Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов

     СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ

     1. ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ПОРЯДОК  ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ

         1.1 Порядок назначения и виды  таможенной экспертизы.

         1.2 Порядок назначения и проведения экспертизы

         1.3.История развития экспертно  криминалистической службы

     2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ  ОТБОРА ПРОБ И ОБРАЗЦОВ

     2.1 Общие принципы проведения и  назначения, взятия проб и образцов  товаров при осуществлении таможенного  контроля

         2.2. Количество (объем) проб или образцов различных товаров, необходимых для проведения экспертных исследований

           3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

         3.1. Принципы организации деятельности таможенных лабораторий в современных условиях..24

         3.2. Внедрение системы повышения эффективности таможенной экспертизы

         3.3 Внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб 

     3.Совершенствование  экспертной деятельности таможенных  органов 

     3.1 Внедрение системы повышения  эффективности таможенной экспертизы  в РК

     3.2 Внедрение современных технологий  и методов исследования в деятельности  экспертных служб 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Происходящие  в России социально-экономические  преобразования, к сожалению, сопровождаются усилением преступности. В ее структуре  все большее место занимает деятельность криминальных сообществ, которые хорошо оснащены технически и постоянно  совершенствуют методы совершения преступлений. Эти обстоятельства существенно  осложняют их пресечение.

     Поэтому эффективная работа правоохранительных органов сегодня невозможна без  применения достижений научно-технического прогресса. В то же время получаемая в результате производства экспертиз  доказательственная информация позволяет  в кратчайшие сроки органам дознания и предварительного следствия раскрывать и расследовать преступления, а суду - принимать законные и обоснованные решения по уголовным делам.

     В настоящее время государственные  экспертные учреждения действуют в  семи федеральных органах исполнительной власти: Министерстве внутренних дел (далее - МВД России), Федеральной службе безопасности, Федеральной службе налоговой  полиции, Федеральной таможенная служба (далее - ФТС России), Министерстве юстиции, Министерстве обороны и Министерстве здравоохранения. Экспертные подразделения  имеются также в органах прокуратуры.

     Экспертиза  в таможенном деле имеет особое значение, т.к. она помогает защищать экономическую  безопасность страны и здоровье населения  в целом. Для того чтобы экспертиза была эффективной и точной, она должна основываться на определенном образе отобранных и представленных образцах.

     Поэтому целью данной курсовой работы является изучение порядка назначения и проведения отбора проб и образцов товаров при  осуществлении таможенного контроля. Для достижения этой цели необходимо выявить:

     · порядок назначения таможенной экспертизы;

     · общие принципы проведения и назначения отбора проб и образцов товар при  осуществлении таможенного контроля;

     · порядок взятия проб и образцов при  осуществлении таможенного контроля;

     · порядок проведения исследования проб или образцов при осуществлении  таможенного контроля;

     · количество (объем) проб или образцов различных товаров, необходимых  для проведения экспертных исследований.

     При написании курсовой работы использовалась научная литература и статьи следующих  авторов: Назаренко В.М., Назаренко  К.С., Жидких И.А. и др.

     Курсовая  работа состоит из введения,трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА  И ПОРЯДОК ЕЁ  ПРОВЕДЕНИЯ

     Экспертиза  товара подразумевает оценку ключевых его характеристик, а также их изменений, возникающих в процессе товародвижения. Экспертиза товара проводится с целью получения независимых  компетентных заключений. Таким образом, в результате экспертизы на основании  выявленных значений характеристик  товара делается заключение об их соответствии уже имеющимся требованиям, а  также товарной информации. Следует  отметить, что упомянутые требования могут определяться не только нормативными документами, но также самими экспертами.

     Ключевыми характеристиками товаров считаются  ассортиментные, качественные, количественные, стоимостные характеристики. Именно они анализируются при экспертизе. Экспертиза товара в большинстве  случаев направлена на экспертизу потребительских  товаров. Тем не менее, если проводится комплексная экспертная оценка, то объектом товарной экспертизы может  стать сырьё, документы, технологические  процессы, хранение и транспортировка, послепродажное обслуживание и т. д. Несмотря на то, что оценке могут  подвергаться единичные экземпляры товара, всё-таки более часто экспертизу проводят для упаковочных единиц и товарных партий. Это обусловлено  тем, что для них характерна общность признаков: единовременность изготовления, общность сырья и производства, единые транспортные средства.

