Политология как наука и учебная дисциплина

24.Политические элиты типология  и механизм формирования

Человеческое общество неоднородно, в нем существуют естественные и  социальные различия между людьми. Эти различия обусловливают их неодинаковые способности к политическому  участию в жизни общества, влияние  на политические и социальные

процессы, управление ими. Носителем  наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств является политическая элита.

В советском обществоведении теория элит на протяжении многих лет рассматривалась  как псевдонаучная, антидемократическая  и буржуазно-тенденциозная. Сам термин "элита" заменялось произвольными  и аморфными синонимами: "власть имущие", "влиятельные слои общества", "сливки нации" и др.

Философы Древней Греции считали, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные  для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правлению государством, считая демократию наихудшей формой правления.

Править обществом, по их мнению, должны философы, у которых наиболее развита  разумная часть души. Аристотель написав: "…Тремя качествами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать  существующему государственному строю, затем, иметь большие способности  к выполнению обязанностей, сопряженных  с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью", тем самым дал наиобщую характеристику правящей элиты.

Политическая элита - это меньшинство  общества, являющееся относительно привилегированной  группой, обладающей выдающимися психологическими, социальными и политическими  качествами.

Политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая  в своих руках значительный объем  политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение  в политических установках интересов  различных слоев общества и создающая  механизм воплощения политических замыслов.

Другими словами, элита - это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации.

Из самой сущности политической власти следует разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих  и управляемых. В отношении властвующих  групп в политологии используются различные понятия (например, правящие круги, высшее политическое руководство  и др.), среди которых наиболее точным и, одновременно, емким является политическая элита.

Термин «элита» происходит от французского «elite» - лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII в. стал употребляться для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати. Однако в политической науке активно начал применяться с конца XIX века. В отечественной политологии данный термин получил права гражданства лишь в начале 90-х гг.

Идеи элитизма возникли еще в глубокой древности. Предшественниками современных элитарных теорий были Конфуций, Платон, Н. Макиавелли, Ф. Ницше и некоторые другие. Собственно «классическая» теория элит возникла в конце XIX - начале XX века благодаря

трудам В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса. При этом различные авторы по-своему определяли понятие элиты (в том числе, политической):

В. Парето: «лица, обладающие высшими  показателями (результативностью) в  своей области деятельности»

Г. Моска: «наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества»

Г. Лассуэл: «лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус»

Ж. Боден: «лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу»

Р. Уильяме: «лица, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому  происхождению»

Дж. Бернхейнм: «лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере».

Если суммировать различные  точки зрения по вопросу о содержании понятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозначается, как  правило, привилегированное меньшинство  общества, в большей или меньшей  степени обладающее выдающимися  качествами, имеющее высокое положение, власть и богатство, и активное в  политической и иных сферах деятельности.

Различные подходы, среди которых  можно выделить два определяющих: 1) ценностный (аксиологический), делающий акцент на превосходящих качествах  элиты, 2) структурно-функциональный (статусный), подчеркивающий ту роль, которые выполняют  элиты благодаря своему месту  в социальной иерархии. Эти подходы  легли в основу развития теории элиты  и ее модификаций.

Общим для классических теорий элит (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс) является следующее:

- любому обществу присуща элитарность,  в основе которой лежат естественные различия людей

- элита обладает особыми качествами, внутренне сплочена

- массы признают право элиты  на власть, то есть ее легитимность

- элиты сменяют друг друга  в борьбе за власть, поскольку  власть никто добровольно не  уступает

Для современных теорий демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет) характерны следующие положения:

- элиты необходимы как гарант  высокого качественного состава  руководителей

- элиты, в отличие от радикально  настроенных масс, являются поборниками  либерально-демократических ценностей

- элиты способны нейтрализовать  присущий массам иррационализм

В рамках ценностных теорий (X. Ортега-и-Гассет) утверждается следующее:

- элита - наиболее ценный элемент  социальной системы

- элитарность вытекает из равенства  возможностей и не противоречит  демократии

- элита не господствует над  массами, а управляет ими на  основе добровольного согласия  и собственного авторитета

Концепции плюрализма элит (Д. Рисмен, Келлер) являются наиболее распространенными в современной политической мысли. В их основе лежат следующие положения:

- элита неоднородна и ни одна  из ее групп не способна  одновременно доминировать во  всех областях жизни

- в современном обществе власть  рассредоточена между различными  группами элит

- конкуренция между элитами  делает возможным контроль за ними со стороны граждан

- границы между элитами и  массами достаточно условны

Своего рода идейным антиподом  теории плюрализма элит выступают различные  леволиберальные теории элиты, в  частности теория властвующей элиты (Р. Миллс):

основная функция элиты - обеспечение  собственного господства

- рекрутирование элиты осуществляется исключительно из собственной среды;

- реально проконтролировать элиту  со стороны демократических институтов  невозможно.

Как видно, практически все рассмотренные  теории элит не вписываются в основной постулат демократии о том, что правительство  контролируется народом. С другой стороны, элитарность современного общества очевидна. Поэтому для демократии первостепенное значение имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной и полезной для обществ политической элиты.

 

2. Структура, функции, типология  и механизмы формирования политических элит

В политологии под политической элитой понимается относительно привилегированная  и интегрированная группа общества, обладающая высоким статусом и влиянием, которое обусловлено ее непосредственным участием в принятии важнейших политических решений. Это понятие отражает неравномерность  влияния граждан на власть,

соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.

Политическая элита является важнейшей  составной частью правящей элиты, в  которую входят различные группы, непосредственно или опосредованно  участвующих во властных отношениях (экономическая, военная, научная, культурная и др. элиты).

