Деятельность территориального Управления социальной политики населения на примере города Первоуральска

      Страховые случаи в государственном  страховании определены: потерей кормильца, нетрудоспособностью (временная или продолжительная), наступление пенсионного возраста, утрата заработка. Для выплаты страховых сумм, по этим страховым случаям, государством созданы: пенсионный фонд, фонд обязательного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

                Обязательное страхование является  такой организационно – правовой  формой социального обеспечения,  которая распространяется на  всех граждан страны и обеспечивает  права или гарантии, за счёт внебюджетных фондов.

2. Прямые ассигнования из Федерального бюджета – это форма социального обеспечения, относящаяся к определенным группам населения, таким как:

1). Лица, обеспечивающие  функционирование государства и  его безопасность.

2).  Лица, чей профессиональный труд имеет вредное влияние на организм [Приложение 1].

3. Социальная поддержка – это система законодательных и социально-экономических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни [Приложение 1].

Главная задача социальной поддержки – обеспечить стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых условиях.

Государственная система  социальной поддержки посвящена  проблемам, имеющим основополагающее значение для формирования научного представления о социальной помощи.

          Социальная помощь (поддержка) –  относительно новая форма социального  обеспечения, имеет отношение  к лицам, чей доход ниже прожиточного  минимума.

         Прожиточный минимум – это показатель, отражающий необходимое минимальное количество денежных средств, обеспечивающих поддержание организма на уровне его физиологических нужд.

         Одни и те же виды социального  обеспечения, могут выплачиваться  за счёт разных организационно – правовых форм социального обеспечения.

Государственная система  социальной поддержки – это совокупность способов материальной защиты населения  от социального риска бедности путем  предоставления социальных выплат или  услуг за счет средств бюджетов различных уровней [15, c. 34].

Государственная система  социальной поддержки – это совокупность способов материальной защиты населения  от социального риска бедности путем  предоставления социальных выплат или  услуг за счет средств бюджетов различных уровней [15, c. 34].

В число видов социальной поддержки, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются  лицам и семьям, чьи доходы, не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, то есть после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости), согласно Постановлению Правительства РФ от 22.02.2000 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи».

С помощью льгот реализуются  совершенно разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам населения, множество адресатов категориальных льгот - судей, работников милиции и таможенных органов - нельзя считать бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество малоимущих сегодня не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории. В результате, по разным данным, только от 19 до 25 % общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения [23, c. 55].

В связи с ростом бедности и экономического неравенства в 1990-х гг. органы местного самоуправления повсеместно начали развивать собственные программы социальной помощи, дополняющие федеральное социальное законодательство, ответственность за реализацию которого также в значительной степени перешла на местный уровень. Анализ ситуации в различных городах показывает, что местные программы во многом отражают общенациональные тенденции, включая льготы различным социально-демографическим группам наряду с помощью в денежной и натуральной форме, которая предоставляется на основе оценки нуждаемости.

Тем не менее, в отличие от федерального законодательства местные социальные программы больше склонны использовать метод "двойного фильтра" для определения права на получение помощи, так что получатели пособий должны принадлежать к определенной группе и иметь доход ниже установленного порога нуждаемости. Особенно это характерно для денежных пособий и помощи в натуральной форме. Право на их получение редко предоставляется всему населению и ограничено определенными социально уязвимыми группами. Например, в Новгороде денежные пособия на основе оценки дохода предоставляются восьми категориям, включая семьи с пятью и более детьми, семьи инвалидов с детьми, неработающих одиноких пенсионеров и беременных женщин.

Порог нуждаемости для  определения права на участие  в местных программах часто устанавливается на уровне прожиточного минимума или ниже его. Помощь в большинстве случаев не направлена на то, чтобы поднять доход получателя до прожиточного минимума и не дифференцируется в зависимости от материального положения семьи. К тому же многие виды пособий предоставляются ежеквартально или один раз в год. Тем не менее, на местном уровне применяются различные инновации, например, оценка имущества при определении права на получение помощи. В отличие от помощи в денежной и натуральной форме местные льготы в обследованных городах расширяют или дополняют льготы, предусмотренные федеральным законодательством. Так, на федеральном уровне действуют льготы по оплате услуг детских образовательных учреждений для многодетных семей. Многие органы местного самоуправления расширили круг получателей этой льготы, включив детей одиноких матерей или детей из малообеспеченных семей [24, c. 25].

