Категориальная сущность бедности

Принципиальным  является мнение ряда социологов: на индивидуальном уровне бедность уже воспринимается не как собственно личная проблема, требующая и имеющая решение, а как навязанная среда, ответственность за которую несут обобщенные «другие» (государство, реформаторы, близкие люди, жизненные обстоятельства).

Во  Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) бедность исследуется в её различных аспектах, на фоне анализа социально – экономического неравенства вообще.

Более десяти лет во ВЦУЖ проводится комплексный  мониторинг уровня и качества жизни населения, издаётся общероссийский журнал. Ежеквартально по оригинальным методикам разрабатываются и публикуются сведения о величинах прожиточного минимума, потребительских бюджетов восстановительного и развивающего уровней, о покупательной способности личных денежных доходов. На этой основе составляются группировки населения по уровню материального достатка в целом по Российской Федерации и во всех её субъектах. Даётся оценка социально – экономической дифференциации и стратификации российского общества, проводится ранжирование и группировки субъектов

Российской  Федерации по величинам частных  и интегральных показателей уровня и качества жизни.

Полученные  по результатам мониторинга величины индикаторов ВВП на душу населения, покупательной способности среднедушевых денежных доходов, удельных весов населения с доходами ниже прожиточного минимума и выше минимального потребительского бюджета, социально – экономического неравенства, а также здоровья и образования в субъектах  Российской Федерации положены в основу расчётов индексов уровня жизни. Результаты мониторинга и другие разработки широко используются для повышения эффективности федеральной и региональной социальной политики, оценки уровня и качества жизни, снижения уровня бедности. [2, с. 20-22]

В мировой практике известно несколько  методов определения черты бедности:

Статистический, когда в качестве бедных рассматриваются или 10 – 20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда; нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе – минимальной потребительской корзины; метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров; стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, безработные, иммигранты и т.д.); эвристический, выявляющий исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента достаточный или недостаточный уровень жизни; экономический, определяющий категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности; [4, с.153] комбинированный – питание определяется по нормативам, а остальные – по доле его общих расходах; субъективный – проводятся опросы, какой доход респондент считает низким (высоким) для своей семьи; ресурсный – исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум. [7, с. 120]

Абсолютная  черта бедности – это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т. е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. Например, в России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

Относительная черта бедности – показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе.

 Прожиточный минимум – это натуральный набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а так же расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчётах

прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально –  демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно –  климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общая калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности. [3, с. 734]

Границы и масштабы бедности в России. Нет сомнения в том, что ответ на этот вопрос имеет, не только социально-экономическое, но и остро политическое значение. Ведь не случайно Дума приняла специальный закон, обязывающий раз в пять лет корректировать содержание черты бедности.

Сегодня приходится вносить серьезные поправки в социальные показатели черты бедности и, соответственно, тесно связанные с ней оценки ее масштабов. Для этого, по крайней мере, есть три серьезные причины.

Как известно, в качестве границы бедности используется величина прожиточного минимума, принятая в 2000 г. (будем определять ее как ПМ-2000). Численность обездоленных функционально связана с уровнем черты, отсекающей эту часть населения: чем она ниже, тем меньше масштабы маргинального населения. Именно размеры бедности в значительной мере обозначают направления социальной политики.

На протяжении полутора веков социологи, экономисты, демографы  спорят о разграничении абсолютной и относительной бедности. На этой шкале понятий бедность – это категория, отражающая абсолютный (на основе прожиточного минимума) или относительной (как отставание от достигнутого в обществе от стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жизненных стандартов.

Существование различных стандартов потребления  и методик определения  минимальных стандартов в разных странах делает затруднительным сравнение абсолютной бедности, поэтому различные группы населения сравнивают по определённой шкале их доходов, т.е. относительной бедности. Например, канадская статистика выделяет низкодоходные семьи, живущие в бедности, на основе доли расходов на питание, одежду, жильё в совокупном доходе семьи.

В то же время программа развития ООН  во второй половине 1990-х г. стала  использовать для международных  сопоставлений шкалу Всемирного банка – ППС ( паритет покупательной способности) в долларах США в день на одного человека. Так, для стран Карибского бассейна черта бедности принята на уровне 2 доллара в день, для стран Восточной Европы и государств СНГ – 4 доллара. [5, с. 20]

Для выработки единого подхода к  определению черты бедности некоторые учёные предполагают выделять два компонента: абсолютный (единый для всех) и относительный (специфичный для каждой из стран). Например, семья, живущая по канадским меркам в нищете, в странах в странах третьего мира рассматривалась бы как вполне зажиточная. То, что в Канаде может быть принято за черту бедности,  в странах в странах третьего мира для значительной части населения является труднодостижимым уровнем благополучия.

Английский  социолог П. Таусенд предложил следующий  подход к определению черты бедности. Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид  или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности.

Для решения  этой задачи познакомимся с методом, используемым для оценки масштабов  первого из факторов возникновения  неравенства различия доходов. Этот метод назван в честь его создателя  «методом построения кривой Лоренца». Эта кривая позволяет увидеть, насколько реальное распределение доходов страны между семьями отличается от абсолютного неравенства и абсолютного неравенства. Для ее построения нужны данные о том, какая часть семей получила ту или иную долю общего дохода страны.

