Роль общественных движений в антинаркотической государственной политике на территории Приморского края

1.3 Государственная антинаркотическая политика в Приморском крае

Проблемные вопросы, связанные  с противодействием незаконному  обороту наркотиков в ДВФО, отчетливо  видны на примере организации  этой работы в Приморском крае, который  по характеристике наркоситуации на протяжении последних двух десятилетий  считается одним из самых неблагополучных  субъектов округа и традиционно  входит в десятку территорий России, где отмечаются наиболее высокие  уровни наркотизации населения и  наркопреступности.

Приморский край активно  используется организованными преступными наркогруппировками в качестве перспективного рынка сбыта наркотиков, их перевалочной базы для последующей транспортировки в другие субъекты округа и в качестве территории международного транзита наркотиков в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Каналы доставки наркотиков используются преступныминаркогруппировками  как для обеспечения наркопотребления в Приморье, так и для последующего транзита наркотиков автомобильным, железнодорожным, авиационным и морским транспортом  в другие регионы Дальнего Востока  России и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.¹⁶

Близость Приморского  края к странам АТР обеспечивает благоприятные условия для проникновения  наркотических средств через  экономические, торговые, культурные и  другие каналы в Приморье.¹⁷

В настоящее время можно  выделить четыре основные проблемы и  одновременно направления противодействия  распространению наркотиков на территории Приморского края:

- противодействие поставкам  наркотиков опийного ряда афганского  происхождения из других регионов  России;

- борьба с распространением  наркотиков каннабисного ряда;

- перекрытие каналов поставки  наркотиков и сильнодействующих  веществ из соседнего Китая;

- противодействие ввозу  и распространению наркотиков  синтетического ряда.¹⁸

Рассмотрим далее каждое из указанных проблемных направлений.

1. Объемы героинового  наркотрафика в край из Афганистана  через государства Средней Азии  и далее транзитом через крупные  транспортные центры Урала и  Сибири резко возросли в конце  90-х годов прошлого века. Данные  процессы тесно связаны с масштабами  незаконной миграции, что во многом  обусловлено упрощением миграционного  законодательства.

Ввозом в Приморский край наркотиков опийного ряда занимаются в основном участники преступных группировок из государств Средней Азии и Закавказья (Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Азербайджана) и северокавказских республик (Ингушетии, Северной Осетии - Алании). Анализ наркоделиктов опийного ряда и увеличение объема изымаемых из незаконного оборота этих наркотиков свидетельствуют о доминирующей роли в их поставках в Приморье представителей азербайджанской и таджикской диаспор, а также цыганских кланов.

Противодействие героиновому  трафику правоохранительными органами осуществляется в рамках совместных межведомственных операций "Героин", "Канал", "Добрая воля".

Приведем несколько примеров результативных реализаций последних  годов в отношении организованных преступных наркогруппировок.

В сентябре 2008 г. Управлением  ФСКН России по Приморскому краю совместно  с Управлением ФСБ России по Приморскому  краю у наркокурьера - гражданина Казахстана изъято около 2 кг героина. В мае 2009 г. Управлением ФСБ России по Приморскому  краю во взаимодействии с Приморским ЛУВДТ у наркокурьера и сопровождавшего  его гражданина Республики Азербайджан  изъято 781,5 г героина. В июле 2009 г. Управлением ФСКН России по Приморскому  краю была изъята крупнейшая за последние 10 лет в Приморье партия героина  весом 10 кг 600 г, ввезенная таджикской преступной группировкой. В феврале 2010 г. в результате оперативной разработки этнической преступной группы и перекрытия межрегионального канала поставки героина  в Приморье в г. Артеме сотрудниками наркоконтроля задержаны двое наркосбытчиков - уроженцев Ингушетии и Северной Осетии - Алании, из незаконного оборота  изъято 2 кг героина. Одновременно наркополицейскими  во Владивостоке в это же время  пресечена деятельность преступной группы, состоявшей из граждан Азербайджана, у которых изъято 2 кг героина, а  в конце мая текущего года задержан уроженец республики Северная Осетия - Алания, перевозивший в автомобиле 1 кг героина, приготовленного им к  сбыту. Как установлено в ходе следствия, весь этот героин - афганского происхождения и следовал в Приморье транзитом из стран СНГ через  Урал и Сибирь.

В силу своих природно-климатических  условий Приморский край является естественным ареалом произрастания южноманьчжурской конопли, отличающейся высокой степенью содержания наркотических средств  и являющейся сырьем для производства наркотиков каннабисного ряда - марихуаны, гашиша, гашишного масла. Доступность  и относительная дешевизна каннабисных  наркотиков являются основной причиной того, что потребление растительных наркотиков местного производства широко распространено в большинстве районов  Приморья.

