Назначение выборов Президента РФ

 

Список кандидатов на должность  Президента РФ, помимо самого действующего Президента РФ Владимира Путина таким  образом к началу периода агитации в средствах массовой информации, т.е. к 12 февраля включал трёх кандидатов от политических партий: Олега Малышкина  от ЛДПР, Николая Харитонова от КПРФ и Сергея Миронова от “Российской  партии жизни”, а также трёх кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры по процедуре самовыдвижения: Сергея Глазьева, Ивана Рыбкина и Ирину Хакамаду.

 

Иван Рыбкин 5 марта заявил о снятии своей кандидатуры с  президентских выборов, а 6 марта  в субботу на внеочередном заседании  ЦИК РФ его регистрация на этих выборах была аннулирована вместе с  регистрацией всех его доверенных лиц. Поскольку бюллетени для голосования  уже были отпечатаны к моменту  принятия такого решения во всех бюллетенях, выдаваемых избирателям нужно будет  фамилию Рыбкина вычеркнуть, а  все досрочно поданные за Ивана Рыбника  бюллетени считать недействительными.

 

Последним сроком, когда кандидат или политическая партия могут снять  кандидатуру с регистрации на президентских выборах, является праздничный  день 8 марта. По-видимому, никаких других снятий кандидатур уже не будет. Окончательным  списком кандидатов на президентских  выборах 14 марта 2004 года можно считать  следующий: Сергей Глазьев, Олег Малышкин, Сергей Миронов, Владимир Путин, Ирина  Хакамада, Николай Харитонов.

 

Предвыборная кампания Владимира  Путина

 

Выступление Владимира Путина перед доверенными лицами

 

Использованы материалы  Российского информационного агентства  “Новости” и информационного  агентства “Интерфакс” от 12 февраля 2004 года

 

Владимир Путин в качестве кандидата в Президенты РФ встретился в четверг, 12 февраля 2004 года со своими доверенными лицами в помещении  Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. На этой встрече  Владимир Путин выступил с большой  речью, которая транслировалась  в прямом эфире Российского государственного телеканала и в эфире “Радио России”, затем была повторена в записи в вечернее время, а потом почти  полностью показана в воскресенье  в одной из аналитических программ Российского государственного телеканала. Все без исключения федеральные  телеканалы в записи так же показали почти полностью эту встречу  Владимира Путина со своими доверенными  лицами.

 

В своей речи Президент  РФ Владимир Путин сделал несколько  программных заявлений, которые  формально предназначались доверенным лицам, но благодаря телевизионной  трансляции, оказались обращены к  его избирателям. Приведём в кратком  изложении некоторые из этих программных  заявлений.

 

Владимир Путин выступил за принятие комплексного пакета законов  для "запуска" рынка доступного жилья и потребовал от правительства  внести эти законопроекты уже  на весенней сессии. "Нам необходим  комплексный пакет законов, который  бы запустил рынок доступного жилья. Затягивание решений этих вопросов недопустимо", - заявил Президент  РФ. "Правительство должно внести этот пакет уже на весенней сессии".

 

Владимир Путин заявил о необходимости решить вопрос о  снижении единого социального налога и упростить налоговое администрирование. После того как, по словам Владимир Путина, "мы добьёмся снижения совокупного  налогового бремени, налоговая система  должна приобрести долгожданную стабильность".

 

Владимир Путин потребовал решить задачу полной конвертируемости рубля. Это можно было бы сделать, по его словам, на основе восстановленного доверия к национальной валюте –  рублю. Владимир Путин отметил необходимость "развивать финансовую систему  страны, с тем чтобы и предприятия, и граждане смогли наконец воспользоваться  преимуществами развитого рынка  финансовых услуг"."Необходимым  элементом развития и укрепления финансовой системы должна стать  политика стимулирования пенсионных накоплений граждан", - сказал Владимир Путин. При  этом, полагает Владимир Путин, "государство  должно не только прогарантировать их сбережения, но и помочь их нарастить". "Задача состоит в том, чтобы  создать механизмы финансового  поощрения граждан в пенсионном страховании", - пояснил Президент  РФ.

 

Владимир Путин заявил, что в истории России наступает  новый период - период работы над  созданием условий для перехода к принципиально лучшему качеству жизни, но это непростая задача. "Она  потребует политической воли, честного диалога власти и общества и наших  постоянных совместных усилий", - отметил  Владимир Путин. "Справимся ли мы с такой работой? Результаты последних  лет дают все основания сказать: Да - это в наших силах, и мы это сделаем обязательно".

 

"Формирование полноценного  дееспособного гражданского общества  в стране немыслимо без подлинно  свободных и ответственных средств  массовой информации", - заявил  Владимир Путин. Вместе с тем  он отметил, что "такая свобода  и ответственность должны иметь  под собой необходимую правовую  и экономическую базу, создать  которую - обязанность государства". "Убежден, что только развитое  гражданское общество может обеспечить  незыблемость демократических свобод, гарантий прав человека и гражданина, а, в конечном счете, только  свободный человек способен обеспечить рост экономики и процветания государства", - сказал Владимир Путин.

