Податкова міліція в системі органів державної податкової служби

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

Херсонський НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

 

 

КАФЕДРА  ПОДАТКовОЇ ТА БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ

 

 

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Податкова система»

на тему:

«податкова міліція в системі органів державної податкової служби»

 

 

 

 

 

 

 

Керівник роботи   к.е.н., професор	Т.В. Чижова
Виконав студент групи 3ОП	С.А. Кривощеєв

 

 

ХЕРСОН – 2012

ЗМІСТ

 

 

ВСТУП……………………………………………………………………   РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ………………………………………….   1.1. Поняття ДПС України……………………………………………… 1.2. Структурні підрозділи органів  ДПС та організація їх роботи…. 1.3. Зарубіжний досвід організації  роботи органів податкової служби…………………………………………………………………………..   РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ФУНКЦІОНУВАННЯ ПОДАТКОВОЇ МІЛІЦІЇ, ЯК ОСНОВНОГО ПІДРОЗДІЛУ ДПС УКРАЇНИ……………………………   2.1. Системи та компетенції податкової  міліції………………………. 2.2. Оцінка фіскальної ефективності  роботи податкової міліції…….. 2.3. Шляхи вдосконалення організаційно  – правового забезпечення діяльності податкової міліції…………………………………………………   ВИСНОВКИ……………………………………………………………….   СПИСОК ВИКОРИСТАННИХ ДЖЕРЕЛ……………………………...

3     5   5 7   11     16   16 25   29   35   36

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

Створення податкової міліції стало  необхідною умовою управління податковою системою. Поряд з Державною митною службою, підрозділами по боротьбі з економічними злочинами Міністерства внутрішніх справ податкова міліція є частиною сил, що забезпечують економічну безпеку України.

Отже, податкова міліція являє  собою спеціалізований правоохоронний державний орган виконавчої влади, який забезпечує законність і правопорядок у сфері податкових правовідносин, що діє у складі органів державної податкової служби. Податкова міліція — це воєнізований, контролюючий, оперативно-розшуковий і водночас правоохоронний орган.

Правове положення податкової міліції  визначається комплексом норм, які  передбачають мету, завдання, принципи діяльності та функції підрозділів  податкової міліції, структуру податкової міліції, питання лінійної і функціональної підпорядкованості.

Органи податкової міліції діють  на основі принципів законності, поваги до прав людини і громадянина, підконтрольності та підзвітності вищим органам законодавчої і виконавчої влади, об'єднання гласних  і негласних форм діяльності, аполітичності, взаємодії з іншими органами, податковими службами інших держав, громадянами й організаціями, єдності та централізації органів міліції, незалежності та єдиноначальності, конфіденційності.

Актуальність обраної теми полягає  в тому, що на сучасному етапі розвитку фіскальних технологій важливу роль в контролі за процесом оподаткування відіграє робота структурного підрозділу органів ДПС – податкова міліція. Тобто вивчення роботи податкової міліції, яка полягає у наступному:

• запобігання злочинів, їх розкриття і розслідування у сфері податкового законодавства
• розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів
• запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її законів
• забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків

До цього часу окремі проблеми діяльності податкової міліції вивчались М.П. Кучерявенком, В.І. Полюховичем, П.Т. Гегою.

Метою дослідження є визначення тенденцій та закономірностей роботи податкової міліції в Україні, шляхів оптимізації її організаційних структур та правового статусу.

Робота складається з 2 розділів, кожен з них містить по 3 підрозділи,     2  таблиць, 8 рисунків, 25  джерел інформації.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ

 

1.  Поняття Державної податкової служби України

 

 

 Податкова служба - це сукупність державних органів управління, які здійснюють організацію і контролюють надходження податкових і окремих видів неподаткових платежів. 

 На сьогодні основним законодавчим документом з питань діяльності податкової служби в Україні виступає Закон України " Про державну податкову службу в Україні" в редакції від 24 грудня 1993 р. із змінами і доповненнями.

Основними принципами діяльності державної податкової служби є: принцип єдності, принцип незалежності, принцип централізації. Розглянемо їх докладніше.

Принцип єдності податкової політики. Для забезпечення єдиного тлумачення податкового законодавства необхідна наявність консолідуючого органу управління. Державна податкова служба здійснює свої повноваження щодо адміністрування місцевих і державних податків.

Принцип незалежності - забезпечує невтручання в професійну діяльність ДПС і ДПІ місцевих органів влади. Ця умова - конкретний прояв принципу розподілу влади, системи утримань і противаг. Місцеві органи влади і служба не мають права змінювати або відміняти рішення податкових органів, а також давати їм оперативні керівні вказівки.