При отсутствии альтернативных законных источников заработка культивирование  наркосодержащих сортов конопли  и производство из нее наркотиков стали одной из основных статей дохода для жителей глубинки. В условиях кризиса сотни сельских жителей  видят в наркобизнесе легкий способ зарабатывания денег. Трудоемкость выращивания конопли относительно невысока, а на черном рынке она  имеет цену, несопоставимую с сельскохозяйственной продукцией. Несмотря на то что правоохранительными органами постоянно ведется работа по выявлению и ликвидации плантаций каннабиса, нередкими стали случаи, когда в отдаленных населенных пунктах культивированием наркокультуры занимается значительное число местных жителей, которые живут исключительно за счет выращивания конопли, продавая приготовленные из нее наркотики оптом наркодилерам.

По имеющимся в правоохранительных органах данным, в последнее время  незаконное выращивание конопли  и изготовление из нее концентрированных  наркотиков в Приморском крае, как  правило, курируется организованными  преступными группами. При этом выявление  незаконных посадок конопли с  каждым годом становится все более  затруднительным, так как они  с неиспользуемых земель сельхозназначения  перемещаются в труднодоступную  таежную глубинку.

2. Борьба с производством и распространением наркотиков каннабисного ряда осуществляется правоохранительными органами в рамках межведомственной оперативно-профилактической операции "Мак", направленной на ликвидацию посевов наркотикосодержащих растений и пресечение преступной деятельности в сфере оборота производимых из них наркотиков. Традиционно она проводится с мая по ноябрь. За время проведения операции в 2009 г. в Приморском крае выявлен 431 очаг произрастания наркотикосодержащих растений общей площадью 48,09 га, на которых уничтожено более 3616 т наркотикосодержащих растений. Из незаконного оборота изъято 6759,5 кг наркотических средств, в том числе 6724,6 кг марихуаны и 15,4 кг гашишного масла.

Каждый год органами наркоконтроля  выявляются и ликвидируются в  районах края организованные преступные группы, занятые культивированием конопли  и производством из нее наркотиков. В августе-сентябре 2009 г. объемы изъятых  Управлением ФСКН России по Приморскому  краю наркотиков, заготовленных наркогруппировкамивСпасском, Чугуевском, Ханкайском районах для  поставки в города и населенные пункты края, составили от десятков до сотен  килограммов. Так, в Ханкайском районе у наркодельцов одновременно были изъяты две особо крупные партии марихуаны  весом 1270 кг и 1490 кг. Подобные промышленные масштабы заготовок свидетельствуют  о высокой степени организованности наркобизнеса, контролирующего каналы поставок и сети распространения  таких объемов наркотиков.

3. Одним из основных  факторов, влияющих на наркоситуацию  в ДВФО, является непосредственная  близость Китая, где активно  производятся новые виды синтетических  наркотиков и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, оборот которых в России запрещен. Существующее различие в классификации  подконтрольных наркотических средств  и психотропных веществ в России  и Китае, значительная разница  в их стоимости, а также упрощенный  безвизовый порядок пересечения  границы используются международными  преступными группами для контрабандного  ввоза в Россию наркотиков  и запрещенных в ней сильнодействующих  веществ. В настоящее время  на российском Дальнем Востоке  правоохранительными органами регулярно  выявляются факты контрабандного  ввоза из Китая наркотических  средств опийного и каннабисного  ряда, а также метамфетаминов  и МДМА ("экстази").

Так, имеет место ввоз на территорию Приморья из КНР наркотиков каннабисного ряда организованными  преступными группировками. В 2009 г. УФСКН России по Приморскому краю была выявлена и пресечена деятельность членов преступной группировки, организовавшей поставки на территорию края гашиша морским  транспортом из г. Далянь провинции  Ляолинь КНР. Из незаконного оборота  изъято почти 4 кг гашиша китайского производства. Экономический интерес преступных группировок в данном случае основан на значительной разнице цен. Так, например, в Приморском крае розничная цена гашиша в 56 раз больше, чем в провинции Хэйлунцзян. Анализ стоимости других видов наркотиков в Китае и Приморье свидетельствует, что из-за разницы в ценах существует объективная экономическая заинтересованность преступных группировок по увеличению ввоза в Приморский край помимо уже упомянутого гашиша также метамфетамина, "экстази" и эфедрина.