 

Владимир Путин заявил, что считает главным, "что есть у россиян, - это национальный характер". "Я убежден, что в этом смысле молодое поколение не отстает  от старшего поколения", - сказал он. При этом Путин подчеркнул, что  главное, чего должно добиваться молодое  поколение, - "это чтобы старшее  поколение чувствовало себя комфортно". Он заявил, что считает одной из первоочередных задач Президента РФ - "наращивание усилий по совершенствованию  пенсионной системы и повышение  благосостояния старшего поколения".

 

После выступления с речью  Владимир Путин ответил на вопросы  своих доверенных лиц, сделав ещё  несколько важных программных заявлений. Так, говоря об отношениях со странами СНГ, он заявил, что Россия должна перестать  быть "дойной коровой" для всех и каждого. "Мы вправе потребовать  учитывать наши интересы, как и  мы уважаем интересы наших партнеров", - сказал Владимир Путин. Он также заявил, что не собирается менять Конституцию  РФ с целью увеличения срока полномочий Президента РФ, мотивируя свою позицию  тем, что должна происходить периодическая  смена руководства страной, а  также тем, что ответственное  исполнение обязанностей Президента РФ в течение длительного срока  полномочий будет чрезвычайно физически  тяжело для любого руководителя.

 

Таким образом, 12 февраля 2004 года кандидат в Президенты РФ Владимир Путин фактически выступил со своей  предвыборной программой перед своими избирателями, а не только перед  доверенными лицами. И, конечно, такое  его выступление явилось прямой агитацией в свою поддержку. Квалификацию законности такой агитации должны дать юристы, но некоторые правила ведения  предвыборной кампании, установленные  Федеральным Законом “О выборах  Президента РФ” были нарушены.

 

Выступление Владимира Путина перед доверенными лицами даже в  очень большом зале Московского  университета является вполне законным. Но телевизионная трансляция по государственному каналу с последующей демонстрацией  записи этой встречи на этом и на всех других федеральных телеканалах, безусловно, является нарушением принципа юридического равенства прав кандидатов.

 

После окончания периода  регистрации кандидатов ЦИК РФ распределил  методом жеребьёвки бесплатное эфирное  время на телевидении и радио  для каждого кандидата на предстоящих  президентских выборах 14 марта 2004 года. Выступление Владимира Путина в  прямом телевизионном и радиоэфире в этом распределении эфирного времени  отсутствовало.

 

Если трансляция и последующие  демонстрации встречи с доверенными  лицами, продолжавшейся 29 минут, проводилась  бесплатно для кандидата Владимира  Путина, тогда это нарушение графика  бесплатных телевизионных и радиоэфиров, утверждённых ЦИК РФ. В этой ситуации ЦИК РФ должен по нормам законодательства о выборах предоставить каждому  из других кандидатов на том же государственном  телеканале тот же объём эфирного времени для ведения их агитации. Если трансляция и последующие демонстрации встречи с доверенными лицами проводилась на условиях коммерческой оплаты предвыборной агитации, то стоимость  такой коммерческой политической рекламы  весьма существенно уменьшила бы избирательный фонд кандидата Владимира  Путина, не позволив ему в дальнейшем осуществлять существенные траты на свою агитацию.

 

Действительно, ориентировочный  подсчёт показывает, что при средней  стоимости минуты рекламного времени  в дневное время на Российском государственном телеканале 15 тыс  долларов США, общая стоимость одной  демонстрации на этом телеканале встречи  Президента РФ со своими доверенными  лицами составит примерно 435 тыс долларов США, что по курсу примерно 28 руб. 50 коп. за один доллар на тот период составит 12 млн 397 тыс 500 рублей. А вместе с повторным показом в записи – в два раза больше, т.е. 24 млн 795 тыс рублей. На 26 февраля 2004 года официальный  избирательный фонд Владимира Путина составлял 36 млн 992 тыс. рублей. Тогда  на все остальные предвыборные мероприятия  Президента РФ оставалось в феврале 2004 года всего 12 млн 197 тыс рублей. Если учесть, что в сокращённом виде запись встречи Президента РФ со своими доверенными лицами демонстрировали  и другие телеканалы, а также, что  велась её трансляция по “Радио России”, то возникают сомнения в том, этого  остатка хватило на оплату всех эфиров, связанных только с одной этой акцией. Поэтому, скорее всего, телевизионные  показы и радиотрансляции этой встречи  Президента РФ проводились на условиях бесплатных эфиров.

