Исследование рынка педагогического труда

Особенностью  последних лет является активная политика государства по стимулированию рождаемости. Материнский капитал, как форма государственной поддержки  семей, имеющих детей, начисляется  с 2007 года при рождении (усыновлении) второго, третьего или последующего ребенка. Решения правительства  о материнском капитале уже вызвали  рост рождаемости вторых и третьих  детей. В 2007 году коэффициент фертильности по стране составлял уже 1,406, в 2008 г. – 1,494, в 2009 г. – 1,537.[ 18,39,40, 43].

Что касается Омской области, то в период с 2007 по 2009 год, когда можно проследить воздействие выплат на рождаемость, коэффициент также увеличился, хотя и менее, чем в целом по РФ: 2007 – 1,373; 2008 – 1,454; 2009 – 1,492.Это свидетельствует о том, что одними финансовыми стимулами проблему рождаемости не решить. Необходим комплекс мер социального и демографического воздействия, прежде всего на региональном уровне.Ведь большое влияние на репродуктивное поведение населения оказывает уровень развития социальной сферы конкретных регионов.

С 2004 года в Омской области происходит увеличение численности детей дошкольного  возраста. Связано это не только с подъемом рождаемости, но и с тем обстоятельством,что соответствующих возрастов достигают численно растущие группы, а покидают его дети, родившиеся в период минимальной рождаемости.[ 18,39,41, 43].

В 2009 году дошкольное воспитание осуществляли 847 учреждения: 596 дошкольных (включая 3 обособленных структурных подразделения (филиала) общеобразовательных учреждений), 13 учреждений типа начальная школа - детский сад,  238 общеобразовательных школ.

Постепенный рост числа дошкольных учреждений происходит с 2005 года. Однако, главным образом, ДОУ появляются путем превращения  в самостоятельные учреждения садов, ранее присоединенных к общеобразовательным  школам в качестве филиалов. Строительство  новых ДОУ происходит медленно и отстает потребности. Например, с 2008 по 2009 год число детей охваченных услугами дошкольного образования увеличилось на 2,6 тыс. чел, а стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения -  на 4,6 тыс.чел.

До 2005 года выбытие педагогов  ДОУ было связано в основном с  процессами сокращения штатов. Закрывались  сады и увольнялись работники, уменьшалось  количество групп, сокращались штаты  в действующих учреждениях. Так, если в 1992 году по штатному расписанию в дошкольных учреждениях насчитывалось 39244 должностей работников (из них 15815 педагогов), в 1996г. – 24978 (9559), в 2001г.– 16161 (5918), 2004г. – 14221 (5274). Только с 2005 года происходит увеличение штатов ДОУ(16199 (5969)), как следствие роста количества групп. В 2009 году после оптимизации образовательных учреждений, проводимой с целью снижения неэффективных расходов на образование, штатная численность садов достигла 15,5 тыс. штатных единиц, в том числе 5,9 тыс. единиц педагогических работников.

Вместе с  тем в движении кадров дошкольных образовательных учреждений набирает силу выбытие, связанное с выходом на пенсию. По данным отчетов 85–к в период с 2010 по 2015 год пенсионного возраста достигли или достигнут свыше 1600 воспитателей ДОУ или более четверти их состава. Ожидается, что в результате увольнений пенсионеров в дошкольных учреждениях будут открываться в среднем около 100 вакансий воспитателей ежегодно. Увольнения воспитателей на пенсию активизируют обновление педагогического состава ДОУ. [ 18,40,41, 42].

 В сфере подготовки кадров сохраняется разбалансированность между наборами студентов и перспективной потребностью специалистов дошкольного образования. В настоящее время воспитателей ДОУ готовят в объемах, явно не соответствующих величине региональной системы дошкольного образования. Так в 2010 году среди всех педагогов области (кроме системы профессионального образования) педагоги дошкольного образования составляли свыше 20%, а доля выпуска педагогических учебных заведений по специальности «Дошкольное образование» всего 5%.

Слабый приток выпускников педзаведений в систему дошкольного образования ведет к нарастанию непрофильного найма. При отсутствии достаточных объемов подготовки воспитателей, разбалансированности рынка труда, появлении на рынке работников других отраслей с достаточным уровнем образования происходит постепенное замещение кадрового состава ДОУ непедагогами (особенно на селе). В настоящее время доля непедагогов среди педработников ДОУ составляет 6,2%.

