Должностные лица
Комитета государственного контроля имеют
право требовать от руководителей государственных
органов, иных должностных лиц представления
издаваемых ими актов, необходимых документов,
материалов и других сведений, проведения
проверок по поступившим в Комитет государственного
контроля и его территориальные органы
обращениям граждан и отчета о результатах
проведения этих проверок, а также проверок
(ревизий) деятельности подконтрольных
или подчиненных юридических лиц, представления
руководителями проверяемых объектов
необходимых справок, устных и письменных
объяснений по вопросам, связанным с проведением
проверок (ревизий). Они могут опечатывать
кассы или кассовые помещения, склады,
архивы, а также изымать соответствующие
документы, в том числе подлинники; вызывать
должностных лиц для объяснений по поводу
выявленных нарушений законодательства
и др.
По результатам проверок
(ревизий) Комитет государственного контроля
и его территориальные органы вправе применять
предусмотренные законодательством экономические
санкции, а также меры административного
воздействия за выявленные нарушения
в сфере отношений государственной собственности,
хозяйственных, финансовых и налоговых
отношений. Указанные санкции вправе применять
Председатель Комитета государственного
контроля и его заместители, начальники
главных управлений и инспекций Комитета
государственного контроля и их заместители,
председатели комитетов государственного
контроля областей и города Минска и их
заместители.
С учетом финансового
состояния нарушителя, размера причиненного
ущерба и характера допущенных нарушений
на основании постановлений коллегий
Комитета государственного контроля или
его территориальных органов юридические
лица и индивидуальные предприниматели
могут быть полностью или частично освобождены
от уплаты экономических санкций, либо
по решению указанных ранее должностных
лиц им может быть предоставлена отсрочка
по уплате сроком до шести месяцев.
Суммы экономических
санкций, не внесенные добровольно виновным
юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, списываются в бесспорном
порядке со счетов виновных на основании
решений Комитета государственного контроля
или его территориальных органов.
Исполнение решений
Комитета государственного контроля и
его территориальных органов об имущественных
взысканиях осуществляется судебными
исполнителями хозяйственных судов в
порядке, определенном законодательством.
Решения Комитета
государственного контроля, его территориальных
органов и должностных лиц могут быть
обжалованы в судебном или ином установленном
законодательством порядке.
Сотрудники Комитета
государственного контроля и его территориальных
органов за неисполнение или ненадлежащее
исполнение служебных обязанностей, злоупотребление
властью, превышение служебных полномочий,
иные нарушения законодательства несут
ответственность, установленную актами
законодательства.
Ущерб, причиненный
неправомерными действиями должностных
лиц и иных сотрудников Комитета государственного
контроля и его территориальных органов,
возмещается в порядке и на основаниях,
предусмотренных законодательством Республики
Беларусь.
В зависимости от научных и
практических задач в основу классификации
видов контроля могут быть положены различные
критерии: природа субъектов контроля,
их задачи, содержание контрольной деятельности,
характер контрольных полномочий, характер
взаимоотношений субъекта контроля с
объектом контроля, стадии управления,
на которых проводится контроль, юридические
или дисциплинарные последствия от проведенного
контрольного мероприятия и т. д.
Наибольшее распространение получила
классификация и систематизация видов
контроля по субъекту контроля в зависимости
от его природы, роли и места в системе
управления. В научной литературе различают
четыре основных субъекта, осуществляющих
контроль за деятельностью органов государственного
управления, органов исполнительной власти: государство, общественные
организации, трудовые коллективы, граждане
как частные лица. Исходя из этого
можно сделать вывод о том, что по субъекту
контроль подразделяется, прежде всего,
на государственный
и общественный контроль.
В свою очередь государственный контроль
в зависимости от характерологических
признаков субъекта контроля можно дифференцировать
на:
правительственный контроль;
контроль исполнительных и
распорядительных органов.
По степени формализации выделяют формальный,
формализованный и реальный
контроль.
Исходя из направленности контроля можно
выделить внутренний
(ведомственный) и внешний
(надведомственный, межведомственный) контроль.
Внутренний осуществляется в отношении
органов одной системы, а внешний – в отношении
организационно неподчиненных субъектов.
Помимо указанных видов выделяют также административный
и финансовый контроль. Административный
контроль направлен на проверку того,
как физическими и юридическими лицами
организовано исполнение нормативных
правовых актов, насколько эффективно
осуществляется управление субъектами
управления, одновременно являющимися
объектами государственного контроля.
Административный контроль включает как
всю управленческую деятельность, так
и отдельные ее направления, применяется
всеми контролирующими органами.
^ Финансовый контроль
направлен на проверку организации на
предмет экономного и целевого расходования
государственных бюджетных и внебюджетных
финансовых средств, законности и правильности
распределения финансовых средств и ведения
бухгалтерских счетов. По содержанию отношений,
складывающихся в тех сферах государственного
управления, которые охватываются государственным
финансовым контролем, обычно выделяют:
бюджетный (или бюджетно-финансовый), налоговый,
банковский, валютный, таможенный контроль
и надзор за страховой деятельностью.