Происхождение и воспроизводство  политической элиты обусловлено, как  правило, действием следующих факторов:

- неодинаковыми способностями,  возможностями и желанием людей  участвовать в политике;

- общественной потребностью в  профессиональном управленческом  труде;

- широкими возможностями для  получения привилегий, открываемых  управленческой деятельностью;

- политической пассивностью и  отчуждением широких слоев от политики.

Политическая элита внутренне  неоднородна, дифференцирована и различается  на разных исторических этапах и в  разных странах. Однако можно сказать, это, во-первых, относительно небольшая (меньшая) часть общества, которая  не совпадает с господствующим классом, во-вторых, будучи зависимой от господствующего  класса, сохраняет автономность и  самостоятельность, в силу чего оказывает  значительное влияние на ход политической жизни, в-третьих, занимает явно привилегированное  положение, имея первоочередной доступ ко всем ресурсами общества, в-четвертых, обладает значительной групповой сплоченностью  и определенными групповыми качествами.

Среди политических элит различают  правящую, то есть непосредственно  обладающую государственной властью  и оппозиционную (контр-элиту); открытую, рекрутируемую из всего общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды (например, дворянство).

По объему властных полномочий политическая элита делится на высшую, которая  принимает значимые для государства  решения (президент, монарх, премьер-министр, спикер, лидеры ведущих партий - всего  до нескольких сот человек), среднюю - из выборных должностных лиц (парламентариев, сенаторов, губернаторов, мэров, лидеров  политических партий), и административную (бюрократическую) - высший слой госслужащих, занимающих руководящие должности  в органах госуправления.

 

По уровню компетенции - на национальную, региональную, местную.

Механизм формирования политической элиты.

В мире существуют две основные системы  рекрутирования элит - система гильдий и антрепренерская система.

В реальной действительности они так  или иначе сочетаются, и недостатки одной компенсируются достоинством другой.

Для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов  из низших слоев самой элиты,  медленное, постепенное продвижение  по служебной лестнице;

2) высокая степень формальных  требований для занятия должностей (пол, возраст, партийность и  др.);

3) небольшой, относительно политической  элиты закрытый круг селектората (людей, отбирающих кадры);

4) тенденция к воспроизводству  существующего типа элиты.

Система гильдий преобладала в  тоталитарных странах. Ее элементы имеются  в Великобритании, Японии, ФРГ и  других странах. Ее сильные стороны: высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, малая вероятность внутренних конфликтов. В тоже время эта система  склонна к бюрократизму, порождает  консерватизм и конформизм, в конечном итоге ведет к отрыву от общества и превращению ее в привилегированную  касту. Типичный вариант системы  гильдий - номенклатурная система рекрутирования (советская партноменклатура).

Антрепренерскую систему отличают:

1) открыть, широкие возможности  для претендентов - представителей  любых общественных групп;

2) небольшой объем формальных  требований для занятия должностей;

3) широкий круг лиц, участвующих  в отборе;

4) высокая конкурентность отбора;

5) первостепенная значимость личных  качеств, умения найти поддержку  избирателей.

Эта система более демократична, динамична и более приемлема  для людей, способных к инновационной  деятельности. Ее недостатками является слабая предсказуемость политического  поведения, вероятность частой смены  курса, высокая внутренняя конфликтность  внутри элиты, вероятность выдвижения людей, склонных к популизму и  внешнему эффекту. В тоже время, как  показывает практика, антрепренерская  система наиболее отвечает современным  реалиям.

В целом за последнее десятилетие  элита изменилась и структурно, и  функционально, и сущностно. Место монолита номенклатурной пирамиды заняли многочисленные элитные группировки, находящиеся между собой в отношениях жесткой конкуренции. Возросла роль экономических факторов в управлении обществом, проявилась необходимость поиска новых союзников и т.п. В целом же, несмотря на происшедшие изменения, уровень деловых и нравственных качеств нынешней элиты продолжает оставаться невысоким. Слабость современной элиты проявляется и в отсутствии у нее долговременной программы реформ. Все это позволяет сделать вывод, что процесс формирования элиты еще далек от завершения.

Таким образом, элитарность политической жизни общества - реальность сегодняшнего дня. В центре внимания должны быть проблемы повышения качества и эффективности  работы политической элиты. Во многом положительное решение этой проблемы зависит от руководителя, лидера.

Формирование политической элиты  белорусского общества.

Расклад политических сил в Республике Беларусь представляет собой своеобразный конгломерат политических, социально-экономических  и культурных лозунгов, номинально объединенных в пять основных групп политической элиты страны: "высшая государственная", "белорусская национальная", "прозападная", "пророссийская" и "неопределившаяся номенклатура". При этом, каждая из них намерена в ближайшее время попытаться реализовать собственную программу действий.

 К первой группе можно  отнести президента страны, его  семью и высших государственных,  полностью обязанных своим положением  А.Г. Лукашенко. Несмотря на  свою немногочисленность, именно  эта группа способна наиболее  серьезно влиять на политическую  обстановку в стране, так как  в ее руках сосредоточена фактически  вся полнота власти в Белоруссии. Главной ее целью на протяжении  последних пятнадцати лет являлось  сохранение президентского поста  за Лукашенко и создание в  стране бесконфликтного общества, основанного на социальном равенстве.  Несмотря на то, что за три  срока нахождения у власти  первого президента Белоруссии, его ближайшее окружение неоднократно  менялось, вновь прибывшие всегда  выступали за сохранение существующего  строя и политического режима. Данное положение может быть  объяснено не столько осознанием  высшими госчиновниками правильности  выбранного экономического и  политического пути, сколько степенью  личной преданности Лукашенко,  на основе которой в последние  годы производятся все крупные  назначения в стране.