Государственные и муниципальные финансы

 

 

35. Бюджетная классификация Союзного государства

Выделяют  следующую классификацию расходов бюджета.

1. Функциональная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета Союзного государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций Союзного государства.

Функциональная  классификация подразделяется на несколько уровней: разделы, подразделы, целевые статьи, виды.

Функциональная  классификация расходов бюджета  Союзного государства: органы Союзного государства, функционирование Высшего  государственного совета Союзного государства, функционирование законодательных (представительных) органов Союзного государства, функционирование исполнительных органов Союзного государства, международная деятельность, международное сотрудничество, реализация межгосударственных договоров в рамках Союзного государства, Международные культурные, научные и информационные связи, военно—техническое сотрудничество, обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки, обеспечение деятельности отраслей для военно—технического сотрудничества Союзного государства, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности союзного государства, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы, прочие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности Союзного государства, содействие научно—техническому прогрессу, фундаментальные исследования, разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно—технического прогресса, промышленность, энергетика и строительство, топливно—энергетический комплекс, конверсия оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, строительство, архитектура, стандартизация и метрология, воспроизводство материально—сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, водные, лесные ресурсы, охрана животного и растительного мира, гидрометеорология, картография и геодезия, прочие расходы в области окружающей природной среды и природных ресурсов, транспорт, связь и информатика, автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, водный транспорт, прочие виды транспорта, связь, информатика (информационное обеспечение), предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, совместная деятельность по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы, прочие мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона, образование, прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам.

2. Экономическая классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию

Экономическая классификация расходов разбивается  на группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента расходов.

3. Ведомственная классификация расходов бюджета Союзного государства, отражающая распределение бюджетных ассигнований по ведомствам Союзного государства.

 

 

36. Государственный контроль в России. История развития

Датой создания государственного финансового контроля в России принято считать 1656 г В целях повышения эффективности финансового управления под кураторством царской Думы был учрежден Счетный приказ. Данное ведомство курировало ведение доходов и расходов государства.

Счетный Приказ считал государственные финансы по книгам других центральных Приказов и земельных учреждений, обращался к ним с запросами по исполнению ассигновок, данных по должностным лицам, послам, полковым воеводам, вызывал к отчету из городов земских целовальников с их приходно—расходными книгами.

При Петре I высшим финансовым учреждением России стал Сенат, были образованы Коллегии, заменившие управленческие функции  ранее действовавших Приказов.

Позже контрольным учреждением России стала Ревизион—коллегия. Она заведовала счетами всех государственных доходов и расходов, а также разоблачала злоупотребления по части собирания доходов и использования расходов. При Екатерине I финансовым учреждением стал Верховный тайный совет, а контрольные функции сохранились за Сенатом и Ревизион—коллегией.

В эпоху  Екатерины II произошло объединение  Ревизион—коллегии и Камер—коллегии в составе губернских казенных палат. В результате реформирования государственного устройства контроль в провинциях России децентрализовался.

Министерство  финансов было учреждено 8 сентября 1802 г. В составе министерства действовал Департамент государственного казначейства, который делился на распорядительную и счетную части. Александр I в 1810 г. учредил Главное управление ревизии государственных счетов.

Николай I учредил особый политический контроль, отличный от государственного.

Александр III принял новый закон о государственном  контроле. В период революции ВЦИК утвердил Положение о рабочем  контроле. Возрождение контроля в  государстве пришлось на 1994–1995 гг. благодаря образованию Контрольно—счетной палаты в Москве и Счетной палаты РФ.

В современных  условиях Государственная дума Федерального собрания РФ приняла Федеральный  закон от 11.01.1995 г. (№ 4–ФЗ) «О Счетной палате Российской Федерации». Основная задача этого органа – экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов по проблемам бюджетно—финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России.

 

 

37. Счетная палата

Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. В компетенцию Счетной палаты входит контроль над исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль над исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Выводится несоответствие в исполнении по назначению бюджетных средств и по выделяемому  объему. При проектировании федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов оценивается обоснованность доходов, расходов. После закрытия отработанного основного финансового плана проводится анализ расходов средств и рассчитывается их эффективность. Большое внимание уделяется контролю над использованием государственной собственности.

В процессе разработки проектов законодательных  и нормативных актов, затрагивающих  расходную часть бюджета, производится их финансовая экспертиза.

По  результатам исполнения бюджета  готовится отчет, который впоследствии будет представлен Совету Федерации и Государственной думе РФ.

Обобщенно можно представить следующие  группы видов деятельности Счетной  палаты:

1) контрольно—ревизионную. Осуществление данной функции происходит на основе контроля над исполнением бюджета уже в отчетном году. Аудиторы Счетной палаты проводят комплекс ревизий по статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

2) экспертно—аналитическую. Данная группа представлена проведением экспертиз по теме бюджетов и финансов России различных проектов (бюджета, законов, целевых федеральных программ, международных договоров). Сюда же относится анализ всех нарушений в системе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета. Результаты аналитики вносятся на рассмотрение в Совет Федерации и Государственную думу. Вместе с полученным отчетом могут быть представлены предложения по недопущению и исправлению недостатков;

3) информационную. В части финансовых взаимоотношений у органов государственной власти могут возникать вопросы. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. Форма отчета утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

 

 

38. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами РФ

Контрольные органы Президента РФ и Правительства  РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов  РФ, Центральный банк РФ и его  контрольно—ревизионное управление, Министерство финансов РФ и его контрольно—ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.

При проведении контрольно—ревизионной деятельности в пределах своей компетенции  Счетная палата вправе привлекать к  участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе – негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Председатель  Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной  палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности  без согласия той палаты Федерального собрания РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может  быть привлечен к уголовной ответственности  без согласия Коллегии Счетной палаты.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной думы.

Средства  на содержание Счетной палаты предусматриваются  в федеральном бюджете отдельной  строкой.

Должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на 20 % выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства РФ.

Счетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных  государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.

Счетная палата регулярно предоставляет  информацию о своей деятельности средствам массовой информации, издает ежемесячный бюллетень.

Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и  Государственной думе и подлежит обязательному опубликованию.

Материалы по результатам проверок, связанные  с сохранением государственной  тайны, представляются палатам Федерального собрания РФ на закрытых заседаниях.

Были  отмечены предусмотренные законопроектом позитивные изменения, связанные с созданием правовой основы для осуществления на всех уровнях бюджетной системы среднесрочного бюджетного планирования, упорядочением бюджетного процесса в части составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы.

 

 

39. Цели и основные задачи муниципального финансового контроля

Целью муниципального финансового  контроля

является  выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях – для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Основными задачами муниципального финансового  контроля являются:

1) контроль над полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета города по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;

2) контроль над соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;

3) контроль над экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, приватизацией муниципального имущества;

4) контроль над предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии города, а также иных форм муниципальной поддержки;

5) контроль над соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

6) контроль над состоянием муниципального внутреннего долга;

7) контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;

8) контроль над полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок.

Контроль  над эффективностью расходования, использования  муниципальных денежных средств и имущества направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно органами местного самоуправления и получателями муниципальных средств расходуются, используются муниципальные денежные средства и имущество, полученные для выполнения возложенных функций и поставленных задач. Предметами такого контроля являются также административная и организационная системы органов местного самоуправления и получателей муниципальных средств.