Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2013 в 00:11, курсовая работа
Отже, податкова міліція являє собою спеціалізований правоохоронний державний орган виконавчої влади, який забезпечує законність і правопорядок у сфері податкових правовідносин, що діє у складі органів державної податкової служби. Податкова міліція — це воєнізований, контролюючий, оперативно-розшуковий і водночас правоохоронний орган.
ВСТУП……………………………………………………………………
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ………………………………………….
1.1. Поняття ДПС України………………………………………………
1.2. Структурні підрозділи органів ДПС та організація їх роботи….
1.3. Зарубіжний досвід організації роботи органів податкової служби…………………………………………………………………………..
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ФУНКЦІОНУВАННЯ ПОДАТКОВОЇ МІЛІЦІЇ, ЯК ОСНОВНОГО ПІДРОЗДІЛУ ДПС УКРАЇНИ……………………………
2.1. Системи та компетенції податкової міліції……………………….
2.2. Оцінка фіскальної ефективності роботи податкової міліції……..
2.3. Шляхи вдосконалення організаційно – правового забезпечення діяльності податкової міліції…………………………………………………
ВИСНОВКИ……………………………………………………………….
СПИСОК ВИКОРИСТАННИХ ДЖЕРЕЛ……………………………...
Продовження табл.2.1
1 |
2 |
негативних процесів кримінального характеру, пов’язаних з оподаткуванням |
В ПКУ також є норма (п. 350.2 ст. 350) відповідно до якої особа начальницького чи рядового складу податкової міліції незалежно від займаної посади, місцезнаходження і часу у разі звернення до неї громадян або посадових осіб із заявою чи повідомленням про загрозу особистій чи громадській безпеці.
В структурі податкової міліції найважливішим органом є Головнє управління. Його структура представлена на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Організаційна структура Головного управління податкової міліції
Для реалізації наданих податковій міліції повноважень за цією структурою в Податковому кодексі закріплено певні права. В ст.. 351 ПКУ вказується, що посадовим особам податкової міліції для виконання покладених на них обов’язків надаються права, передбачені підпунктами 20.1.2, 20.1.4, 20.1.30 пункту 20.1 статті 20 цього Кодексу, а також пунктами 1-4, абзацами другим, третім пункту 5, пунктами 6-12, 14, підпунктами "а" і "б" пункту 15 (з урахуванням положень цього Кодексу), пунктом 16 з дотриманням правил проведення податкових перевірок, встановлених цим Кодексом, пунктами 17, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 30 статті 11, статтями 12-151 Закону України "Про міліцію". Узагальнення прав податкової служби подано в табл. 2.2.
Таблиця 2.2
Права податкової міліції, направлені на виконання її компетенцій
Нормативний акт, в якому закріплено права |
Характеристика права |
1 |
2 |
п. 20.1.2. ст. 20 ПКУ |
під час проведення перевірок
вимагати виготовлення |
п. 20.1.4 ст. 20 ПКУ |
проводити перевірки
платників податків (крім |
Продовження табл.2.2
1 |
2 |
ПКУ | |
п. 20.1.30 ст. 20 ПКУ |
одержувати безоплатно необхідні відомості для ведення Єдиного реєстру податкових накладних, формування інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків від платників податків, а також Національного банку України та його установ - про суми доходів, виплачених фізичним особам, і утриманих з них податків та зборів (обов'язкових платежів), від органів, уповноважених проводити державну реєстрацію суб'єктів, а також видавати ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, - про державну реєстрацію та видачу ліцензій суб'єктам господарської діяльності, від органів, що здійснюють реєстрацію фізичних осіб - про громадян, які прибули на проживання до відповідного населеного пункту чи вибули з нього, від органів державної реєстрації актів цивільного стану - про фізичних осіб, які померли |
п. 1-4 ст. 11 закону України «Про міліцію» |
вимагати від громадян і службових осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень та дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, виносити на місці усне попередження особам, які допустили малозначні адміністративні порушення, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати передбачені Законом заходи примусу перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень документи, що посвідчують їх особу, а також інші документи, необхідні для з'ясування питання щодо додержання правил, нагляд і контроль за виконанням яких покладено на міліцію; викликати громадян і службових осіб у зв'язку з матеріалами, що знаходяться в їх провадженні; виявляти і вести облік осіб, які підлягають профілактичному впливу на підставі та в порядку, встановлених законодавством, виносити їм офіційне застереження про неприпустимість протиправної поведінки |
Продовження табл.2.2
1 |
2 |
абз. 2-3 п. 5, п. 6-12 закону України «Про міліцію» |
затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях: осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для складення протоколу або розгляду справи по суті, якщо ці питання не можуть бути вирішені на місці, - на строк до трьох годин; неповнолітніх віком до 16 років, які залишилися без опікування, - на строк до передачі законним представникам або до влаштування в установленому порядку, а неповнолітніх, які вчинили суспільно небезпечні діяння і не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність, - до передачі їх законним представникам або направлення у приймальники-розподільники для дітей, але не більш як на вісім годин. Проводити огляд осіб, зазначених у пункті 5 цієї статті, речей, що знаходяться при них, транспортних засобів і вилучати документи та предмети, що можуть бути речовими доказами або використані на шкоду їх здоров'ю; у випадках, передбачених законом, складати протоколи про адміністративні правопорушення, провадити особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, застосовувати інші передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення; у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення або передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд інших державних органів; за дорученням слідчого органу досудового розслідування, прокурора проводити або брати участь у проведенні процесуальних дій у кримінальному провадженні та виконувати ухвали слідчого судді, суду про привід учасників кримінального провадження у порядку, |
Продовження табл. 2.2.