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления могут  предлагать дополнительные виды социального обслуживания. Опыт различных городов показывает, что в качестве дополнительных услуг выступают, прежде всего, социально-бытовые услуги личного характера (бесплатный или льготный пошив одежды, ремонт обуви, химчистка, парикмахерская, ремонт бытовой техники и т.п.).

Многие услуги, предлагаемые муниципальными учреждениями, в частности  консультативная помощь, осуществляются по принципу самоотбора клиентов, тогда как обслуживание на дому и социально-бытовые услуги - на основе оценки нуждаемости. В некоторых случаях плата за услуги дифференцирована, беднейшие не платят ничего, остальные - соответственно своим доходам.

Обзор бюджетных расходов в различных городах показывает, что затраты на комплекс социальной сферы весьма существенны - в среднем 84% от всего бюджета, примерно 4000 руб. в год на душу населения. В основном это расходы на субсидирование жилья, здравоохранения, среднего образования и т.п. Собственно расходы на социальную поддержку населения выделить довольно сложно. Из-за многообразия льгот и пособий, предусмотренных федеральным законодательством, городские администрации испытывают сложности в учете и систематизации расходов по их обеспечению. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в расходах на социальную защиту преобладают затраты на категориальные льготы, детские пособия, жилищные субсидии и местные пособия, предоставляемые на основе оценки нуждаемости. Однако все органы местного самоуправления отметили, что недостаток адекватной компенсации расходов местных бюджетов на обеспечение льгот, предусмотренных федеральным законодательством, препятствует развитию местных социальных программ [6, c. 10].

Хотя порядок предоставления местных льгот зачастую повторяет  федеральное законодательство, т.е. льготы носят категориальный характер и начисляются без оценки нуждаемости, большая часть денежной и натуральной помощи на местном уровне предоставляется с учетом дохода семьи. Как и в случае с федеральными льготами, издержки на категориальные льготы выше, чем расходы на адресную помощь.

Органы местного самоуправления обладают более значительным опытом в предоставлении адресной помощи, чем это можно предположить, исходя из анализа системы социальной защиты на общенациональном уровне. Администрации обследованных территорий продемонстрировали большую заинтересованность в повышении адресной помощи, чем органы государственной власти на федеральном уровне. Еще до перевода детских пособий в адресную форму все они использовали оценку нуждаемости для предоставления денежной помощи. Отмечается интерес к совершенствованию методики оценки нуждаемости, в том числе к использованию оценки имущества, процедурам проверки доходов. С другой стороны, многие работники органов социальной защиты были склонны определять право на участие в программе помощи на основе принадлежности клиента к традиционной социально уязвимой категории.

          Таким образом, нами были рассмотрены основные механизмы реализации социальной защиты многодетных семей. Можно сделать вывод, что главной целью социальной политики государства является повышение благосостояния населения. Показателем баланса между экономической и социальной деятельностью государства станет повышение всех видов социальных выплат до уровня, обеспечивающего всем членам общества достойную жизнь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.   Деятельность территориального Управления социальной политики населения на примере города Первоуральска.

 

Основные направления социальной защиты многодетных семей в городе Первоуральске

 

Первоуральск  (до 1920 года  Васильевско-Шайтанский поселок) — административный центр городского округа Первоуральск, город областного подчинения в Свердловской области России, четвертый по численности населения города в Свердловской области после Екатеринбурга,  Нижнего Тагила и Каменска -Уральского. Город расположен на реках  Чусовая и Большая Шайтанка (приток Чусовой), в 40 км западнее Екатеринбурга, рядом с городом Ревда.

В Первоуральске есть территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Первоуральску.

Основными задачами социальной защиты граждан в г. Первоуральске являются:

• обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции УСЗН;
• обеспечение реализации текущих и перспективных государственных программ социально-экономического развития;
• осуществление взаимодействия с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости, внутренних дел, Федеральной почтовой связи и другими), негосударственными организациями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов предоставления населению мер социальной поддержки и иных вопросов социальной защиты населения;
• реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории г. Первоуральска, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения;
• организация государственной системы социального обслуживания населения на территории г. Первоуральска, содействие в ее развитии;
• организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству на территории г. Первоуральска;
• организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);
• обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства РФ и Свердловской обл. в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, относящимся к компетенции УСЗН;
• организация автоматизированной системы обработки информации, разработка и внедрение современных информационных технологий;
• организация и внедрение в пределах компетенции УСЗН форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;
• формирование и ведение в пределах компетенции УСЗН регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории г. Первоуральска;
• защита государственной тайны и конфиденциальной информации в пределах компетенции УСЗН в соответствии с действующим законодательством;
• взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения.