Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов

     ■ каковы физические, химические и механические свойства материала;

     ■ определить технологические критерии, оказывающие влияние на классификацию исследуемого материала.

     5. Товароведческая экспертиза должна ответить на вопросы:

     ■ определить таможенное наименование товара согласно ТН ВЭД России;

     ■ определить качественные характеристики товара, влияющие на его стоимость;

     ■ установить оптовую рыночную стоимость товара.

     6. Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность, и должна ответить на вопросы:

     ■ определить назначение и потребительские свойства товара;

     ■ определить свойства в соответствии с нормативно-техническими документами;

     ■ установить оптовую рыночную стоимость товара.

     7. Экологическая экспертиза проводится с целью оценки возможности ввоза, вывоза товара или помещения под конкретный таможенный режим и должна ответить на вопросы:

     ■ определить экологическую или эксплуатационную безопасность товара;

     ■ определить соответствие качества товара требованиям стандартов и медико-биологическим требованиям;

     ■ определить наличие озоноразрушающих веществ;

     ■ определить принадлежность товара (вещества) к опасным отходам.

     Дополнительная  экспертиза назначается, если заключение эксперта является недостаточно ясным  или неполным, она поручается тому же или другому эксперту. Повторная  экспертиза назначается, если заключение эксперта является необоснованным или  есть сомнение в его правильности, она поручается другому эксперту. Если экспертизу проводят несколько  экспертов в одной области  знаний, она называется комиссионной. Если экспертизу проводят эксперты разных областей, она называется комплексной.

     В инструментарий таможенной экспертизы входят методы экспертиз, созданные  в других предметных областях знаний. Некоторые методики, характерные  для таможенной экспертизы, представляют собой ноу-хау, неизвестные лицам, умышленно нарушающим таможенные правила. Это позволяет определять товары, декларируемые не своим наименованием, качеством, торговой маркой, страной  происхождения.

     Методы  исследования таможенной экспертизы можно  классифицировать на небиологические, биологические, информационно-аналитические. Небиологические методы делят на оптические, физико-химические и электромеханические.

1.2. Порядок назначения  и проведения экспертизы

Экспертизы  назначаются в порядке, предусмотренном УПК России, КоАП России, ТК России, Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, назначает экспертизу с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносит постановление (п. 3 ст. 378 ТК России).При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы (ст. 26.4 КоАП России, приложение 16 к письму ГТК России от 18.11.2002 N 01-06/45305 "О направлении форм процессуальных документов" (в ред. письма ФТС России от 21.09.2004 N 01-06/1040). При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление в соответствии с приложениями 117 - 120 к ст. 476 УПК России. В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются:

    - наименование экспертизы (товароведческая, идентификационная, материаловедческая, технологическая, искусствоведческая и др.);     

- вид  экспертизы (дополнительная, повторная,  комиссионная, комплексная);     

- наименование  таможенного органа, должность, фамилия,  инициалы должностного лица;     

- основание  для назначения экспертизы;  
    - наименование экспертного учреждения или фамилия, имя и отчество эксперта;     

- вопросы,  поставленные перед экспертом;      

- материалы,  представленные на экспертизу, в  том числе пробы или образцы,  документы, объекты экспертизы  для сравнительного исследования, копия таможенной декларации (далее - ТД), иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов (при этом непосредственные объекты исследования в постановлении (определении) индивидуализируются, в частности, указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежащие исследованию, и т.п.);     

- срок  проведения экспертизы назначает  должностное лицо только в  процессе таможенного контроля (п. 3, 4 ст. 378 ТК России); причем срок проведения экспертизы определяется с учетом трудоемкости исследования или согласованию с начальником ЭКС;     

- предупреждение  об ответственности эксперта  о даче заведомо ложного заключения;     

- если объекты исследования не  могут быть представлены в  экспертное учреждение или эксперту, которым поручено проведение  экспертизы, из-за габаритов или  по иным причинам, то в постановлении  (определении) указывается место  их нахождения. Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.