Принцип централізації. Державна податкова служба є централізованою системою податкових органів. Система Державної податкової служби умовно ділиться на три рівні: вищий рівень - Державна податкова служба України, середній рівень - державна податкова служба в АРК, областях, містах Києві і Севастополі, базовий рівень - державні податкові інспекції в районах областей, районах в містах, міжрайонні, міські і об’єднані.

До системи державної податкової служби України належать: Державна податкова служба України, державна податкова служба Автономної Республіки Крим, обласні податкові адміністрації, інспекції в містах і районах областей.

У складі органів податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими  правопорушеннями (податкова міліція). На територіально-адміністративних одиницях, залежно від специфіки регіонів, можуть утворюватися міжрайонні (один на два райони або більше районів), з'єднані (місто і район) державні податкові інспекції і в їх складі - підрозділи податкової міліції.

В державній податковій адміністрації України і державних податкових службах в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються колегії. Чисельність і склад колегій Державної податкової адміністрації України затверджуються Кабінетом Міністрів України, а колегій державних податкових адміністрацій в АРК, областях, містах Києві і Севастополі - Державною податковою адміністрацією України. Колегії є діючим органом і розглядають найважливіші напрями діяльності відповідних державних податкових адміністрацій. Структура ГНА затверджується Кабінетом Міністрів України.

Основні риси державної податкової служби України:

- незалежний контроль за дотриманням  податкового законодавства;

- чітка  централізація системи податкових  органів у відповідності до вертикальної структури підлеглості;

- єдність  системи контролю платників податків  і зборів.

Основні задачі органів державної податкової служби:

- здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства: правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів, а також неподаткових платежів, визначених законодавством;

- внесення в установленому порядку пропозицій щодо удосконалення податкового  законодавства;

- ухвалення у випадках передбачених законом нормативне - правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

- формування і ведення державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів і єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб;

- проведення роз'яснень з питань оподаткування серед платників податків;

- запобігання злочинів і інших правопорушень, віднесених законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування і проведення справ про адміністративні правопорушення.

 

1.2 Структурні підрозділи органів  ДПС та організація їх роботи 

 

До системи органів Державної  податкової служби України (ДПС України) належать центральний апарат та територіальні  органи державні податкові служби в  Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, округах (на два і більше регіони), державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні, об'єднані та спеціалізовані державні податкові інспекції.

ДПС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр).

ДПС України входить до системи  органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, а також державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійснює міжгалузеву координацію у цій сфері.

ДПС України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністра, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Центральний апарат ДПС України  здійснює свої повноваження безпосередньо  та через територіальні органи.

До територіальних органів ДПС  України належать державні податкові  служби в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, округах (на два і більше регіони), державні податкові інспекції в  районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні, об'єднані та спеціалізовані державні податкові інспекції та в їх складі відповідні підрозділи податкової міліції.

ДПС України у процесі виконання  покладених на неї завдань взаємодіє  в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, з органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями.

ДПС України у межах своїх  повноважень, на основі і на виконання  Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства фінансів України та доручень Міністра, видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою ДПС України.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у ДПС  України можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі органи.

Рішення про утворення та ліквідацію колегії, постійних або тимчасових консультативних, дорадчих органів, їх кількісний та персональний склад, положення  про них затверджуються Головою  ДПС України.

Гранична чисельність працівників ДПС України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Структура ДПС України затверджується Головою ДПС України (рис.1.1).

Департамент господарського забезпечення	Управління захисту  інформації	Департамент забезпечення діяльності Голови	Департамент персоналу
Департамент фінансового  забезпечення	Управління капітального будівництва	Департамент обслуговування великих платників податків	Слідче управління податкової міліції
Юридичний департамент	Управління координації  нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади	Управління міжнародних  зв'язків	Організаційно-розпорядчий  департамент
Департамент відомчого  контролю	Департамент адміністрування  податку на прибуток та інших податків і зборів (обов'язкових платежів)	Департамент адміністрування податку на додану вартість	Департамент оподаткування  фізичних осіб
Аналітично-інформаційний  відділ	Департамент прогнозування, аналізу, обліку та звітності	Управління адміністрування  акцизного збору	Департамент контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД
Департамент податкового  контролю юридичних осіб	Департамент погашення  прострочених податкових зобов'язань	Департамент апеляцій	Головне управління податкової міліції
Управління внутрішньої  безпеки ДПС України	Департамент інформаційно-аналітичного забезпечення процесів оподаткування	Управління реєстрації та обліку платників податків	Інформаційно-довідковий департамент державної податкової служби
Департамент масово-роз'яснювальної  роботи та звернень громадян	Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів	Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби	Департамент боротьби з  відмиванням доходів, одержаних  злочинним шляхом
Департамент контролю за відшкодуванням податку на додану вартість	Управління (служба) спеціальних  розслідувань