Интернет как инструмент формирования политических коммуникаций

В рамках данного исследования мы обратим  особое внимание на такой отдельный вид политической интернет-коммуникации, как взаимодействие власти и общества, посредством «электронных правительств».

Условно процесс формирования, становления  и использования государствами  интернет-технологий подразделяется на ряд этапов. В политической науке выделяется 5 этапов – направлений «электронного правительства»:

•  Начальное присутствие, характеризующееся присутствием сайта и базовой информации, с ссылками на другие органы власти.
• Продвинутое присутствие, предполагающее стадию развитого информационного присутствия органов власти в сети Интернет.
• Интерактивное присутствие, характеризующееся интерактивной взаимосвязью между всеми органами власти с единой базой данных и возможностью связаться  с представителями правительственного органа.
• Транзакционное присутствие, определяется двустороннем взаимодействием органов власти с населением и бизнес-структурами, предполагающее использование сети Интернет для реализации любых действий, начиная от уплаты налогов, заканчивая использованием электронной подписи.
• Сетевое присутствие предполагает наличие специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан и институтов гражданского общества  в процесс обсуждения и принятия государственных решений.

Некоторыми  учёными политическое взаимодействие через Интернет  выделяется в «сетевую политику», отражающую активизацию общественно-политических связей, изменяющая публичное пространство политики посредством:

• замещение строгой иерархии децентрализованными сетевыми структурами;
• рост динамики политического процесса;
• увеличением непредсказуемости и неопределённости политического процесса;
• все большим оформлением «неторкатии».

Таким образом, значение Интернета как фактора  трансформации системы политической коммуникации  можно выразить в следующем:

• Происходит преобразование традиционных каналов и способов получения информации акторами политического процесса, что обусловлено напрямую особенностями сети Интернет-мультимединйностью, интеркативностью, оперативностью и интегрированностью;
• Реализуются как классические модели коммуникации, так и особенные, существующие исключительно в интернет-пространстве;
• Все больше государств используют инфраструктуру сети Интернет, в частности для создания “электронных правительств”;
• Смещение вертикальных связей на горизонтальное взаимодействие политических акторов;

Задействование  новейших ИКТ  существенно трансформирует сам политический процесс. Так, С.Г. Туронок  отмечает: «Компьютерные сетевые технологии открыли возможности многосторонней коммуникации, к которым относится Интернет и это открытие имеет уже непосредственное отношение к политическому процессу»²⁰.

Подводя итоги всему вышесказанному, можно говорить о том, что взаимодействие «власть-общество» в сети Интернет реализуется по пяти направлениям²¹:

• Информационно-коммуникационное;
• Публичное;
• Непосредственное взаимодействие;
• Имиджевое;
• Верификационное.

При анализе  превращения в форму политической коммуникации российского Интернета, можно выделить два этапа, сыгравших  значимую роль в виртуализации российской политики.

Первый  период, начиная с 1994 года и по 2002 год, можно условно назвать периодом протоинституциализации Интернета. Данный этап характеризуется созданием  и становлением виртуальной среды  политического Интернета, появляются первые политические проекты в Сети, выполняющие функцию информирования общественности для дальнейшего развития политической практики в Интернете и формирования политической Интернет-культуры общества.

Второй  период, приходящийся на 2003 год и  длящийся по настоящее время, характеризуется институционализацией Интернета ,качественно новым использованием сети Интернет в политической жизни России. На данном этапе, был преодолён 10% рубеж количества интернет-пользователей от общего населения страны, что повлекло за собой дальнейший рост распространения ИКТ в интернет - пространстве и внедрение сети Интернет в большинство сфер жизни. Происходит осознание, что сеть Интернет является особой формой политической коммуникации, образующей широкую информационную платформу для социально - политической жизни. Интернет выступает в роли канала связи в системе «власть-общество», закрепляя свои позиции в сфере политических коммуникаций.

Таким образом, процесс институционализации сети интернет позволил  рассматривать  ее наравне с традиционными СМИ  и начиная с 2008 года интерактивные возможности интернет-коммуникации начинают активно использоваться в политическом процессе России. Именно интерактивность выступает ключевой особенностью столь динамичного развития сети Интернет.

Политическая коммуникация посредством Интернета даёт возможность как синхронного, так и асинхронного личного, межгруппового и массового обмена политической информацией в текстовой и аудиовизуальной формах.  Оформившись как политический институт, сеть Интернет добавляет в традиционно структурированную политику, элемент неиерархичности, происходит трансформации структуры подачи информации в публичном секторе и интернет-аудитория уже выступает не просто наблюдателем политического процесса, а приобретает статус полноправного участника, что в свою очередь, в значительной степени легитимизирует данный процесс.

Интерес автора, в рамках данного  исследования, сфокусирован на интернет-технологиях, выступающих в качестве властного ресурса государства, что будет проанализировано в следующих разделах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.

Электронное правительство как  инструмент реализации политических интернет-технологий.

 

2.1. Электронное правительство как инструмент взаимодействия властно-управленческих структур и общества.

 

Активное развитие ИКТ накладывалось  на  кризис классической «веберианской» модели государственного управления, в первую очередь, это проявилось в ряде  экономически развитых стран с англо-саксонской моделью государственного управления  и странах Западной Европы в 60-х – 70-х годах XX века. Ответом на подобный кризис стало появление моделей и концепций государственного управления, таких как  Новое государственное управление (NPM), а позже теория «хорошего управления» или Good Governance.  