 

Вопрос о коммерческом характере трансляции этой встречи  и последующих её демонстраций в  записи вообще не обсуждался, поэтому  весьма вероятно, что эта услуга была бесплатно предоставлена телеканалами кандидату Владимиру Путину. В  этом случае самым важным вопросом для других кандидатов в Президенты РФ является вопрос о том, было ли таким  образом допущено нарушение избирательного законодательства самим кандидатом или телеканалами. По нормам российского  законодательства о выборах Президента РФ только в том случае, если было нарушено законодательство, они могут  претендовать на какую-то компенсацию  с целью восстановления юридического равенства своих прав с правами  Владимира Путина. Решение о том, что описанный факт является нарушением по нормам того же законодательства, может  принять ЦИК РФ или Верховный  Суд РФ. Пока оба эти органа такого решения не приняли, поэтому и  никаких компенсаций другие кандидаты  не получили.

 

Вечером дня телевизионной  трансляции встречи Владимира Путина со своими доверенными лицами кандидат в Президенты РФ Ирина Хакамада направила  в ЦИК РФ запрос в связи с  телевизионной трансляцией встречи  Владимира Путина со своими доверенными  лицами. "Если действующий президент  проводит свои рабочие встречи, которые  транслируются телевидением, то это  вполне правомерно. Если же в прямом эфире в течение практически  получаса транслируется его встреча как кандидата в президенты с доверенными лицами, то к этому должно быть, прежде всего у ЦИК, совершенно иное отношение", - сказала Хакамада журналистам в четверг. В обращении в ЦИК Хакамада просит, чтобы ей было предоставлено время в прямом телеэфире для встречи со своими доверенными лицами. Ранее о намерении подачи в ЦИК аналогичного запроса заявил кандидат на пост главы государства от КПРФ Николай Харитонов.

 

Государственные СМИ допустили  “элементы перебора”, освещая встречу  Владимира Путина с его доверенными  лицами 12 февраля 2004 года. Об этом заявил в пятницу, 13 февраля 2004 года председатель Центральной избирательной комиссии РФ Александр Вешняков. По его словам, ряд кандидатов в президенты обратились с протестами в ЦИК РФ, считая, что государственные телеканалы нарушили их права, отдав много времени  в выпусках новостей освещению встречи  Владимира Путина. Тем не менее, до настоящего момента Александр Вешняков не признал официально наличие нарушения  избирательного законодательства в  факте телевизионной трансляции встречи Владимира Путина со своими доверенными лицами 12 февраля 2004 года.

 

Более конкретную оценку телетрансляции встречи Владимира Путина со своими доверенными лицами высказала 13 февраля 2004 года секретарь ЦИК РФ Ольга  Застрожная. Она квалифицировала  трансляцию 12 февраля на телеканале "Россия" выступления кандидата  в Президенты РФ Владимира Путина перед своими доверенными лицами как нарушение правил агитации. "Я  считаю, что это (телетрансляция) прямое нарушение правил предвыборной агитации", - заявила Ольга Застрожная. Она  указала, что отвечать за это нарушение  должен не кандидат, а средство массовой информации, допустившее такое нарушение. По словам Ольги Застрожной для средств  массовой информации "существует административная ответственность". "Чтобы установить, кого привлекать к ответственности, надо выяснить, какова была технология, кто принимал решения о том, что  это выступление идет в эфир", - заявила Ольга Застрожная. По её оценке сама телевизионная передача была агитационной, а не информационной. "Потому что информационной она  была бы, если бы СМИ сказали: "Прошла встреча такого-то кандидата с  доверенными лицами". Когда содержание приводится полностью, это уже агитационный прием", - сказала Ольга Застрожная. При этом она напомнила, что агитация производится по определенным правилам, установленным законом, в том  числе за счет избирательного фонда  или бесплатного времени, отведенного  кандидатам на равных условиях.

 

Кандидат в Президенты РФ Ирина Хакамада в среду, 18 февраля 2004 года официально обратилась к директору  ВГТРК Олегу Добродееву с просьбой предоставить ей возможность в получасовом  прямом телеэфире выступить с  предвыборной программой. В своем  письме Ирина Хакамада напоминает, что 12 февраля днем в течение получаса в прямом телеэфире транслировалось  предвыборное выступление президента Владимира Путина, баллотирующегося на второй срок, перед его доверенными  лицами. При этом Ирина Хакамада отмечала, что, согласно действующему законодательству, размещаемая в  СМИ информация предвыборного характера  должна быть не только объективной  и достоверной, но "не должна нарушать равенства кандидатов". И, тем  не менее, поскольку телевизионная  трансляция встречи Владимира Путина со своими доверенными лицами не была признана нарушением избирательного законодательства, телеканал "Россия" мог вообще не рассматривать возможность предоставления каким-то кандидатам в Президенты РФ по 29 минут бесплатного эфирного времени для трансляции встреч с их доверенными лицами. Поэтому письмо Ирины Хакамады директору ВГТРК Олегу Добродееву осталось, фактически, без ответа.