Эмпирический анализ социальной политики

Таким образом, основными целями российской социальной политики на современном этапе являются:

• максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовного потенциала страны; о формирование трудовой мотивации, отвечающей требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

• создание институциональных, социально-экономических, правовых предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок для развития гражданского общества, личной свободы, реальной демократии. 
Общеизвестно, что социальная политика является затратной и дорогостоящей сферой деятельности государства. Чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако, в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее оправданным вложением общественного богатства. [13, с. 20-25]

В соответствии со ст. 7 Конституции России: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве  ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит свое развитие в других конституционных нормах.

К ним следует отнести целый  ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37), на отдых (п. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 42), на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни ( ст. 44) и другие. При этом «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка … места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции РФ), т.е. вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает человек. В федеративном государстве государственная социальная политика имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и  конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способами распределения являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации, субъектов Федерации и их совместного ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и фактически сложившееся, но до времени не урегулированное нормативными актами и законами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.

Так, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, выполнение международных договоров находятся (согласно ст. 72 Конституции РФ) в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Например, установление общефедеральной  политики, федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального и национального развития Российской Федерации, федеральные фонды регионального развития, наряду с такими важнейшими вопросами, как принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, в т.ч. в социальной сфере, контроль за соблюдением федерального законодательства и территорией Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, вопросов войны и мира, судоустройства, определение статуса и защиты государственной границы и т.д. отнесено (ст. 71 Конституции РФ) к исключительному ведению Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), в т. ч. и по реализации социальной политики в регионе. Таковы некоторые конституционные основы государственной социальной политики на общероссийском и региональном уровнях.

Вместе с тем, по мнению ряда специалистов, в настоящее время практически необходимая для реформ социальная база в России в полном объеме отсутствует. К основным результатам реформ, резко сузившим социальную базу и увеличивающим социальную напряженность можно сегодня отнести:

а) обострение проблем распределения  и перераспределения собственности и доходов. В сфере доходов сложилась критическая ситуация: в РФ на катастрофически низком уровне находится цена труда, которая занижена в 2-2,5 раза по сравнению с экономически обоснованным уровнем. При этом снижение доходов происходит более быстрыми темпами, чем сокращение ВВП, что свидетельствует об отсутствии координации в экономической и социальной политике, о высоких социальных издержках реформ;

б) обострение проблем бедности, происходит расширение базы воспроизводства бедности; дифференциация доходов остается на социально опасном уровне: соотношение доходов 10% наименее и 10% наиболее обеспеченного населения составило в 1997 году 13,2 раза, в 2001 году – 14 раз. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 1999 году 29,9% от общей численности населения, в 2001 году – 27,6%. В 2002 году уровень бедности (численность населения с доходами ниже прожиточного минимума) составил 27%, в 2003 году – от 25 до 26%, в 2005 году – от 22 до 24%. (для справки: среднегодовой прожиточный уровень на душу населения составил: в 2001 году – 1 500 руб., в 2002 году – 1 795 руб.). Происходит дальнейшее обнищание населения: 10% населения находятся на "социальном дне", 5% относятся к так называемому "придонью", которое с большой долей вероятности может попасть на "социальное дно". Доля состоятельных людей составляет 5% численности населения РФ. К так называемому "среднему уровню доходов" (выше прожиточного минимума) относится около 43% населения. По нашим расчетам, «индекс нищеты» остается достаточно высоким: его величина в 2005 году составит 18-20%. Мировая практика свидетельствует, что существенное различие в уровне доходов между нижним и верхним пределами доходов вызывает серьезное социальное напряжение;

в) обострение ситуации на рынке труда: в 1998-1999 годах число безработных в России составляло 13% от числа экономически активного населения, в 2001 году – 9%, в 2002 году – 8,6%. (Как известно, уровень естественной безработицы не должен превышать 5-6%). Ухудшается отраслевая структура занятости;

г) наличие неблагоприятных демографических  тенденций; ухудшение потенциала здоровья. По прогнозным оценкам, численность  населения страны будет сокращаться;

д) продолжают разрушаться научный и образовательный потенциалы; растет их невостребованность, что подрывает источники будущего развития страны;

е) снижение социальных гарантий (ослабление социальной защиты уязвимых групп населения, ухудшение медицинского обслуживания, увеличение коммерциализации социальных услуг, снижение доступа к бесплатному образованию, информационно-интеллектуальному достоянию общества);

ж) насаждение чисто компенсационных  форм социальной защиты, направленных, в основном, на решение только текущих проблем.

Основными проблемами решения социальных отношений в социальном государстве (в том числе и активизация процессов обеспечения социальной защищенности населения) являются недостаточность финансируемых денежных средств, отсутствие адекватной финансовой системы, позволяющей качественно решать эту проблему.

Все это не может не учитывать  законодатель, осуществляющий правовое обеспечение социальных программ в  России.

Примером может служить весьма спорный Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в августе 2005 года и известный под названием о «монетизации льгот».

Федеральный закон принимался «в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения», и на практике, по крайней мере на начальном этапе реализации – январь-май 2011 г., породил массу проблем в большинстве регионов и муниципальных образований РФ, на плечи которых и легло его выполнение.

Следует также  отметить, что на современном этапе  российских реформ несколько возрастает роль политических партий (особенно имеющих своих представителей в парламенте страны – «Единой России», «Коммунистической партии РФ», «ЛДПР», «Родины», «Народной воли») в разработке и осуществлении социальной политики, а также предлагаемых Правительством России федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу.

Что касается федеральных целевых программ (а  вслед за ними подобные программы  часто разрабатываются и в  российских регионах), то в последнее  время Правительство РФ активизировало их разработку и законодательное оформление. Это, видимо, связано как со значительным ростом в последние годы бюджетных поступлений за счет высокой цены на нефть (и благоприятным прогнозам на ближайшие 3-5 лет), так и заметно возросшей требовательностью Президента страны по вопросам разработки национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, развития сельской местности и др.

                                           ГЛАВА ВТОРАЯ

     ЭМПИРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ.

1. Особенности социальной политики в ДФО.

В Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что федеральная политика в отношении Дальнего Востока должна способствовать более полному и рациональному использованию его природных богатств для обеспечения внутренних потребностей производства и формирования валютных ресурсов страны. Обстановка, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, перспективы страны на долгосрочный период, интересы населения и экономики дальневосточных регионов, масштабный характер их проблем требуют активного воздействия государства на протекающие здесь процессы. [15, с. 34]

Необходимо отметить, что нормативная  правовая база государственной поддержки  социально-экономического развития регионов Дальнего Востока пока не представляет собой целостную систему взаимосвязанных  и взаимодополняющих законодательных актов. В настоящее время она включает в себя несколько федеральных законов, отдельные статьи федеральных законов по общегосударственной тематике, регулирующие проблемы развития Севера, Дальнего Востока и Забайкалья, ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. В действующих нормативных правовых актах недостаточно полно учитываются произошедшие в стране и мире изменения в сфере экономики, накопившиеся проблемы в социальной сфере. Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации решаются в основном частные вопросы социально-экономического развития Севера и Дальнего Востока. По ряду направлений государственной поддержки нормативные правовые акты часто меняются.

Направления совершенствования  законодательства определяются исходя из ряда принципов, которых, (по нашему мнению) необходимо придерживаться в  отношении северных и дальневосточных  регионов страны: 
- государственный протекционизм в вопросах регулирования экономики и развития социальной сферы; 
- оптимизация миграционной политики государства с применением рыночных механизмов регулирования численности населения регионов, в том числе привлечения трудоспособного населения из трудоизбыточных регионов России в регионы с высоким ресурсным потенциалом с учетом геополитических интересов страны; 
- формирование политики дифференцированного налогообложения, таможенного регулирования с учетом специфики регионов и стратегических интересов государства; 
- регулирование процессов социально-экономического развития северных и дальневосточных регионов России с учетом веяний мировой экономики и возможных потенциальных угроз; 
- обеспечение дифференцированного подхода к каждой северной и дальневосточной территории с учетом природно-климатических условий, транспортной обеспеченности и уровня социально-экономического развития.