     Для экспертизы товара характерны как объективные (измерительные, регистрационные) методы, так и эвристические (органолептические, социологические). Объективные методы требуют сложных измерительных приборов. В это же время, органолептические методы предполагают использование лишь органов чувств. Для этой группы методов характерна быстрота и отсутствие дорогостоящего оборудования. Недостатком органолептических методов считается субъективность. Назначением социологических методов является установка потребительской оценки товара.

     Товарную  экспертизу могут проводить как  физические, так и юридические  лица. Чтобы стать экспертами, физическим лицам требуется получить статус кандидата в эксперты, а затем  пройти аттестацию или сертификацию в определённой системе или экспертной организации. В качестве экспертов  могут быть также привлечены высококвалифицированные  специалисты из области науки, технологии, техники, торговли или общественного  питания. Такие специалисты считаются  независимыми экспертами.

     В наши дни при коммерческой деятельности всё чаще применяют товарную экспертизу. Можно выделить две существенные причины. Первая причина заключается  в том, что с проведением экспертизы товара риск замедления реализации, производства и закупки крупных товарных партий из-за низкого качества уменьшается. Вторая причина заключается в  том, что проведение экспертизы новых  товаров помогает вовремя выявить  их преимущества и недостатки. В  этом случае найденные недостатки можно  будет вовремя устранить, избежав  снижения спроса и конкурентоспособности.

         1.1 Порядок назначения  и виды таможенной  экспертизы 
Таможенная экспертиза является одним из видов экспертиз, назначаемых в соответствии с требованиями следующих кодексов России: таможенным, уголовно – процессуальным, гражданско–процессуальным, арбитражно–процессуальным. Экспертиза – процессуальное действие, состоящее из проведения исследования и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Объектами таможенной экспертизы могут быть товары, документы, вещественные доказательства, образцы сравнения и процессы. Рассмотрим более подробно каждый из объектов. Пробы и образцы товаров могут быть представлены в виде сырья, отходов производства, материалов, веществ, полуфабрикатов, комплектующих изделий и готовой продукции. При этом под образцом товара понимается единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей партии продукции. Под пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу и свойствам всему объекту экспертизы. Документы в качестве объекта экспертизы могут выступать как источники информации о товаре, особенно в случае, если товар, являющийся объектом таможенного правонарушения, отсутствует, так и в виде объекта для непосредственного исследования, например, при проведении такого вида криминалистической экспертизы, как техническая экспертиза документов. 
Вещественные доказательства (например, слепки следов, отпечатки пальцев, орудия преступления и т.п.) обычно являются объектами криминалистических экспертиз, проводимых в рамках уголовных дел. Образцы сравнения также обычно являются объектами криминалистических экспертиз и могут представлять собой, например, образцы свободного или экспериментального почерка человека для проведения почерковедческой экспертизы или оттиски оригинальных печатей и штампов для технической экспертизы документов. Сравнительные образцы (эталоны) могут применяться также при проведении химической и материаловедческой экспертиз. Процессы (например, технологические, производственные) могут стать объектами так называемых технологических экспертиз, проводимых в таможенных целях при помещении товаров под режим переработки. Субъектами экспертизы являются должностные лица таможенных и иных правоохранительных органов, наделенные правом назначать экспертизу, и физические или юридические лица, имеющие право проводить экспертизу. Физические лица - это самостоятельные эксперты, получившие образование в определенной области знаний, имеющие опыт и навыки в применении этих знаний на практике и проводящие экспертизы вне экспертного учреждения. Эти лица должны пройти аттестацию (сертификацию) в соответствующей системе или экспертном учреждении и получить документ (аттестат или сертификат), подтверждающий их компетентность. Такие специалисты могут являться внештатными экспертами экспертных учреждений. Юридическими лицами, как субъектами экспертизы, являются экспертные организации, в уставных документах которых указано их право на производство экспертиз и исследований. Экспертные организации имеют штат высококвалифицированных аттестованных экспертов, могут иметь определенный парк исследовательского аттестованного оборудования и приборов, должны быть аттестованы соответствующими органами, например, Госстандартом России, и удовлетворять определенным требованиям. Остановимся более подробно на требованиях, предъявляемых к экспертам и экспертным организациям. Эксперт должен соответствовать следующим требованиям: независимость, компетентность, опыт работы, личные качества. Независимость эксперта означает отсутствие какой-либо его зависимости от органа или лица, назначившего экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Условия работы эксперта должны исключать возможность финансового, административного и иного воздействия на результаты экспертной оценки. Компетентность обеспечивается наличием профессионального образования в определенной области, соответствующей его экспертной деятельности, а также специальным знаниям:

