Направления совершенствования таможенного контроля товаров

При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений  на его проведение таможенным органам  не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таможенный  контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза и законодательством  государств – членов  Таможенного  союза. От имени таможенных органов  таможенный контроль проводят должностные  лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Формы таможенного  контроля регламентируются ст. 110 ТК ТС:

1) проверка  документов и сведений;

2) устный  опрос;

3) получение  объяснений;

4) таможенное  наблюдение;

5) таможенный  осмотр;

6) таможенный  досмотр;

7) личный  таможенный досмотр;

8) проверка  маркировки товаров специальными  марками, наличия на них идентификационных  знаков;

9) таможенный  осмотр помещений и территорий;

10) учет  товаров, находящихся под таможенным  контролем; 

11) проверка  системы учета товаров и отчетности

12) таможенная  проверка.

Разберем  лишь те, которые применимы к товарам, перемещающим физическими лицами для  личного пользования.

Проверка  документов и сведений.

Таможенные  органы проверяют документы и  сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности  документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Проверка  достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа  сведений таможенной статистики, обработки  сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством  Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган  вправе мотивированно запросить  в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью  проверки информации, содержащейся в  таможенных документах.

Запрос  дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

Как правило, документы и сведения, при перемещении  товаров физическими лицами, особенно тщательно проверяются при декларировании транспортных средств. Сверяются сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, со сведениями, представленными  в иностранном техническом паспорте и других источниках (особое внимание уделяется объему двигателя транспортного  средства и дате выпуска, от них зависят  ставки ввозных таможенных пошлин).

Устный  опрос.

При совершении таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Устный  опрос, в отношении физических, применяется  при уточнении каких-либо сведений, имеющих значение для проведения таможенных операций.

Получение объяснений.

Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах, имеющих  значение для осуществления таможенного  контроля, необходимой информации в  сфере таможенного дела.

Объяснения  оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260⁸.

При необходимости  вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление  в письменной форме, которое вручается  вызываемому лицу. Объяснения у физического лица в письменной форме берутся, как правило, для уточнения определения качественных и количественных характеристик товара и иных необходимых для проведения таможенного контроля сведений. 

Таможенный  осмотр.

Таможенный  осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также  грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения  целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный  осмотр должностными лицами таможенного  органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений  и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения  сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

В зоне таможенного  контроля таможенный осмотр может производиться  в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров, и их представителей, за исключением  случаев, когда указанные лица изъявляют  желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный  осмотр может проводиться с применением  технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры  осматриваемого объекта и иным образом  информируют о наличии специфических  физических характеристик такого объекта. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза⁹, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

По требованию лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров, должностные  лица таможенного органа обязаны  составить акт либо поставить  отметку о факте проведения таможенного  осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

Второй  экземпляр акта о проведении таможенного  осмотра вручается лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров. При проведении осмотра транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, акцент необходимо делать на сверку идентификационных номеров и других номерных агрегатов транспортных средств.

Таможенный  досмотр.

Таможенный  досмотр – действия должностных  лиц таможенных органов, связанные  со вскрытием упаковки товаров или  грузового помещения транспортного  средства либо емкостей, контейнеров  и иных мест, где находятся или  могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб  или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени  проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти  лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать  разумные сроки прибытия таких лиц.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в  отношении товаров, и их представители  вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая указанного ниже:

По требованию должностных лиц таможенного  органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении  товаров, и их представители обязаны  присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам  таможенного органа необходимое  содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный  орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при  неявке указанных лиц либо  такие лица неизвестны;

2) при  существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни  и здоровью человека, животных, возникновения  эпизоотической ситуации, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств  – членов  Таможенного союза  и при иных обстоятельствах,  не терпящих отлагательства, в  том числе при наличии признаков,  указывающих на то, что товары  являются легковоспламеняющимися  веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными  химическими и биологическими  веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными  веществами, ядерными материалами  и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный  запах;

3) при  пересылке товаров в международных  почтовых отправлениях;

4) при  оставлении на таможенной территории  Таможенного союза товаров в  нарушение таможенной процедуры,  предусматривающей их вывоз. 

В этих случаях  таможенный досмотр проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

По результатам  таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной  решением Комиссии Таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются  следующие сведения:

1) сведения  о должностных лицах таможенного  органа, проводивших таможенный  досмотр, и лицах, присутствовавших  при его проведении;

2) причины  проведения таможенного досмотра  в отсутствие декларанта или  иного лица, обладающего полномочиями  в отношении товаров; 

3) результаты  таможенного досмотра;

4) иные  сведения, предусмотренные формой  акта.

Второй  экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это  лицо установлено.

 В  регионе деятельности «внутренней»  таможни, таможенный досмотр   товаров для личного пользования  проводится в отношении несопровождаемого  багажа, перемещающегося в железнодорожных контейнерах, имеющих средства идентификации и международных почтовых отправлений, когда требуется вскрытие и повреждение упаковки.

Личный  таможенный досмотр.

Личный  таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который  проводится по письменному решению  руководителя (начальника) таможенного  органа, уполномоченного им заместителя  руководителя (начальника) таможенного  органа либо лиц, их замещающих, при  наличии достаточных оснований  полагать, что физическое лицо, следующее  через таможенную границу, и находящееся  в зоне таможенного контроля или  транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно  не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного  союза. Как правило, применяется при выявлении наркотических средств и их прекурсоров, денежных инструментов, культурных и исторических ценностей и т.д

Решение о проведении личного таможенного  досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции  на рапорте должностного лица таможенного  органа, либо оформляется отдельным  документом.

Перед началом  личного таможенного досмотра должностное  лицо таможенного органа обязано  представить физическому лицу решение  о проведении личного таможенного  досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно  выдать скрываемые товары.

Факт  ознакомления физического лица с  решением о проведении личного таможенного  досмотра удостоверяется указанным  лицом путем соответствующей  надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о  проведении личного таможенного  досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего  решение о проведении такого досмотра.

Действия  должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного  досмотра не должны ущемлять честь  и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого  лица.

Физическое  лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:

1) до  начала проведения личного таможенного  досмотра ознакомиться с решением  и порядком проведения личного  таможенного досмотра;

2) ознакомиться  со своими правами и обязанностями;

3) давать  объяснения и заявлять ходатайства; 

4) добровольно  выдать скрываемые при себе  товары, перемещаемые через таможенную  границу с нарушением таможенного  законодательства Таможенного союза;