Различают также два основных вида контроля
— пассивный и активный.
^ Пассивный контроль
осуществляется дискретно, по окончании
какого-либо процесса, иными словами, это
проверка исполнения.
При активном контроле
во время всего процесса исполнения принятого
решения оказывается воздействие на объект
управления, что позволяет своевременно
выявлять и устранять отклонения от нормального
функционирования системы управления,
а также выявлять и использовать возникшие
благоприятные обстоятельства.
По временному параметру различают предварительный,
промежуточный (текущий) и итоговый контроль.
^ Предварительный
контроль нацелен на процесс подготовки
к последующей реализации принятых решений.
Он предусматривает проведение исследования
готовности всех подчиненных органов
(подразделений) к выполнению функциональных
обязанностей, поставленных новых задач,
указаний, приказов, плановых позиций,
а также охватывает процесс доведения
до исполнителей программы действий и
проверку полноты ее усвоения. При этом
определяется доступность исполнения
задуманных мероприятий, обеспеченность
необходимыми средствами, оргтехникой,
другими материальными ресурсами.
^ Промежуточный (текущий)
контроль пронизывает весь цикл реализации
управленческих решений. Текущему контролю
подвергаются процесс выполнения плана,
ритмичность и полнота его реализации,
а также соответствие предпринимаемых
действий принятому решению. С помощью
этого контроля выявляются недостатки
в организации и просчеты в исполнении
решений (планов), что позволяет своевременно
корректировать их регулирующими решениями.
^ Итоговый контроль
можно представить как объединенный вариант
двух предыдущих видов контроля. Иными
словами, результат деятельности органа
(подразделения или сотрудника) за определенный
период времени исследуется для выработки
новой программы будущих действий с учетом
положительного и отрицательного опыта,
а также тенденций изменения обстановки.
Теория управления выделяет комплексные, целевые
(тематические), линейные (по линиям работы)
проверки. Такие проверки подразделений
позволяют контролировать процесс и результаты
деятельности в полном объеме или на отдельном
направлении и применяются на всех уровнях
управленческой деятельности. Проверки
в свою очередь могут быть плановыми и внезапными.
В государственном управлении используют
следующие формы контроля.
Отчеты подразделений
и сотрудников, типовые (формализованные)
или произвольно описывающие результаты
работы, охватывающие, как правило, определенный
временной период. За основу принимается
плановый период (годовой, полугодовой
и т. д.). По результатам выполнения наиболее
важных мероприятий отчеты представляются
вне зависимости от сроков их исполнения.
По требованию руководителей запрашиваются
и другие отчеты, например, по конкретным
сотрудникам, линиям, объектам, приказам,
указаниям, сферам деятельности и т. д.
Рассмотрение отчетности является основной
формой контроля в деятельности любого
руководителя.
^ Заслушивание на
заседаниях, совещаниях, у соответствующих
руководителей органов (подразделений) - эта форма контроля применяется
достаточно часто в служебной практике.
Следует отметить такие ее качества, как
демократичность и объективность.
^ Систематическое
повседневное отслеживание - проверка хода реализации решений
вышестоящих органов, распоряжений руководителя
органа (подразделения), исполнения других
функциональных обязанностей контролируемыми
лицами, а также собственных решений путем
изучения и оценки поступающей к субъекту
контроля текущей информации, других материалов.
^ Контроль исполнения
документов, ведение контрольной картотеки
и использование автоматизированных систем
контроля - существенные элементы организации
информационного обслуживания. Операции
контроля исполнения документов делятся
на творческие (исполнение по существу)
и технические (исполнение по срокам). Творческим контролем
исполнения документов занимаются специалисты
аппарата управления (сотрудники кураторских
и инспекторских подразделений). Технические операции - контроль над сроками и формой
исполнения документов, соблюдением их
реквизитов - выполняются вспомогательным
персоналом (сотрудниками секретариатов,
делопроизводственных служб). Основные
задачи контроля:
ведение предупредительного
(предварительного) контроля по срокам
исполнения документов;
информирование руководства
о состоянии исполнения различных категорий
документов (текущий контроль);
ведение последующего контроля
(отметка об исполнении документов и передача
карточки об исполнении документа в справочную
картотеку или для учета в автоматизированной
системе контроля).
^ Отметка о контроле
исполнения документа в виде условного
обозначения (буква «К») или штампа «Контроль»
проставляется на поле документа напротив
реквизита, заголовка к тексту.
Сроки исполнения документов бывают типовыми
и индивидуальными. ^ Типовые сроки исполнения
устанавливают для наиболее массовых
категорий документов, подлежащих контролю
в соответствии с действующим законодательством
или инструкциями. Индивидуальные
сроки исполнения устанавливает в
каждом конкретном случае руководитель
и указывает его в резолюции на документе.
Самоконтроль - это регуляция самой личностью
(сотрудником) своего рабочего состояния,
т. е. это контроль собственной деятельности,
осуществляемый с целью оценки ее эффективности,
затрат времени на выполняемую работу,
используемых методов, приемов и технических
средств.