1 |
2 |
передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України; здійснювати на підставах і в порядку, встановлених законом, гласні та негласні оперативно-розшукові заходи; проводити фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку, дактилоскопію осіб, які затримані за підозрою у вчиненні злочину, взяті під варту, підозрюються чи обвинувачуються у вчиненні кримінального правопорушення, а також осіб, підданих адміністративному арешту; проводити аудіо-, відео-, фотофіксацію як допоміжний засіб попередження протиправних дій та розкриття правопорушень. | |
п. 14, 16, 17, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 30 |
проводити огляд поклажі, багажу та огляд пасажирів цивільних повітряних, морських і річкових суден, засобів залізничного та автомобільного транспорту згідно з чинним законодавством; перебувати на земельних ділянках, в жилих та інших приміщеннях громадян за їхньою згодою, а також на території і в приміщеннях підприємств, установ і організацій з повідомленням про це адміністрації з метою забезпечення безпеки громадян, громадської безпеки, запобігання злочину, виявлення і затримання осіб, які його вчинили; одержувати безперешкодно і безплатно від підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та об'єднань громадян на письмовий запит відомості (в тому числі й ті, що становлять комерційну та банківську таємницю), необхідні у справах про злочини, що знаходяться у провадженні міліції. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність" вносити відповідним державним органам, підприємствам, установам, організаціям обов'язкові до розгляду подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень. |
Продовження табл. 2.2
1 |
2 |
Під час службових відряджень працівники міліції мають право на позачергове придбання квитків на всі види транспорту і розміщення в готелях при пред'явленні службового посвідчення і посвідчення про відрядження. В разі невідкладних службових поїздок вони забезпечуються квитками на проїзд незалежно від наявності місць; користуватися у невідкладних випадках безперешкодно і безплатно засобами зв'язку, що належать підприємствам, установам і організаціям, а засобами зв'язку, що належать громадянам, - за їх згодою; користуватися безплатно засобами масової інформації з метою встановлення обставин вчинення злочинів та осіб, які їх вчинили, свідків, потерпілих, розшуку злочинців, які втекли, осіб, які пропали безвісти, та з іншою метою, що пов'язана з необхідністю подання допомоги громадянам, підприємствам, установам і організаціям у зв'язку з виконанням міліцією покладених на неї обов'язків; зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та зброю. |
Діяльність податкової міліції як органу державного управління пов’язана не лише із притягненням порушників вимог законодавства в сфері оподаткування до юридичної відповідальності. Податкова міліція має також повноваження щодо застосування заходів державного примусу, а остаточне рішення у юридичній справі приймає суд. Враховуючи, що у межах управлінської діяльності податкової міліції у процесі реалізації функції контролю за дотриманням податкового законодавства можна виділити діяльність, що здійснюється не тільки за окремим життєвим випадком (наприклад, процес отримання інформації про факт податкового злочину у порядку оперативно-розшукової діяльності тощо) доцільно зробити висновок про те, що управлінська діяльність податкової міліції здійснюється шляхом реалізації двох видів проваджень: юрисдикційних та неюрисдикційних. До юрисдикційних, що врегульовані нормами адміністративного права та здійснюються податковою міліцією віднесені: провадження по скаргах громадян, дисциплінарне провадження, розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері оподаткування. Основна діяльність податкової міліції пов’язана із неюрисдикційною, за результатами якої інші органи (посадові особи) притягують винних до юридичної відповідальності. Така діяльність є контрольною. Контрольну діяльність податкової міліції доцільно віднести до контрольно-наглядової адміністративно-правової форми здійснення функцій держави.