В рамках теории «нового государственного управления» (NPM) основной задачей стояло «сделать правительство эффективным и дешёвым» и был взят вектор на коммерциализацию, а также: прибавилось рационализма, увеличились сложности в плане согласования интересов, основной же задачей «электронного правительства» считалось предоставление государственных услуг для граждан и бизнеса с наибольшей эффективностью и наименьшими затратами. Однако, практика показала, что подобный консьюмеристский подход к «электронному правительству» имеет множество недостатков, ровно как и вся теория «нового государственного менеджмента» в целом.

  Результаты реформирования, в странах принявших идеологию «нового государственного управления» были неоднозначны и противоречивы, имели негативный оттенок. Критика подобного менеджерального подхода к государственному управлению сопровождалась концептуализацией публичного управления на базисе таких теорий, как теория политических сетей и теории социальной синергетики, результатом которой стала теория «хорошего управления» или «good governance».

Концепция «хорошего управления» утверждает, что главной целью для государства  является, прежде всего, поддержание  таких коммуникаций с обществом, которые прежде всего бы, отвечали их запросам и отношению к власти. Таким образом, публичный интерес в рамках данного подхода, является стержневым основанием, а не сопутствующим товаром деятельности государства. Именно публичный интерес соединяет интересы разных слоёв общества. В рамках данного подхода, государство должно рассматривать установившуюся коммуникацию между властью и обществом, как более важную цель, нежели достижение каких либо управленческих результатов. Таким образом, в концепции «хорошего правления» акцент перемещается с технической стороны вопроса, на задачи изменения публичного управления, его структуры и взаимоотношений «власть-общество».

И если теория NPM делает акцент на внутренние административные преобразования, то концепция «хорошего правления», в свою очередь, исходит из ориентации на большую открытость государства в его взаимодействии с населением и институтами гражданского общества, направленного на достижение более эффективного управления и активного вовлечения граждан в процесс принятия государственных решений. Административные реформы, синтезирующие оба представленных подхода и совпавшие по времени с бурным развитием и становлением ИКТ, в частности Интернета в общественной жизни явились катализатором для продвижения идеи внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему государственного управления и как следствие, идеи «электронного правительства», как способа формирования отношений «власть-общество» на новых принципах и подходах, что в последствии получило название «реинжиниринга государственных услуг и функций».

Постиндустриальное  общество предлагает свои вызовы и  предполагает перестройку (изменение) политических институтов и государственного управления, с учётом этих вызовов и требований информационной эпохи. Все большее распространение получают новые информационные, интегративные технологии, ставшие основой глобализации и имеющие существенное влияние на общественное развитие. С каждым днём растёт и количество лиц  и институтов, активно использующих сеть Интернет и в этих условиях, сверх централизованные структуры и институты оказываются в неподготовленном состоянии реагировать с должной скоростью на постоянные изменения и запросы окружающего мира.  Следствием этого процесса выступает потребность в большей мобильности государственных институтов  и изменение принципов их функционирования на основе гибкости и прозрачности.  В то же время происходит расширение возможностей использования политических, социальных ,экономических технологий в государственном управлении и в данных условиях перед правительствами всех стран стоит задача по своевременной реакции на по развивающиеся инфо-технологические тенденции и достижения.

В докладе  исследовательской службы Конгресса (Джеффри В. Зейферт) «Руководство по компьютеризации функций государственного управления: секторы, этапы, возможности  и вызовы управления в режиме реального  времени»  при рассмотрении внедрения в Соединённых  Штатах  Америки электронного правительства вводятся аббревиатуры, отражающие взаимодействие основных акторов  электронного правительства. 

Мы попробуем  применить данные понятия в рассмотрении участников политической интернет-коммуникации в России:

• от правительства к правительству /G2G/;

• от правительства к населению /G2C/ ;

• от правительства к бизнесу /G2B/.

Данная  схема получила концептуальное развитие в работе                 Д. Сандора «Проблемы развития информационного общества в Румынии»²², в которой три существующих классических формы взаимодействия были дополнены такими участниками взаимодействия, как некоммерческие организации и научно-исследовательские центры, подобной подход значительно расширил не только число участников системы «электронного правительства», но и способствовал увеличению каналов связи между государством и обществом.

Интернет-технологии, получившие в  современной литературе устойчивое определение «электронное правительство»(E-Government), призваны обеспечивать информационное взаимодействие органов власти и населения. «Электронное правительство», рассматривается как единое, социально ответственное  и информационно открытое, с постоянно присутствующей обратной связью, учреждение. В целом, «электронное правительство» можно определить как специализированную комплексную систему взаимодействия структур исполнительной власти с населением, институтами гражданского общества и бизнес-структурами через сеть Интернет. Наряду с термином «электронное правительство» стоят такие термины как «электронный бизнес», «электронный гражданин», «электронная демократия», «электронное самоуправление» и др.

Переходя к вопросу реализации концепции электронного правительства  стоит отметить, что она находится в прямой взаимосвязи с реформой государственного управления, так как с одной стороны, переход к электронному государственному управлению ставит перед государством задачи по определённой трансформации основ административной системы, а с другой стороны-содействует росту оперативности принимаемых управленческих решений, способствует снижению затрат на содержание государственного аппарата, повышает производительность и эффективность труда, способствует борьбе с коррупцией и др. В ходе трансформации и расширения поля взаимодействия институтов государства и общества, переход от «электронного правительства» к «электронному парламенту», «электронной судебной системе»  и др. , может проходит их институциональная трансформация, таким образом, институциональные и технологические признаки и черты «электронного правительства» формируются и видоизменяются в зависимости от политико-экономических институтов и систем конкретных государств и стран, их программ и плана действий и его развитию, привлечению экономических и социальных ресурсов, информационно-коммуникационных технологий и др. Автору представляется адекватным анализ системы «электронного правительство» по следующим направлениям: