Влияние мер таможенного регулирования на импорт товаров в РФ

По ставке:

• Запретительный - 40-100%
• Ограничительный - >25
• Умеренный - 10-15%
• Свободный - <10%
• Открытый - 0%5

Поскольку тариф это прежде всего свод ставок таможенных пошлин необходимо раскрыть виды пошлин из которых и состоит таможенный тариф. Таможенная пошлина представляет собой обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. При экспорте товаров таможенная пошлина является ввозной, при импорте — вывозной.

Порядок взимания и уплаты ввозных таможенных пошлин установлен:

• Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС);
• международными соглашениями и решениями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК; до 2012 г. — Комиссия Таможенного союза);
• законодательными актами, принятыми каждым государством — участником Таможенного союза (уточняют отдельные положения ТК ТС).

В свою очередь, к законодательным актам РФ, регулирующим данные вопросы, относятся:

• Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 311-ФЗ), в котором установлен порядок осуществления таможенных процедур и контроля при ввозе или вывозе товаров в РФ;
• Постановление Правительства РФ от 12.07.2011 № 565 (в ред. от 06.02.2012) «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления».

Механизм взимания вывозных таможенных пошлин устанавливается каждым государством — участником Таможенного союза. В РФ взимание вывозных таможенных пошлин осуществляется на основании:

• Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 (в ред. от 06.12.2011) «О таможенном тарифе» (далее — Закон РФ № 5003-1) — в части регулирования ставок вывозных таможенных пошлин и особенностей предоставления тарифных преференций и квот;
• Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 № 191 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации»;
• иных федеральных законов, нормативных положений Федеральной таможенной службы России (ФТС России).

Плательщиками ввозных и вывозных таможенных пошлин являются декларант и иные лица, на которых возложена обязанность по их уплате  в соответствии с ТК ТС, а также международными договорами государств — участников Таможенного союза. В свою очередь, Федеральным законом № 311-ФЗ определено, что в качестве декларанта вправе выступать:

• юридические лица, находящиеся на территории РФ и созданные в соответствии с российским законодательством;6
• индивидуальные предприниматели, постоянно проживающие в РФ и зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством;
• физические лица, имеющее постоянное место жительства в РФ, обладающее признаками, предусмотренными нормами ТК ТС.

 К сведению. В отдельных случаях декларантом могут быть и другие лица (например, перевозчик и экспедитор при проведении таможенной процедуры в режиме таможенного транзита, а также иностранные лица в случаях, предусмотренных ТК ТС). 

Как правило, ответственность за уплату таможенных платежей возлагается именно на декларанта.

Объектом обложения таможенными пошлинами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза. В зависимости от вида применяемых ставок базой для исчисления таможенных пошлин служит таможенная стоимость товаров или их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иные характеристики).

Базовые ставки ввозных таможенных пошлин систематизированы в Едином таможенном тарифе Таможенного союза (ЕТТ ТС), который применяется к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран. Ставки ЕТТ ТС устанавливаются Решением Совета Евразийской экономической комиссии и ежегодно корректируются.

В свою очередь, каждому виду товара ЕТТ ТС присвоены цифровые коды Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) с соблюдением принципа однозначного отнесения товаров только к одному коду. Порядок ведения и контроль кодов ТН ВЭД ТС осуществляется ФТС России.7

ЕТТ ТС включает порядка 11 170 тарифных позиций, из которых 9208 облагаются адвалорными ставками пошлины, 216 — специфическими, остальные 1746 — комбинированными ставками пошлины.

В исключительных случаях, государствами – членами Таможенного союза могут быть установлены более высокие или более низкие импортные пошлины. На основании решения о введении ЕЭК такой меры в связи с развитием той или иной отрасли экономики. Для получения информации о ставок ЕТТ ТС, представленных в ЕЭК для отдельных видов товаров, объем производства и уровень потребностей (как в объеме, так и в стоимостном выражении), также включена информация об объемах импорта.

Решение навязать выше или ниже ставка пошлины принимается на период до 6 месяцев; в некоторых случаях, может быть продлен. Таким образом, решение Совета ЕЭК ТС 19.03.2012 № 9 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза на освобождение от импортных пошлин на отдельные категории товаров" утвержден перечень товаров, освобождаемых от ввозных пошлин строится на Территория Республики Беларусь атомной электростанции.

Для контроля над импортом товаров на единой таможенной территории - Таможенного союза ЕЭК может устанавливать сезонные пошлины, срок действия которых не может превышать шести месяцев. В этом случае, вместо того, чтобы сезонных пошлин применимых ввозной пошлины. Например, решение Комиссии Таможенного союза от 25.01.2012 № 913 (в настоящее время документ признан недействительным) были установлены сезонные тарифы на период с 1 мая по 31 июля 2012 г. на некоторых видов сахара.

Тарифные преференции и льготы.

 Следует  отметить, что Таможенный союз  представляет собой единую систему  тарифных преференций. Одной из  основных функций предпочтений  является содействие экономическому  развитию развивающихся и наименее  развитых стран в мировой торговле. В частности, перечень товаров, происходящих  из, импортировалась продукция из  развивающихся и наименее развитых  стран, при ввозе которых предоставляются  тарифные преференции (утверждено  Решением Межгосударственного Совета  Евразийского экономического сообщества  от 27.11.2009 № 18, с поправками. Решения  Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 17) содержит тарифные преференции, применимые к 70 товарным группам ЕТТ транспортного средства (например, рис, ювелирные изделия, антиквариат, веники, щетки, и т.д.).