Проблему  прогнозирования потребности в  работниках учреждений общего образования упрощает то обстоятельство, что имеется довольно большой запас времени, прежде чем рождаемость отразится на наполняемости общеобразовательных школ учащимися. В начальной школе демографический подъем ощущается уже сейчас. С 2008 года растет численность первоклассников, с 2009 года –  общая численность учащихся начальной школы. С 2013 года ожидается рост численности учащихся 5 – 9 классов, с 2017г. – 10-11 классов.

В абсолютных цифрах увеличение объемов учебной  работы потребует ежегодного увеличения численности учителей порядка на 500–600 чел.

Согласно  данным Минрегионразвития РФ по динамике эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Федерации Омская область в 2009 году вышла на первое место в стране. Наибольший вклад в результат оказали снижение неэффективных расходов в сфере здравоохранения (с 13 до8%) и образования (с 27 до 16%). Все общеобразовательные учреждения были переведены на новую систему оплаты труда. Следствием этих мер стало сокращение численности работников учреждений общего образования более чем на 20%. Обслуживающий персонал школ сокращен вдвое (на 20% - в городской местности, на 70% - в сельской), педагогические работники на 7% (4%, 9%), руководящие работники тоже на 7% (8%, 4%).

Больше  всего в процентном отношении  пострадали педагоги-психологи, учителя ОБЖ, изобразительного искусства, труда, социальные педагоги. Менее – учителя начальных классов. По городской местности их численность даже увеличилась. В сельской местности уменьшение данной категории учителей произошло потому, что сокращались педагоги, ранее по взаимному согласию совмещавшие одну и ту же должность.. [ 39,40].

Одним из важнейших  составляющих этих процессов (кстати, надежно прогнозируемым) является увольнение работников по причине достижения пенсионного  возраста. Согласно статистики в общеобразовательных школах Омской области из 16347 педагогических работников 2407 (14,7%) к сентябрю 2010 года уже достигли пенсионного возраста. При этом каждый пятый учитель биологии (20,2%), математики (20,8%), русского языка (20,9%), химии (21,5%), учитель-логопед (22,3%)– уже пенсионер. Свыше 25% пенсионеров среди учителей французского языка. От 15до 17% пенсионеров насчитывается среди учителей немецкого языка, трудового обучения, географии, физики, социальных педагогов.

Мало того. По данным муниципальных органов  управления образованием к 2020 году пенсионного возраста достигнут более 5 тыс. учителей школ. Из них свыше тысячи учителей начальных классов, 700 - русского языка, 600 - математики, 400 - иностранных языков, 230 - трудового обучения, 270 - истории, 140 - географии, 150 – биологии, 200 - физкультуры. Несколько меньшее количество пенсионеров в силу относительно молодежного состава ожидается среди учителей информатики (80), музыки (90) и изобразительного искусства (90).

В среднем  ежегодно пенсионного возраста будут  достигать свыше 500 учителей общеобразовательных  школ. В целом муниципальные органы управления образованием представили  следующие сведения об учителях предпенсионного  возраста.[ 18, 39,43].

 

Настоящие проблемы можно  проследить и на примере отдельно взятого района, например Калачинского.

В настоящее  время в Калачинском муниципальном районе Омской области функционирует Программа Калачинского муниципального района Омской области «Развитие системы образования Калачинского                 муниципального района Омской области (2013-2017 годы)» [3].

В целях реализации задач в сфере образования  на территории Калачинского муниципального района Омской области, руководствуясь Законом РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 179 Бюджетного Кодекса РФ, Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области от 26.10.2009 г. № 599-п «Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Калачинского муниципального района Омской области»был дан проблемно-ориентированный анализ состояния образовательной системы района.

Комитетом по образованию администрации Калачинского муниципального района анализировались как статистические данные, так и определялся комплекс проблем, значимых для педагогов на основе их анкетирования. Проблемы ранжировались коллективами учреждений образования по степени их значимости. Итоги ранжирования подводились отдельно для школ города и села.

В настоящее  время в общеобразовательных  учреждениях района и МУК работают 639 педагогических работников, из них с высшим образованием – 431 человек (67,7%), со средним профессиональным – 172 (26,8%), со средним образованием – 2 (0,1%). Имеют высшую  квалификационную категорию – 73 педагога (11%), первую квалификационную категорию – 244 (35,7%), вторую квалификационную категорию 193 (30,5%), не аттестовано – 45 (22,9%) [27].

