Основы таможенной политики Российской Федерации

На фоне различий в динамике экспорта и импорта товаров резко изменилось и сальдо товарооборота. Если в 2011 г. торговое сальдо составило 210,9 млрд долл., то в 2012 г. положительное сальдо увеличилось до 211,2 млрд долл. (прирост на 0,3 млрд долл. по сравнению с 2011 г.). При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 174,7 млрд долл. (спад на 1,4 млрд долл.), со странами СНГ – 36,5 млрд долл. (прирост на 1,9 млрд долл.) На 82,7% активное сальдо сформировалось в торговле со странами дальнего зарубежья.

В 2012 году основным торговым партнером России остался ЕС: внешнеторговый оборот со странами ЕС составил 410,5 млрд долларов и увеличился по сравнению с 2011 г. на 4,1% . В торговле со странами СНГ наблюдался спад, внешнеторговый оборот составил 119,7 млрд долларов – спад на 3,6%.

Объемы торговли со странами СНГ в 2012 году приведены ниже (миллионов долларов США) (таблица 2).

Таблица 2. - Объемы торговли со странами-членами СНГ в 2012 г.

Суммарные поступления в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности за 2012 год составили 4 963 млрд. руб. или 38,6 % в доходах федерального бюджета. Доля вывозных таможенных пошлин в доходах федерального бюджета в 2012 году составила 31,9%, ввозных – 5,7 процента. В соответствии с правилами распределения пошлин между государствами-членами Таможенного союза на долю России приходится 87,97% суммарных пошлин от импорта товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Подробные данные о поступлениях приведены в таблице 3.

Таблица 3. - Итоги доходов бюджета от внешнеэкономической деятельности в 2011-2012 гг., млрд. руб.

Объем предоставленных льгот по уплате таможенных пошлин в 2012 году составил 330,2 млрд. руб., в том числе по ввозным таможенным пошлинам – 94,7 млрд. руб., по вывозным пошлинам – 235,5 млрд. руб. По сравнению с 2011 годом объем льгот по уплате таможенных пошлин увеличился на 4,6 процента.

Сумма тарифных преференций, предоставленных в 2012 году в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран в рамках Единой системы преференций, увеличилась на 22% по сравнению с 2011 годом, составив при этом 12,1 млрд. руб.

На основе анализа таможенно-тарифной политики России за 2012 год, можно сделать вывод, что в 2014-2016 годах реализация данной политики будет тесно связана с решением приоритетных задач в сфере модернизации и диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.

Таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды. Наиболее значимыми среди таких факторов являются: 

• повышение транспарентности и предсказуемости таможенно-тарифной политики при общей тенденции к снижению уровня тарифной защиты в процессе выполнения обязательств по ВТО;

• следование принципам единой торговой политики государств-участников Таможенного союза во взаимоотношениях с иностранными государствами и их объединениями на площадке ВТО, а также других международных экономических организаций;

• разработка промышленной и аграрной политики, согласованной с мерами таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта, в целях поддержания отраслевых приоритетов в рамках Единого экономического пространства.

Меры таможенно-тарифной политики должны быть нацелены на решение задач модернизации и повышения конкурентоспособности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы сформировать экспортный потенциал экономики (нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро- и оптоэлектроника электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также служить целям обеспечения продовольственной безопасности страны.

Определенные подходы к реализации политики будут обусловлены происходящими в мировой экономике процессами. Несмотря на имеющиеся глобальные и локальные риски, мировое экономическое развитие в среднесрочной перспективе оценивается как умеренно благоприятное.

По сравнению с 2012 годом в 2013 году, и особенно начиная с 2014 года, ожидается оживление международной торговли. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), в физическом выражении ее увеличение составит 5,5% в 2014 году. Это будет означать увеличение конкурентного давления на российских производителей для внутреннего рынка и экспортеров в условиях реализации стимулирующих стратегий развития экспорта странами-партнерами.

В силу вялого спроса, в ряде случаев избыточного предложения и высокого уровня запасов в среднесрочной перспективе существенного роста мировых цен на крупнейшие позиции российского экспорта и импорта не ожидается. Маловероятно и сильное падение цен, поскольку прогнозируется высокий спрос со стороны развивающихся рынков. Вместе с тем возможны временные скачки цен на рынках стратегического промышленного сырья и продовольствия под влиянием военно-политических, финансовых (для биржевых товаров) и климатических факторов.