В Україні проблема з приховуванням доходів стоїть досить гостро. Законодавці намагаються змусити суб’єктів оподаткування платити податки, а вони, в свою чергу, кожну новацію в податковому законодавстві сприймають погано. В цьому аспекті зусилля податкової міліції спрямовані на те, щоб зламати злочинні схеми і домогтися збільшення надходжень за рахунок тіньової економіки. На рис. 2.4 представлено результати діяльності податкової служби в сфері оподаткування податком з доданої вартості.
Рис. 2.4. Забезпечення податковою службою збору ПДВ, млн. грн.
У 2011 році завдяки роботі податкової міліції у взаємодії з іншими підрозділами податкової служби до бюджету в цілому було направлено понад 4,2 млрд. грн., попереджено незаконне відшкодування ПДВ на суму понад 3,4 млрд. грн., з незаконного обігу вилучено товарів на суму близько 954 млн. грн.
На рис. 2.5 представлено динаміку злочинів, які були виявлено та розслідувано податковою міліцією.
Рис. 2.5. Кількість виявлених та розслідуваних податковою міліцією злочинів
З рис. 2.5 видно, що податковою міліцією в 2011 р. було виявлено 4,4 тис. злочинів у сфері оподаткування, до суду направлено кримінальних справ щодо 2,6 тис. злочинів.
На рис. 2.6. наведено дані про відшкодування
збитків державі внаслідок
Рис. 2.6. Збитки, відшкодовані державі завдяки діяльності податкової міліції України
Щодо статистики збитків, які відшкодовані державі та надійшли на казначейський рахунок, яка представлена на рис. 2.6 , то за 2007 р. це 134 млн грн, за 2008 р. - 122 млн грн, за 2009 р. - 167 млн грн, за 2010 р. - 233 млн грн і за 2011р. - 488 млн грн. Наведені дані свідчать про якість роботи податкових органів та підкреслюють її особливу роль у виконанні поставлених перед ДПС України завдань щодо протидії злочинності у сфері оподаткування.
За результатами діяльності підрозділів податкової міліції, у направлених слідчими податкової міліції до суду кримінальних справах відшкодовано понад 488 млн грн збитків, виявлено більше 2 тис. фактів ухилення від сплати податків в особливо великих розмірах (це понад 2,3 млн грн для кожного випадку), забезпечено збір ПДВ у сумі 76,1 млрд грн, що на 42 % більше показника 2010 р. Тільки по закінчених слідчими податкової міліції кримінальних справах за 2011 р. до бюджету відшкодовано майже 0,5 млрд грн завданих злочинами збитків, що на 20 % більше, ніж за 2009-2010 рр. разом узяті [4].
В 2011 р. податкова міліція спільно з МВС РФ ліквідували злочинне угрупування, яке діяло на території України. Воно займалося формуванням незаконного податкового кредиту суб'єктам підприємництва, провело фіктивні операції на суму 2 млрд. 900 млн. грн. Збиток від діяльності цієї групи склав близько 600 млн. грн. Тільки одноразово протягом місяця його послугами скористалися близько 500 підприємств з 22 регіонів України.
Під слідством сьогодні перебувають 20 членів цієї групи, з них четверо - під арештом. Збиток відшкодовано повністю, деяких змусили заплатити в бюджет, решту - анулювати угоди. Організатора злочинного синдикату затримали в Російській Федерації. Наразі проводиться його екстрадиція в Україну. На суді в Єкатеринбурзі він намагався довести, що знаходиться під політичним переслідуванням, оскільки працював у минулому уряді. Але суд визнав його посилання на політичні переслідування у зв'язку зі змінами в керівництві країни непрацездатним, оскільки інкриміновані йому діяння скоєні в період 2010-11 років і носять виключно економічну спрямованість.
Податкова міліція на регіональному рівні працює спільно з відділами податкового контролю, оподаткування фізичних осіб, валютного контролю, погашення прострочених податкових зобов'язань та іншими структурними підрозділами ДПС. Робота податкової міліції не лише істотно поліпшує протидію економічній злочинності у сфері оподаткування, а й значно сприяє формуванню дохідної частини бюджетів усіх рівнів і державних цільових фондів. Так, у результаті проведеної роботи у 2011 р. за участю підрозділів податкової міліції у взаємодії з іншими підрозділами ДПС за рахунок відшкодування збитків у кримінальних справах та стягнень за результатами ініційованих перевірок до бюджету спрямовано 1,5 млрд грн, упереджено незаконне відшкодування ПДВ у сумі 3,3 млрд грн, припинено незаконний обіг товарів на суму майже 900 млн грн, з суб’єктів господарювання, які з метою ухилення від оподаткування скористались послугами так званих конвертацій них центрів, стягнуто до бюджету 300 млн грн несплачених податків. Вказані показники наочно демонструють ефективність роботи податкової міліції у забезпеченні надходжень до бюджету шляхом застосування нею всіх.
Информация о работе Податкова міліція в системі органів державної податкової служби