Рис. 2.1 Образовательный  уровень педагогических работников общеобразовательных учреждений Калачинского муниципального района

 

Количество  учителей с педагогическим стажем: до 2-х лет - 33 (5,2%), от 2 до 5 лет- 43 (6,8%), от 5 до 10 лет- 73 (11,5%), от 10 до 20 лет- 172 (27,2%), свыше 20 лет- 297 (46,9%) [27].

 

 

 

 

 

Рис. 2.2 Педагогический стаж работников общеобразовательных  учреждений Калачинского муниципального района

 

В учреждениях  дополнительного образования работают 103 человека; из них высшее образование  имеют 56 человек (54,3%), среднее профессиональное образование – 35 (33,9%) [27].

Имеют высшую квалификационную категорию 10 человек (9,7%), первую категорию – 34 (33%), вторую категорию – 33 (32%), не аттестовано  – 26 (25,2%) [27].

Рис. 2.3 Образовательный  уровень педагогических работников дополнительного образования Калачинского муниципального района

 

Педагогический  стаж педагогов дополнительного  образования составляет: до 2-х лет  – 4 человека (3,8%), от 2 до 5 лет – 34 (33%), от 5 до 10 лет – 16 (15,5%), от 10 до 20 лет – 30 (29,1%), свыше 20 лет – 19 (18,4%) [27].

Рис. 2.4 Педагогический стаж педагогических работников дополнительного образования Калачинского муниципального района

 

В дошкольных образовательных учреждениях работают 99 педагогов ДОУ. Из них высшее образование  имеют 13 человек (13%), среднее профессиональное образование – 77 человек (77%), среднее  образование – 9 человек (9%). Имеют  высшую квалификационную категорию 1 педагог (1%), первую категорию – 27 (27%), вторую категорию 48 человек (48%), не аттестовано 23 человека (23%).

Рис. 2.5 Образовательный уровень педагогических работников дошкольного образования Калачинского муниципального района

 

Педагогический  стаж педагогов дошкольного образования  составляет: до 2 лет 3 человека (3%), от 2 до 5 лет - 5 человек (5%), от 5 до 10 лет – 12 человек (12%), от 10-20 лет – 20 человек (20%), свыше 20 лет – 59 (59%) [27].

Рис. 2.6 Педагогический стаж педагогов дошкольного  образованияКалачинского муниципального района

Данные по всем ОУ района представлены в Приложении 1.

С введением  ставок социальных педагогов и педагогов  – психологов стало возможным  своевременное решение задач  по предупреждению проблем  в развитии ребенка, в построении его взаимоотношений  с окружающими,  а также содействие ребенку в решении актуальных задач обучения и социализации, в  развитии психолого-педагогической  компетентности учащихся, родителей  и педагогов.

Диагностика уровня методической подготовки учителей показала, что слабую методическую подготовку имеет 11 учителей, стабильные результаты при использовании традиционных программ и учебников имеют 45%, отрабатывают новые формы учебных занятий - 27%, разрабатывают новые методики при частичном изменении содержания -  9%, изменяют содержание курсов - 17%, имеют авторские программы с изменением целевой и содержательной части - 20% [18, c. 11].

Анализ  ситуации показывает, что методы работы, используемые большинством учителей, профессиональные компетентности, сформированные у части педагогов, становятся недостаточными в условиях модернизации образования. Создается новая модель подготовки и переподготовки педагогических кадров, направленная на развитие профессиональных  компетентностей   педагогов.

Для обеспечения  непрерывного образования педагогических работников специалистами Комитета по образованию  учебно-методического  центра проведена организационная  работа по созданию гибкой адресной методической поддержки педагогов в их профессиональной деятельности, разработан механизм аттестации педагогических кадров с присвоением квалификационной категории. Методистами Учебно-методического центра  внедрены новые формы непрерывного повышения квалификации: обучающие курсы, проблемные, постоянно-действующие семинары, научно-практические конференции.

В целях  содействия повышению профессионального  мастерства учителя в районе проводятся конкурсы «Педагог года»,  конкурсы  на лучшую методическую разработку, на лучший методический кабинет, педагогические чтения, научно-практические конференции, конкурс программ элективных курсов, конкурс по использованию электронных изданий учебного назначения (ЭИУН).

С 2013 года в районе осуществляется работа по внедрению ПрограммыКалачинского муниципального района Омской области «Развитие системы образования Калачинского                 муниципального района Омской области (2013-2017 годы)». Педагогические кадры района, участвующие в данном эксперименте, проходят специальную курсовую подготовку, разрабатывают элективные курсы и т.д.