В структуре экспорта в рассматриваемый период увеличатся доли продовольствия, машин и оборудования, химической продукции, металлов и изделий из них, доля минеральных продуктов к 2016 году несколько снизится.

В импорте сохранится тенденция постепенного снижения доли продовольствия, текстиля, металлов, и химической продукции при увеличении доли машин, оборудования и транспортных средств. 

Особенности реализации таможенно-тарифной политики в 2014-2016 годах  будут определяться растущей привлекательностью России и Единого  экономического пространства как крупного рынка сбыта для несырьевой  продукции зарубежных стран, в первую очередь товаров высокой степени  переработки.

Среди задач и мер по адаптации экономик государств-членов Таможенного  союза к условиям членства в ВТО и функционирования в рамках Единого  экономического пространства необходимо выделить следующие:

а) содействие диверсификации российской экономики. Реализация таможенно-тарифной политики должна быть нацелена на  достижение результатов по диверсификации экономики, привлечению в нее  высоких технологий и ускоренному развитию экспортноориентированных  промышленных производств;

б) либерализация импортного режима в рамках выполнения  обязательств России и Таможенного союза перед ВТО.  Определяющее влияние на таможенно-тарифное регулирование импорта  Таможенного союза будут оказывать обязательства России в ВТО;

в) совершенствование Единой системы преференций Таможенного  союза.  Действующий в соответствии с Протоколом о единой системе тарифных  преференций в Таможенном союзе от 12 декабря 2008 г. и Решением Коллегии  ЕЭК от 16 мая 2012 г. № 46 преференциальный режим применяется в  отношении импорта отдельных промышленных и сельскохозяйственных  товаров, происходящих из 151 развивающихся и наименее развитых стран  дальнего зарубежья, и распространяется на импорт товаров, классифицируемых  по 300 товарным линиям ТН ВЭД ТС на уровне 4-го знака.  В перечень преференциальных товаров входят преимущественно  сельхозпродукция, отдельные виды промышленной продукции в виде сырья и  23 полуфабрикатов, а также изделия с низкой степенью переработки.  Основными странами-бенефициарами этой системы являются Китай, Бразилия,  Турция.  Совершенствование системы тарифных преференций будет происходить за  счет упорядочения стран-бенефициаров и оптимизации предоставления  тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам,  направленным на их вовлечение в международную торговлю. 

г) совершенствование таможенного администрирования.  В российском законодательстве заложены основы для продолжения работы  по созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности для  предпринимателей, упрощению таможенных процедур, внедрению  электронного документооборота, сокращению необходимых документов и  сроков совершения таможенных операций;

д) заключение соглашений о преференциальной торговле.  Одно из главных направлений торговой, в том числе в таможенно-тарифной политике Таможенного союза в среднесрочной перспективе –  совершенствование позиционирования Таможенного союза в международной  торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и  улучшения доступа на внешние рынки.  Российская сторона заинтересована в разработке более глубокого режима преференциальной торговли, включающего положения о сотрудничестве в сфере услуг и инвестиций, создающие  благоприятные условия для расширения коммерческого присутствия отечественных компаний и банков в странах-партнерах.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими направлениями таможенной политики РФ: 

• стимулирование переноса производств на территорию РФ путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров. Дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующее, максимальные - на готовые товары) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в РФ по сравнению с их импортом и способствует переносу производств на территорию РФ. Вместе с тем, такие факторы, как: снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств. Необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в РФ, либо производятся в недостаточных количествах. Выполнение международных обязательств РФ по беспошлинному отдельных видов товаров. Необходимость защиты наиболее конкурентно способных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела. Временное открытие внутреннего рынка для увеличения предложения и предотвращения роста цен.

• усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутреннего рынка страны. Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом, требует создание определенных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и не оправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение спроса на товары в области машиностроения, в которой отечественное производство не может удовлетворить в полной мере. Сбалансировать регулирование импорта с учетом потребности производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном спектре (сезонные пошлинные, квоты), гибких реагированием на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;