Преференциальный режим предоставляется при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, происходящих из третьих стран, и предусмотрен для:

• развивающихся стран. В этих странах ставки ввозных пошлин установлены в размере 75 % от размера базовых ставок ЕТТ ТС (в перечень включены 103 государства, в том числе Хорватия, Чили, Турция, Малайзия);
• менее развитых стран. В этих странах применяются нулевые ставки ввозных пошлин (в перечень включены 49 государств, например, Мальдивы, Эфиопия, Гвинея).8

Действие преференциального режима распространено и на отдельные виды наиболее чувствительных к ввозу товаров. Решение о включении в Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины комиссия Таможенного союза принимает консенсусом, тех или иных товарных позиций принимается коллегиально участниками Таможенного союза (например, в него включены товары, относящиеся к группе мясной и молочной продукции, пищевой и готовой продукции, минеральное топливо, нефть и т. д.).

При ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза могут применяться тарифные льготы — освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины, пониженные ставки пошлин. Следует отметить, что они не могут носить индивидуального характера. Порядок предоставления льгот установлен Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18 (в ред. от 19.12.2011) «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Например, освобождены от уплаты ввозной таможенной пошлины отдельные виды ввозимых товаров:

• для официального или личного использования представителями третьих стран, а также физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз;9
• в виде гуманитарной помощи или при ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;
• в качестве безвозмездной помощи, а также в благотворительных целях;
• физическими лицами, за исключением запрещенных к ввозу, не предназначенных для производственной и предпринимательской деятельности;
• в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Важно! Ежегодно ЭКС формирует специальный Перечень ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза товаров, в отношении которых действуют тарифные квоты. Квоты применяются для категории ввозимых товаров в режиме таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления». 

Тарифная квота представляет собой меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран. При введении тарифных квот для определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) устанавливается более низкая ставка пошлины по сравнению с базовыми. Например, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 865 (в ред. от 13.11.2012) «О Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств — членов Таможенного союза» на 2012 г. были введены тарифные квоты по 9 товарным группам, относящимся к мясной продукции.

В целях применения единого таможенно-тарифного регулирования по товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза, происходящим из любых третьих стран, в том числе происхождение которых не установлено, применяются базовые ставки, установленные ЕТТ ТС.

Таможенные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, отменены Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1560 «О применении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

ТК ТС установлены следующие ставки ввозных таможенных пошлин:

• адвалорные — взимаются в процентах от таможенной стоимости;
• специфические — устанавливаются в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении;10
• комбинированные (смешанные) — сочетают оба вида пошлин.

Адвалорные ставки варьируются от 0 до 30 %, за исключением некоторых позиций (например, таких товарных позиций, как икра, сахар, пиво, этиловый спирт, бывшие в употреблении автобусы, пассажирские автомобили и грузовые автобусы старше пяти лет, а также мебель стоимостью ниже 1,8 евро за 1 кг)[3]. Адвалорная ставка пошлины применяется в зависимости от таможенной стоимости товара. Например, для товарной подгруппы «Турбины гидравлические мощностью не более 1000 кВт» адвалорная ставка пошлины составляет 15 % от таможенной стоимости оборудования и взимается в евро или долларах США за единицу.

Конкретные ставки пошлин устанавливаются в зависимости от физических характеристик товара в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика). Например, удельный ставка пошлины для «яблок» моющего средства подгрупп составляет 0,2 евро за 1 кг, "Пиво солодовое" - 0,6 евро за 1 литр.

Комбинированные ставки пошлин состоят из двух альтернативных ставок - адвалорные и специфические компонентов. Эти пошлины, применяемые к определенному типу товаров (некоторые мяса, рыбы, молочных продуктов, для отдельных видов фруктов и овощей, кормов для животных, табак, мыло, пластмасс и изделий из пробки, кожаных и меховых изделий, искусственных цветов, керамики, ювелирные изделия, алюминий и олово, их продукция, одежда, бытовая электроника, автомобили, часы и мебель). Например, для товарной подгруппы «Олово и изделия из них" совокупная ставка пошлины в размере 5% от таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1кг.

Ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые за пределы Таможенного союза, в свою очередь, регулируются законодательными актами государств - членов Таможенного союза в отдельности. С присоединением России к экспортных пошлин в рамках ВТО по товаров, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств - членов Таможенного союза была скорректирована и установить Постановлением Правительства РФ от 21.07.2012 № 756 ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и. отдельные категории товаров, выработанные из нефти, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2006 № 695 (с изменениями, внесенными. от 24.10.2012).

Обратите внимание! Определенные категории товаров, выработанные из нефти экспортных пошлин рассчитываются в соответствии со специальными формулами, установленных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1155 (в редакции. С 21.03.2012) "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, производится из нефти ". В рамках Таможенного союза, каждый участник имеет право на внутреннем рынке на своей территории для защиты экономических интересов путем установления защитных мер [4].