Порядок обеспечения пособием по беременности и родам

Как видно из приведенных данных количество выплат снижается в среднем по 3-4 тысячи выплат. Снижение реального размера пособий по уходу за ребенком можно проследить по отношению суммы выплат в целом по региональному отделению к начисленным страховым взносам : если в 2005 году этот показатель составил 8,9%, 2006 г. – 8,4%, в 2007 г. (9 мес.) – 6,3%.

В связи со сложившейся экономической и демографической ситуацией необходимо незамедлительное повышение пособия по уходу за ребенком. Считаю, что поскольку это пособие увязано с отпуском, а следовательно и с зарплатой работника, установить его в размере 60% заработка, но не ниже прожиточного минимума и не выше 1,5 прожиточного минимума в целом по РФ.

Постановлением Верховного совета РСФСР от 1 ноября 2005 года №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» было установлено, что лицам, работающим в сельской местности пособие по уходу за ребенком, до достижении им возраста 3х лет,  выплачивается в размере минимальной оплаты труда, с увеличением этого размера на 50% на каждого последующего ребенка. 7

   Выплата этого пособия производится матери, отцу или опекуну ребенка за счет хозяйственной деятельности предприятий,  независимо от форм собственности (п.п.1.6 и 6 указанного постановления и п. 4 Постановления Президиума Верховного совета РСФСР от 25.01.05г. о порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.06г. №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».)8

Указанные постановления не отменены и лица, работающие на селе вправе предъявить претензии к администрации организаций, распложенных в сельской местности, когда сумма пособий с учетом  количества имеющихся в семье детей, выше той, что полагается работнику по государственному социальному страхованию, «а также в отношении за период со дня достижения ребенком полутора лет до исполнения 3-х лет».  Поскольку указанная норма практически не применяется, её необходимо отменить.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5 Ежемесячное пособие на ребенка

 

Ежемесячное пособие на ребенка введено в России Указом Президента РФ от 21 мая 2005 г. №515. Указом предусматривались выплаты пособий на детей до 6 лет в сумме 400 рублей ежемесячно и на детей до 16 лет не получающих пособий и пенсий в размере 200 рублей. Пособие выплачивалось независимо от того, каков был среднедушевой уровень дохода в семье. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 2007 года. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».9

В настоящее время условия назначения этого пособия изменились. Если вначале оно выплачивалось на детей всех семей, то сейчас оно практически превратилось в пособие на детей малообеспеченных семей. В истории развития законодательства о пособиях уже было пособие на детей малообеспеченным семьям. В своей книге «Право социального обеспечения России» М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова относят указанное пособие к ежемесячным пособиям на ребенка. Оно появилось в ноябре 2005 года. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход не превышал 50 рублей, а на Дальнем Востоке, Сибири и северных районах 75 рублей в месяц. Это пособие выплачивалось в размере 12 рублей на детей вначале до 8 лет, а затем до 12 лет.

Частные изменения редакции статьи 16 Федерального закона от 19.05.06 г. № 81-ФЗ предопределили сложности в назначении и определении права на ежемесячное  пособие на ребенка. Первоначальная редакция этой статьи  давала право одному из родителей на получение пособия  на ребенка до достижения им возраста 16 лет, без каких либо дополнительных условий.

Однако, впоследствии  законодатели решили сузить круг получателей пособия до семей  с низким среднедушевым доходом. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29.07.2007 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  закон «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей», которым было установлено, что пособие выдается на детей тех семей, в которых среднедушевой доход не превышает 200 % величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Однако из-за отсутствия в  тот период закона о  потребительской корзине, эта норма длительное  время не вводилась. К 1 июля 2005 г. ситуация с выплатой  пособий резко обострилась: « задолженность по ним превышала 30 млрд. рублей». 10

     В связи с этим по  инициативе  Совета Федерации был принят  Федеральный закон от 17.07.2008 г. № 171-ФЗ «о внесении  изменения  в  статью 16 Федерального закона  « О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей», установившим  величину учитываемого среднедушевого  дохода 100% прожиточного минимума  вместо 200%.  В ст.3 этого Закона  указано, что он действует до  вступления в силу Федерального  закона от 29.07.05 г., но не  позднее, чем до 1 января 2009 г.  Введение  этого закона позволило приостановить  рост задолженности: « в период  с 1 июля 2005 г. до 1 января 2006 г. долги  по детским пособиям снизились  с 30  млрд. руб. до 28,6 млрд. руб. Уменьшилось  с 25 млн. до  19.1 млн. и количество  детей,  которым  согласно этому  закону  назначались пособия».11

Федеральный закон о потребительской  корзине был принят от 20 ноября 2007 г. и через месяц после его опубликования вступил в силу  Федеральный закон от 29.07.09 г. Следовательно,  это означало, что теперь надо учитывать, не превышает ли доход одного члена семьи 2-х  прожиточных минимумов. Однако 10 июля  2006г.  Федеральный  закон № 93-ФЗ внес поправку в ст.16 Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: слова  200 % прожиточного минимума заменены на «100 % прожиточного минимума». Кроме того, в указанном законе было оговорено, что он действует до 1 января 2008 г. Этой же датой был ограничен срок действия Федерального  закона «О потребительской  корзине в целом по  Российской  Федерации». С начала 2008 года эта поправка перестала  действовать, однако пособия по-прежнему получали лишь семьи, чей среднедушевой доход не превышал региональный прожиточный минимум. Основанием  для такого решения стала ст.74 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год». В  результате  чего эти меры привели к дальнейшему снижению задолженности.12

      Из выше указанного видно, что Правительство РФ не изыскало источников для погашения задолженности по пособиям на детей, а попыталось снизить социальную напряженность  путем уменьшения круга семей, обеспечиваемых пособиями, и снижением реальной стоимости пособия.

