Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)

4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил 
и вынесение постановления по делу.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении включает в себя три отдельных этапа:

подготовка  дела к рассмотрению;

рассмотрение  дела и ведение протокола рассмотрения;

вынесение постановления  по делу.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное  лицо таможенного органа) решает, относится  ли дело к его компетенции, оценивает  качество административного расследования по делу; проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса, законность, обоснованность составления протоколов, совершения конкретных процессуальных действий; отслеживает, извещены ли лица, участвующие в производстве по делу, должным образом о месте и времени его рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; заявлены ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Судья, должностное  лицо таможенного органа, на рассмотрение которых передано дело о нарушении таможенных правил, не могут рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем, а также в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела. При наличии таких обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства по делу вправе заявить отвод таким должностным лицам. Заявление   о   самоотводе подается председателю соответствующего суда,

руководителю таможенного органа, вышестоящему должностному лицу, которые по результатам его рассмотрения выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В процессе подготовки к рассмотрению дела о НТП разрешается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, участвующих в производстве по делу о НТП; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола о НТП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола о НТП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, таможенного органа, должностного лица таможенного органа, к которым протокол о НТП и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица¹⁷.

При наличии  обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление  о прекращении производства по делу.

Если рассмотрение дела о НТП отложено в связи  с неявкой без уважительной причины  вызванных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, таможенный орган, компетентное должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении по общему правилу может  быть рассмотрено как по месту  его совершения, так и по месту жительства правонарушителя. Однако дела о НТП, как правило, требуют проведения административного расследования, поэтому подлежат рассмотрению по месту нахождения таможенного органа, его проводившего (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ). В случаях, когда в проведении административного расследования нет необходимости, дело о НТП по ходатайству лица, привлекаемого к ответственности, может быть рассмотрено по месту его жительства.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня получения судьей, таможенным органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола о НТП и других материалов дела.

В случае поступления  ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело о НТП, возбужденное в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания.

При рассмотрении дела о НТП объявляется, кто рассматривает  дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На данной стадии производства по делу лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в случаях, установленных КоАП РФ (ст. 29.7).

Пункт 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусматривает случаи, когда рассмотрение дела может быть отложено. К ним относятся следующие основания: поступление заявления о самоотводе или об отводе уполномоченных лиц, рассматривающих дело, либо отвода специалиста, эксперта или переводчика, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

При продолжении  рассмотрения дела о НТП оглашается протокол об административном правонарушении в области таможенного дела, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения, показания участников производства, заключения эксперта, исследуются доказательства, а в случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

В случае рассмотрения дела о НТП таможенным органом  в коллегиальном порядке составляется протокол о рассмотрении дела. Возможность составления подобного процессуального документа при единоличном рассмотрении дела (например, судьей) КоАП РФ не исключает.¹⁸

По результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного  дела может быть вынесено постановление, решающее дело по существу: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу о НТП. Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявления устного замечания в силу малозначительности правонарушения; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу о НТП является основным процессуальным документом, которым завершается стадия рассмотрения дела. Оно должно содержать такие сведения, как: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование таможенного органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Постановление должно содержать подпись уполномоченного должностного лица (судьи), вынесшего постановление.

В постановлении  по делу о НТП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в  отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом следует руководствоваться положениями  п. 1 - 4 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ.

В постановлении  по делу о НТП или о его прекращении  необходимо отразить принятое решение об издержках по делу, к которым относятся:

суммы,       выплачиваемые       свидетелям,       потерпевшим,       их

законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, 
переводчикам;

суммы,   израсходованные   на  хранение,   перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Издержки по делу о НТП, совершенном физическим лицом и предусмотренном   КоАП РФ,   относятся   на счет федерального бюджета (ч. 2 ст. 24.7 КоАП РФ). Издержки по делу о НТП, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Суммы, выплаченные  переводчику в связи с рассмотрением дела о НТП, совершенном юридическим лицом, относятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения   производства  по делу о НТП, совершенном юридическим лицом     и    предусмотренном    КоАП  РФ,    издержки      по   делу     об

административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета (ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ).

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях.

При решении  вопроса о назначении судьей административного наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматриваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот вопрос разрешается в исковом порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу о НТП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу, законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным    лицам   в   течение  трех дней со дня вынесения   указанного постановления.

Важной представляется также  позиция законодателя, закрепленная в абзаце 2 ч. 2  ст. 29.11 КоАП РФ: копия вынесенного судьей постановления по делу о НТП, ином административном правонарушении направляется должностному лицу таможенного органа, составившему протокол по делу, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.¹⁹

По результатам рассмотрения дела о НТП может быть вынесено иное решение, не затрагивающее существо дела, но влияющее на ход и характер производства по делу, - определение.

Определением  оформляется решение о передаче дела судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В результате рассмотрения дела судья, таможенный орган, должностное  лицо при установлении причин НТП  и условий, способствовавших его  совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Оно подлежит рассмотрению в течение месяца со дня его получения, а получившие его должностные лица и организации должны сообщить о принятых мерах судье, в таможенный орган, должностному лицу, внесшим представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

5.  Пересмотр   и   обжалование  постановления   по    делу  об

административном  правонарушении в области таможенного дела.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении закреплено ст. 30.1 КоАП РФ и принадлежит лицам, участвующим в производстве по делу: лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, их законным представителям и адвокатам.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы  об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу, не наделены таким правом и, следовательно, обжаловать в порядке ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, не вправе.

Должностные лица таможенных органов, уполномоченные составлять протоколы о НТП, и таможенный орган, осуществляющий производство по такому делу, не указаны в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, поскольку они являются представителями государственной власти, к компетенции которых отнесено составление протоколов или рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 и гл. 23 КоАП РФ.²⁰

Постановление по делу может быть обжаловано в  следующие инстанции: вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное должностным лицом таможенного органа - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Прокурор вправе опротестовать не вступившее в законную силу постановление по делу о НТП в соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ. Если жалоба на постановление по делу о НТП поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.