Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)

Согласно    ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ    постановление   по   делу     об

административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ.²¹

Статья 30.2 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. На постановление по делу о НТП она подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

АПК РФ  предусматривает, что     право   обжалования      решений

арбитражного суда первой инстанции в апелляционном и кассационном производстве, а также решений суда апелляционной инстанции в порядке кассационного обжалования  принадлежит лицам, участвующим в деле (ст. 257 и 273). Таким правом обладают и таможенные органы.

Жалоба может  быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба     на    постановление  по    делу  о  НТП    не   облагается

государственной пошлиной и подается в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, или прокурора он восстанавливается судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В случае отклонения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу о НТП выносится определение.

Глава 30 КоАП РФ устанавливает также требования к подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу. Судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.²²

Жалоба на постановление  по делу о НТП подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, таможенный орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.5 КоАП РФ).

Рассматривается жалоба судьей, должностным лицом  единолично. КоАП РФ предусматривает четкий порядок ее рассмотрения.

Прежде всего  объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем она подана; устанавливается явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, или его законного представителя, или защитника, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об обжаловании рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; жалоба оглашается; проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; при необходимости заслушиваются показания лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются  другие процессуальные действия;  в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее  должностное лицо проверяют дело в полном объеме и не связаны доводами жалобы.

В результате рассмотрения жалобы на постановление по делу о  НТП выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;  об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного  из обстоятельств, исключающих производство по делу или при малозначительности НТП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в таможенный орган, должностному лицу, полномочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения нормы, влекущей назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, таможенным органом или должностным лицом.

К содержанию решения  по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу о НТП предъявляются такие же требования, как и к постановлению по делу об административном правонарушении в области таможенного   дела   (нарушении таможенных правил), предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. В случае если выяснится, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции данного судьи, таможенного органа, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немедленно после его вынесения. Его копия в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Постановление по делу о НТП, вынесенное таможенным органом, должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган (должностному лицу) и (или сразу) в суд.

Предусматривается возможность неоднократного пересмотра решений, вынесенных по жалобам на постановление по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ). Так, постановление по делу о НТП, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Порядок подачи последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение аналогично процедуре, предусмотренной в отношении первой жалобы на постановление по делу.

Копии решений, принятых в результате пересмотра решений  по жалобе на постановление по делу, направляются в трехдневный срок со дня вынесения решения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Однако процедура  обжалования решения судебной инстанции не бесконечна. Окончательным является решение второй судебной инстанции. Постановление по делу о НТП вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или если все возможности обжалования были исчерпаны. В дальнейшем такое постановление может быть опротестовано лишь прокурором в порядке надзора.

Не вступившее в законную силу постановление по делу о НТП и (или) последующие  решения вышестоящих инстанций  по жалобам на это постановление  могут быть не только обжалованы указанными выше лицами, но и опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные для подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу. Особенность заключается в том, что прокурор может и не участвовать в рассмотрении дела, но право на вынесение протеста за ним сохраняется.

Копия решения  по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и заинтересованным лицам в трехдневный срок после вынесения решения.

Одной из важных гарантий законности постановлений  по делу об административном правонарушении является наличие процедуры пересмотра вступивших в законную силу таких постановлений, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов.

Вступившие  в законную силу постановления по делам о НТП, решения по результатам  рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Однако закон ограничивает круг лиц, имеющих право выносить протест в порядке надзора на вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях, в том числе судебных. Такое право предоставлено прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Вступившие  в законную силу постановления по делам о НТП и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов  правомочны пересматривать председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил.

Глава 31 КоАП РФ устанавливает общие правила исполнительного производства в административно-правовой сфере. Нормы ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ²³ (далее — Закон об исполнительном производстве) распространяются на исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях лишь тогда, когда соответствующей нормой КоАП РФ устанавливается ссылка на данный закон.

Постановление по делу о НТП вступает в законную силу (т.е. подлежит исполнению): после  истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу о НТП, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу о НТП подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Исполнение постановления по делу о НТП как обязательную стадию производства условно можно разделить на два этапа:

обращение постановления  к исполнению;

приведение  постановления в исполнение.²⁴

Обращать постановление по делу о НТП к исполнению - значит передать постановление в орган, должностному лицу, имеющим право приводить его в исполнение. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших постановление (рассмотревших дела в первой инстанции).

Если постановление  не было обжаловано или опротестовано в установленный срок, оно должно быть направлено судьей (таможенным органом, должностным лицом), его вынесшим, в течение трех суток с момента вступления в законную силу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение. Этот период называется сроком обращения постановления к исполнению.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление  по делу о НТП и (или) на последующее  решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу о НТП направляется судье, в  орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган, или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Судья, таможенный орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

В свою очередь  лицо, уполномоченное обращать постановление к исполнению, направляет такое постановление к исполнению в течение трех суток. Таким образом, обращение вступившего в законную силу постановления по делу о НТП к исполнению осуществляется именно тем судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые вынесли это постановление.

Следует различать  понятия «исполнение постановления  по делу об административном правонарушении» и «исполнительное производство». Первое понятие означает стадию производства по делу об административном правонарушении, второе - отражает деятельность судебных приставов-исполнителей, связанную с исполнением постановлений не только по административным делам, но и по делам иных категорий.