В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до 18 лет), если в семье размер среднедушевого дохода не выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

На местах возникают определенные трудности с установлением прожиточного минимума субъекта Федерации. Многие области взяли за основу прожиточный минимум в целом по РФ. Такая же ситуация сложилась и в нашей области.

В целях реализации перехода на адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2005 г. был утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающий право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Указанный документ содержит обширный перечень доходов и состав семьи, которые учитываются при исчислении среднедушевого дохода. Для определения которого необходимо собрать множество сведений: о зарплате, премиях, вкладах банка, доходах от подсобного хозяйства и т.д.  На практике возникают сложности с получением справки с места жительства о совместном проживании с ребенком в том случае, если родители и ребенок прописаны в разных местах. Кроме того семьи должны постоянно подсчитывать свои доходы для того, чтобы своевременно сообщить в органы социальной защиты о превышении среднедушевого дохода величины прожиточного минимума. Указанная «трудоёмкость» установления права на это пособия и чрезвычайно низкий его размер приводит к тому, что отдельные семьи просто не обращаются за пособием. 

Согласно Порядку учета и исчисления величины среднедушевого дохода в состав семьи не включается, дети, достигшие совершеннолетия (т.е. 18 лет), в том числе дети, обучающиеся в средних – специальных и высших учебных заведениях. В результате отдельные семьи, имеющие малолетних детей и детей – студентов, не имеют право на это, хотя и мизерное, пособие. Вряд ли можно согласиться с мнением В.М. Симаковой, которая разъясняя порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, со ссылкой на Конституцию Российской Федерации и Семейный Кодекс утверждает, что вопрос о продолжении обучения детьми старше 18 лет должен на добровольной основе решаться между родителями и детьми, государство никаких обязанностей по этому поводу не несет.

Поскольку в законодательстве нет норм, обязывающих родителей содержать своих совершеннолетних детей, то при исчислении среднедушевого дохода семьи в ее состав не должны включать детей старше 18 лет. Если придерживаться этой точки зрения, то надо прийти к выводу, что государству безразлично получение образования молодежью, эта проблема только родителей. На мой взгляд, государство должно взять на себя заботу и ответственность за семью и молодого человека, получающего образование. И поскольку вопрос о пособиях лишь мизерная часть этой проблемы, исключение совершеннолетних из состава семьи, на мой взгляд, совершенно излишне. Экономя на мелочах – упускается главное.

   Выплата  этого пособия производилась  до 01.01.2008г. за счет средств бюджетов  субъектов РФ. Суммы пособий учитывались  в трансфертах, которые перечислялись  регионам. С 1.01.2008 изменен механизм  финансирования выплаты ежемесячного  пособия на ребенка. В Федеральном  бюджете на текущий год образован  фонд компенсаций, средства которого  направляются субъектам Российской  Федерации целевым назначением  на финансирование текущих расходов  на выплату ежемесячного пособий  на ребенка. Средства на погашение  задолженности по выплате пособия  на детей в федеральном бюджете  не предусмотрены и подлежат  возмещения за счет средств  регионов. А задолженность по  пособиям довольно высока. По  состоянию на первое апреля 2008 года она составила 22,5 млрд. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН, ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

 

2.1 Фонд социального страхования Российской Федерации

 

Согласно действующему законодательству (Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей (единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет), социальное пособие на погребение и стоимость гарантированного перечня услуг по погребению в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов.13

Действие статьи 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ продлено на 2004 год Федеральным законом от 08.12.2003 N 166-ФЗ, на 2003 год - Федеральным законом от 08.02.2003 N 25-ФЗ.

Аналогичные нормы установлены также на 2005 год - Федеральным законом от 29.12.2004 N 202-ФЗ, на 2006 год - Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ, на 2007 год - Федеральным законом от 19.12.2006 N 234-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлено, что в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальные размеры пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяются также с учетом этих коэффициентов.14

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ статья 316 Трудового кодекса РФ была изложена в новой редакции, в соответствии с которой размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До принятия на основании статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации федерального закона об установлении размера районного коэффициента к заработной плате и порядка его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со статьей 423 названного Кодекса на территории Российской Федерации продолжают действовать нормы бывшего Союза ССР, которыми устанавливались районные коэффициенты (за исключением ряда субъектов Российской Федерации, на территории которых коэффициенты были повышены решениями Правительства Российской Федерации).

О размерах районных коэффициентов к заработной плате работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, см. Справочную информацию.

При определении размеров указанных пособий в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно - климатических условиях согласно пункту 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 884), учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти СССР для непроизводственных отраслей.15

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон) и Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок), женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, имеют право на получение пособия по беременности и родам.16