Характерной особенностью наркоситуации  в ДВФО является рост числа фактов контрабандного перемещения в Россию через границу легально производимых в КНР медицинских препаратов, содержащих в своем составе такие  подконтрольные в Российской Федерации  сильнодействующие вещества, как  сибутрамин, фенобарбитал, псевдоэфедрин. При этом эфедрин и псевдоэфедрин  используются наркодельцами в качестве прекурсоров для изготовления синтетических  наркотиков метамфетамина и эфедрона. Данный вид контрабанды остается самым распространенным как среди  российских туристов, так и граждан  Китая, выезжающих в Россию по различным  каналам. Так, территориальными органами наркоконтроля в округе в 2008 г. выявлено 46 фактов контрабанды из КНР в  Россию сильнодействующих веществ, содержащихся в лекарственных препаратах и биологически активных добавках. В 2009 г. выявлено 60 фактов контрабанды  указанных веществ, в том числе 26 фактов - органами наркоконтроля в  Приморском крае, которыми изъято 2 кг фенобарбитала, 1 кг сибутрамина, 0,5 кг эфедрина.

4. Наряду с массовым  ввозом препаратов, содержащих в  своем составе сильнодействующие  вещества, в последние годы правоохранительными  органами в Приморском крае  выявляются факты ввоза на  его территорию синтетических  наркотиков, производимых в КНР,  в том числе МДМА, метамфетамина  и амфетамина. Согласно поступающей  информации в провинции Хэйлунцзян  КНР фиксируется значительный  рост производства синтетических  наркотиков, что является благоприятным  условием для организации их ввоза в Приморье в значительных объемах и далее транзитом в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь в Японию. Кроме международных поставок синтетических наркотиков органами наркоконтроля выявляются и пресекаются межрегиональные каналы их поступления. В марте 2009 г. у организованной преступной наркогруппировки в г. Владивостоке изъята крупнейшая партия синтетических наркотиков - 1,3 кг амфетамина, 4190 таблеток "экстази", а также 1,6 кг кокаина. Эти наркотики поставлялись в Приморье из Москвы.¹⁹

Результатом реализации Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 197-КЗ "О краевой целевой программе "Приморье без наркотиков" на 2005 - 2010 годы" явилось:

- снижение абсолютного  количества больных наркоманией  на 25,6 процента (с 11531 до 8582) и на 92,6 процента количества больных  наркоманией среди несовершеннолетних (со 163 до 12);

- увеличение доли больных  наркоманией, прошедших лечение  и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию с 27,2 процента в 2005 году до 37,5 процента в 2009 году;

- снижение количества  потребляющих наркотики лиц, выявленных  в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию,  к общему количеству обследованных  с 1,25 процента в 2005 году до 0,2 процента в 2009 году;

- снижение общего криминогенного  фона в крае (наркотики перестали  продавать открыто в вузах,  школах, на улицах; отношение к  их употреблению у молодежи  изменилось, а именно: за период 2007 - 2009 годы с 60 процентов до 51,1 процента  снизилась популярность наркотиков  каннабисной группы среди учащихся  общеобразовательных учреждений, количество  впервые пробовавших наркотические средства среди опрошенных студентов вузов снизилось с 20,8 процента до 18,2 процента;

- увеличение доли подростков  и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические  мероприятия, по отношению к  общей численности указанной  категории с 62 процентов в 2004 году до 78 процентов в 2009 году.²⁰

Опыт реализации Программы  в 2005 - 2010 годах свидетельствует о  том, что краевая антинаркотическая  программа является эффективным  инструментом комплексного решения  вопросов по организации профилактических антинаркотических мероприятий  и противодействия распространению  наркомании в Приморском крае.²¹

В настоящее время также активно проводится обучение по принципу «равный - равному».

Обучение  по принципу «равный-равному» среди молодежи — это обучение, при  котором сами молодые люди передают знания, формируют установки и способствуют выработке навыков среди равных себе по возрасту, социальному статусу, имеющих сходные интересы, или подверженным сходным рискам. Такое обучение может носить формальный, либо неформальный характер. 

Реализация  метода  “равный – равному”, как правило, предполагает влияние членов определенной группы на других членов той же группы с целью добиться изменения поведения последних. На индивидуальном уровне использование этого метода рассчитано на то, чтобы попытаться изменить 
знания, установки, убеждения или поведение того или иного человека. Однако реализация метода “равный – равному” может также способствовать изменениям на уровне группы или сообщества, корректируя нормы и стимулируя коллективные действия, которые, в свою очередь, ведут к изменению соответствующих программ и политики.