Деятельность территориального Управления социальной политики населения на примере города Первоуральска

В соответствии с Указом президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» субъектами Российской Федерации для оказания социальной поддержки многодетным семьям должны быть установлены:

– скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

– бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

– бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

– прием детей в  дошкольные учреждения в первую очередь;

– бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

– бесплатное обеспечение  в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплексом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

– один день в месяц  для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также  выставок [25, с. 274].

На федеральном уровне предпринимаются следующие меры по социальной поддержке семей, в том числе и многодетных.

С 1 января 2007 года в рамках реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года принят ряд законов, предусматривающих существенное увеличение социальной поддержки семей с детьми, в том числе и многодетных:

– введено предоставление материнского (семейного) капитала;

– значительно увеличен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком;

– право на получение  ежемесячного пособия по уходу за ребенком распространено на граждан, не подлежащих социальному страхованию;

– ограничен размер родительской платы за содержание ребенка в  детском дошкольном учреждении –  для многодетных семей (с тремя  и более детьми) размер оплаты составляет не более 10 %, в дополнение к этому введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении (на первого ребенка в размере 20 % размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – в размере 50 % и на третьего ребенка и последующих детей – в размере 70 % размера родительской платы) [26, с. 6].

Важное значение в  выполнении задачи повышения уровня жизни граждан имеет система мер социальной поддержки населения.

1) Постановление главы  администрации Свердловской обл. от 30.07.92 № 148 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» ("Областная газета", 1992, 11 сентября, № 67) с изм., внесенными Постановлением Правительства Свердловской обл. от 12.03.2007 № 177-ПП («Областная газета», 2007, 16 марта, № 83-84);

2) Закон Свердловской  обл. от 14.12.2004 г. № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» («Областная газета», 2004, 15 декабря, № 338-340);

3) Закон Свердловской  обл. от 29.10.2007 г. № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской обл. государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» («Областная газета», 2007, 31 октября, № 370-375);

4) Постановление Правительства Свердловской обл. от 26.05.2006 № 437-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Свердловской обл., по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях, Порядка возмещения фармацевтическим организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Свердловской обл., по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей и Положения об организации обеспечения граждан, проживающих в Свердловской обл., лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях» («Областная газета», 2006, 3 июня, № 172-173) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской обл. от 26.09.2007 № 964-ПП («Областная газета», 2007, 5 октября, № 338-339), в соответствии с которым детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет предоставляются меры социальной поддержки по бесплатному лекарственному обеспечению в соответствии с Классификатором групп населения и категорий заболеваний и Перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях;

5) Постановление Правительства Свердловской обл. от 20.06.2006 № 535-ПП «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской обл.» («Областная газета», 2006, 24 июня, № 198), в соответствии с которым детям, обучающимся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и структурных подразделениях областных государственных образовательных учреждений, реализующих программы общего образования (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), из числа детей из многодетных семей предоставляется бесплатное питание (завтрак или обед);

6) Постановление Правительства Свердловской обл. от 31.07.2006 № 647-ПП «О бесплатном проезде для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на территории Свердловской обл.» («Областная газета», 2006, 8 августа, № 259), в соответствии с которым с 1 июля 2006 года введен бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов на территории Свердловской области;

7) Постановление Правительства Свердловской обл. от 06.09.2006 № 767-ПП «О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке» («Областная газета», 2006, 12 сентября, № 298-299);

8) Постановление Правительства Свердловской обл. от 12.03.2007 № 177-ПП «О предоставлении мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги многодетным семьям, проживающим в Свердловской обл.» («Областная газета», 2007, 16 марта, № 83-84), в соответствии с которым многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки - освобождение от 30 % платы за коммунальные услуги, включающие в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе за поставку газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе за поставку твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления).

Муниципальными образованиями в Свердловской обл. установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и др. льготы.

В 2006 году в качестве дополнительной меры морального поощрения многодетности, признания заслуг матерей в воспитании детей в Свердловской обл. был принят Закон Свердловской обл. от 30.06.2006 № 38-ОЗ «О знаке отличия Свердловской обл. «Материнская доблесть» («Областная газета», 2006, 1 июля, № 207-209), вступивший в силу с 1.01.2007 г.

Схема 1

                              Социальная защита населения

                                       (основные направления)

 

                                                                                                                          Социальное обслуживание                                                       

                                На дому       В стационарных      Предоставление                                        учреждениях          временного приюта                                   

                                                                                                                                                                      

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

                Социальное обеспечение

             (организационно – правовые формы)

 

 

Социальное                   Прямые ассигнования                      Социальная

страхование:                 из федерального                                  поддержка

1. Государственное        бюджета                                               1. федеральный

(обязательное)               1. Лицам обеспечивающим                  уровень

2. Частное                      функционирование гос-ва                   2. региональный

(добровольное)              и его безопастность                             уровень

                                        2. лицам, чей профессиональный

                                        труд имеет вредное влияние

                                       на организм 

 

Данная схема  показывает, что система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

          – социальное обслуживание .

           Социальное обеспечение – это  деятельность различных субъектов,  направленная на устранение социальных  опасностей, угрожающих жизни и  благополучию различных слоёв  населения, путём предоставления  им материальной помощи.

           Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ общества, с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счёт создания в обществе специальных фондов.

          Функции системы социального  обеспечения.

1. экономическая – заключается в замещении заработка или дохода, в связи с инвалидностью, возрастом, потерей кормильца; частичным возмещением расходов при наступлении чрезвычайных обстоятельств; оказание минимальной материальной помощи малоимущим гражданам.
2. политическая – поддержание социальной стабильности в обществе, сокращение различий в уровне доходов
3. демографическая – поддержание воспроизводства населения, необходимого для развития страны.
4. социальная реабилитация – восстановление статусы незащищенных слоёв населения.

       Вид социального обеспечения  – вариант предоставления материальной  помощи, который оказывается клиенту,  тогда как организационно –  правовые формы социального обеспечения подразумевают механизм накопления и распределения материальных средств для обеспечения существующих видов помощи.

             Виды социального обеспечения.

1). Денежные  выплаты (пособия, пенсии, компенсации).

     - единовременные

     - периодические

     - долгосрочные

2). Натуральная  помощь, в виде полезных для  человека благ.

3). Оказание  бесплатных услуг, в пределах  минимальных    государственных  стандартов.

4). Предоставление  льгот.

Организационно  – правовые формы социального  обеспечения.

1. Социальное страхование – традиционный механизм, существовавший в СССР и активно используемый в развитых странах .

Социальное страхование, широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования [8, c. 45].

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

         Любое страхование базируется  на идеи распределения убытков  между всеми участниками. За  счёт взносов участников, создаётся  денежный фонд, из которого при наступлении страхового случая выплачивается сумма.

     Страховой случай – вероятностное  событие, порождаемое объективными  причинами и влекущие за собой  какие либо утраты.