  «Доля семей» расположена на  оси абсцисс, а «доля дохода»  на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютного равного распределения дохода представлена биссектрисой, она указывается на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40% - 40%, а 60% - 60% и т.д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Важное  значение для понимания причин и  природы феномена бедности имеют  внеэкономические аспекты бедности, которые включают основные человеческие потребности в самореализации, участии в жизни общества, чистом воздухе и здоровой окружающей среде, безопасности и свободе передвижения. Внеэкономические потребности можно измерять специально сконструированном индексом качества жизни, включающего все названные компоненты с соответствующими весами.

В настоящие  время в Российской Федерации  официальным критерием бедности является величина прожиточного минимума, определяемая в соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Законодательно утверждённая величина прожиточного минимума является юридической категорией и рассматривается как официальный порог нищеты. Численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума относится к категории бедности. Во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) бедность исследуется в её различных аспектах, на фоне анализа социально – экономического неравенства, в общем. [7, с. 15]

Для определения  бедности существует ещё два подхода – на основе международной и национальной методики. Первый включает верхнюю и нижнюю границу бедности – социальный и прожиточный минимумы. Например, в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в большинстве используется первый из них. Существенную роль в различии масштабов бедности играют и неодинаковый стандарт уровня жизни, сложившийся исторически, и несходство систем социальной защиты населения в первые годы преобразований. Исходя из этого, сравнение уровня бедности по странам относительно. К тому же систематические данные о нём как в России, в странах ЦВЕ не публикуются.

В международной практике существуют различные способы определения  бедности. К числу наиболее распространённых относится рассчитанная на основе нормативно утверждённых методик либо на базе статистических данных стоимость минимально необходимых средств существования, которая определяется как официальный порог нищеты. Соответственно, уровень душевого дохода ниже установленного прожиточного минимума квалифицируется как абсолютная бедность.

В Канаде официальные  статистические данные о черте бедности определяется «отсечением низкого дохода».

Отсечение 10–20% наиболее бедного населения  по уровню среднедушевого дохода (на основании бюджетной статистики)  и сравнение этого уровня с медианными и средними значениями определяет критерии относительной бедности. Одним из относительных индикаторов бедности. Одним из относительных индикаторов бедности является доля расходов семей на питание. Если эти расходы равны или превышают 50% получаемых семьёй совокупных доходов, то по ряду международных методик такая семья считается бедной. [5, с.63]

В Российской Федерации принят нормативный  метод оценки бедности. Основываясь  на этом методе, Госкомстат России следующим  образом определяет состав населения, живущего за четой бедности (по данным 2000 г. в процентном отношении от общей численности россиян): дети в возрасте до 15 лет – 25%; молодёжь от 16 до 30 лет – 20,5%; трудоспособные мужчины и женщины от 31 до 54 –59 лет – 40%; лица пенсионного возраста и свыше 55 – 60 лет – 14,5% [15, с. 153].

Высокие стандарты  уровня и качества жизни в ряде стран Западной Европы обусловили отсутствие в них в настоящие время официально рассчитываемого уровня абсолютной бедности за стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Как правило, эти пособия выше минимально необходимых норм потребления и учитывают не только показатели уровня, но и качества жизни соответствующих групп населения.

Мировая практика свидетельствует, что более  точной оценка бедности получается при  использовании сочетания  нескольких измерителей. Например, известен факт, что в Нидерландах отдельные исследователи применяли восемь определений уровней бедности: четыре из них были основаны на абсолютных оценках, одно – на относительных и три – на субъективных. Размер значений при этом колебался от 5% до 32%.

2. Причины и факторы бедности

Определение масштаба бедности предполагает принятие соответствующих программ с целью её преодоления или сокращения. Для этих целей в каждой стране  существует своя система законодательных и административных инструментов, позволяющих определить численность и состав нуждающихся, а так же формы их поддержки. Изучение получателей социальной помощи и пособий – важнейший источник информации о беднейших слоях населения и специфики бедности для каждой страны. [16, с. 25]

       Экономические причины порождают бедность трудоспособных граждан, если они не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни. Риск оказаться в категории бедных для работающих тесно связан с особенностями функционирования экономики, прежде всего рынка труда. Безработица, нестабильная  занятость, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, межотраслевые различия в оплате труда, разница в уровне жизни городского и сельского населения, наконец, низкая конкурентоспособность неквалифицированной рабочей силы могут стать причиной попадания в категорию бедных. Прежде чем бороться с бедностью, необходимо иметь её количественные и качественные оценки. [9, с.27]

Например, в России быстрый уровень рост бедности был обусловлен сокращением занятости и появлением безработицы и резким снижением трудовых доходов на начальном этапе кардинальных социально – экономических реформ XX века в условиях неэффективной системы социальной защиты населения. Ситуация осложняется тем, что в последние годы уровень бедности сохраняется высоким, а для некоторых слоёв населения проблема жизнеобеспечения даже обострилась. Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и семей с неполным составом. Высокая абсолютная бедность в нашей стране сочетается с высоким экономическом неравенством в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми, а, следовательно, и высокой относительной бедностью.