• экспертизы товаров, сырья и оборудования;
• проведение лабораторных исследований проб и образцов товаров;
• нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к товарам, а также требования к методам исследования.

     Компетентность  экспертов поддерживается путем  систематического участия в экспертизах  товаров, самостоятельного обучения с  помощью учебной, научной и справочной литературы, а также повышения  квалификации в учреждениях дополнительного образования. Опыт работы - одна из важнейших характеристик эксперта, учитываемая при проведении аттестации эксперта для выдачи ему документа (аттестата, сертификата, свидетельства), подтверждающего его компетентность. Личные качества эксперта: объективность, ответственность, непредвзятость и принципиальность. Эти качества необходимо иметь эксперту для выполнения возложенных на него задач. Объективность эксперта основывается на его независимости и компетентности, что позволяет проводить беспристрастную оценку товара, используя необходимую и дополнительную информацию о нем. Объективность тесно связана с непредвзятостью оценок товара и документов. Эксперт должен уметь основывать экспертную оценку на фактических, неоспоримо доказанных или  предполагаемых сведениях о товаре, противостоять давлению, оказываемому заинтересованными лицами. Ответственность эксперта должна основываться на соблюдении действующего законодательства, а также требований нормативных документов, использовании принятых средств и методов проведения экспертизы. Принципиальность эксперта заключается в последовательном проведении и соблюдении на практике принципов экспертизы: объективности, независимости, компетентности. При назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой поручено проведение экспертизы, правомочна осуществлять такую деятельность (выяснить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестат аккредитации и др.), а также а том, что в ней есть сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы (сертификат, удостоверение, свидетельство и т.п.), и в том, что она располагает научно-техническими возможностями для проведения необходимых исследовании.

     Виды  таможенных экспертиз

     Таможенные экспертизы включают: материаловедческие, идентификационные, химические, сертификационные, технологические, товароведческие, экологические, искусствоведческие, сертификационные, стоимостные, оценочные, геммологические, технико-криминалистические и другие виды.

     Экспертизы  связаны с тремя видами деятельности таможенных органов: таможенное оформление и таможенный контроль, расследование  и рассмотрение дел о нарушениях и преступлениях в таможенном деле, реализация конфискованных и  обращенных иными способами в  федеральную собственность товаров.

     Группировка видов таможенных экспертиз в  зависимости от направления деятельности таможенных органов включает три  класса:

• критериальные (товароведческие);
• судебные (криминалистические);
• оценочные.

     1. Идентификационная экспертиза должна  ответить на вопросы:

• к какому классу или группе однородных товаров относится товар;
• определить наименование и принадлежность товара к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограничен или запрещен;
• установить соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.

     Диагностические и идентификационные экспертизы проводятся для алкогольных и  безалкогольных напитков, пищевых продуктов.

     2. Химическая экспертиза отвечает на вопросы:

     ■ определить химический состав объекта;

     ■ установить, не содержатся ли в образце вещества, указывающие на принадлежность к товарам, которые подлежат особому контролю (спирт этиловый);

     ■ определить содержание компонентов в объекте;

     ■ идентифицировать вещество по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

     3. Сертификационная экспертиза должна ответить на вопросы:

     ■ определить марку, сорт, вид, натуральность представленного для исследования товара;

     ■ соответствует ли исследуемый объект конкретному нормативно-техническому документу;

     ■ соответствует ли исследуемый товар существующим стандартам;

     ■ соответствует ли качество товара представленной технической документации;

     ■ определить принадлежность отдельной единицы к одной группе.

     4. Материаловедческая экспертиза должна ответить на вопросы:

     ■ из какого материала изготовлено изделие;