документов и представлении им запрашиваемых  при проведении проверки документов.

При проведении выездных проверок организаций, имеющих филиалы и  представительства, срок проведения проверки увеличивается на один месяц на проведение проверки каждого филиала и представительства. Налоговые органы вправе проверять  филиалы и представительства  налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) независимо от проведения проверок самого налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора).

На основании мотивированного  решения руководителя налогового органа срок проверки может быть увеличен до трех месяцев в случае:

- проведения проверок  крупных налогоплательщиков - организаций;

- необходимости проведения  встречных проверок;

- иных исключительных  обстоятельств.

Для того чтобы продлить двухмесячный срок, отведенный для  выездной налоговой проверки, чиновники  иногда приостанавливают её это происходит, если инспекторы явно не укладываются в установленные законом сроки. Тогда руководитель инспекции принимает  решение приостановить проверку, допустим, на время проведения встречных  проверок.

Но, приостановление проверки - это вынужденная мера, не зависящая  от усмотрения чиновников. Она используется в случае, если проведению проверки препятствуют объективные обстоятельства. Поэтому инспекторы всякий раз должны мотивировать свое решение о приостановлении  проверки.

Этапы проведения выездной налоговой проверки:

- подготовка к проведению  выездной налоговой проверки;

- проведение выездной  налоговой проверки;

- оформление акта выездной  налоговой проверки;

- подписание акта и  вручение его налогоплательщику;

- рассмотрение материалов  проверки и принятие решения  по ним;

- реализация принятого  решения.

Каждый из этапов включает целый комплекс регламентированных НК РФ мероприятий и процессуальных действий. Рассмотрим некоторые из них.

При подготовке к проведению выездной налоговой проверки осуществляется углубленная предпроверочная подготовка с целью определения перспективных направлений проверки и разработки на этой основе оптимальной стратегии проверки. Данный этап позволяет обеспечить рациональное комбинированное использование всех форм налогового контроля.

В настоящее время МНС  России ставит перед налоговыми органами задачу обязательной предпроверочной подготовки с использованием всей имеющейся информации из внутренних и внешних источников:

- сведений о движении  денежных средств на счетах  налогоплательщика в банке;

- информации бюро технической  инвентаризации, других органов,  регистрирующих права на недвижимое  имущество, о владении недвижимым  имуществом;