В постановлении (определении) о назначении экспертизы вопросы не могут допускать различного толкования и выходить за пределы  компетенции эксперта.

Взятие  проб и образцов при производстве административных расследований по делам об административных правонарушениях  оформляется протоколом в соответствии с приложением 15 к письму ГТК России от 18.11.2002 N 01-06/45305 "О направлении форм процессуальных документов" (в ред. письма ФТС России от 21.09.2004 N 01-06/1040). Пробы или образцы, а также вещественные доказательства соответствующим образом упаковываются и опечатываются ярлыками обеспечения сохранности упаковки. Материалы и предметы, направляемые на экспертизу при производстве уголовных дел, соответствующим образом упаковываются и опечатываются ярлыками обеспечения сохранности упаковки. При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно представляются образцы сравнения, а также результаты предварительно проведенных исследований. Направляемые на экспертизу материалы и объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного органа или используются иные виды связи.

     К материалам, поступающим на экспертизу существуют определенные требования. Для проведения экспертизы представляются:     

     - определение или постановление  о назначении экспертизы;     

     - акт взятия проб или образцов  или протокол о взятии проб  и образцов;     

     - копия ТД, документы и иные  материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;     

     - объекты исследования (пробы или  образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства  по уголовному делу и т.д.);     

     - образцы для сравнительного исследования.

     Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для дачи заключения, представляются в упакованном  и опечатанном виде, крупногабаритные объекты исследуются экспертами на месте их нахождения. Пробы и образцы, а также вещественные доказательства снабжаются ярлыками сохранности. При представлении на экспертизу материалов, оформленных с нарушением требований ТК России, КоАП России, УПК России, Приказа ФТС России от 23.12.2003 N 1519 "Об утверждении Порядка взятия проб или образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля", начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители в течение трех дней с момента получения материалов сообщают об этом лицу, назначившему экспертизу. В случае если в течение десяти дней с момента получения материалов не принимаются необходимые меры по устранению недостатков, начальник ЦЭКТУ, ЭКС вправе возвратить материалы без исполнения должностному лицу, назначившему экспертизу. Начальник ЦЭКТУ, ЭКС вправе возвратить без исполнения постановление или определение о назначении экспертизы, представленные для ее производства объекты исследования и материалы дела с указанием мотива:

     - недостаточности массы, объема, объектов  исследования (или объектов для  сравнительного исследования);     

     - ненадлежащее оформление постановления  (определения) или несоответствие  упаковки проб или образцов  требованиям Приказа ФТС  России от 23.12.2003 N 1519 "Об утверждении Порядка взятия проб или образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля";     

     - отсутствие в учреждении эксперта  требуемой специальности;     

     - отсутствие необходимой  материально-технической базы;     

     - отсутствия специальных условий  для проведения исследований.  

     Процедура проведения экспертиз и исследований назначается начальником ЦЭКТУ, ЭКС или их заместителем поручается:     

     - Производство экспертиз и исследований конкретному эксперту или комиссии экспертов;     

     - Производство экспертизы двум экспертам в случае, если в постановлении должностного лица, назначившего экспертизу, указано о необходимости присутствия при проведении экспертизы декларанта, либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товара и (или) транспортных средств, и их представителей;     

     - информируют декларанта либо  иного лица, обладающего полномочиями  в отношении товара и (или)  транспортных средств, и  их представителей, присутствующих при проведении экспертизы, о правилах внутреннего распорядка объекта и обеспечивает его соблюдение;     

     - устанавливают сроки проведения  экспертизы по уголовному  делу и по делу об административном правонарушении, обеспечивают контроль за соблюдением сроков производства экспертиз, полноту и качество проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;     

     - обеспечивают условия, необходимые  для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;     

     - обеспечивают соблюдение правил  техники безопасности и производственной  санитарии;     

     - направляют вместе с заключением  эксперта все материалы  органу, назначившему экспертизу.

     Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители, а  также руководители экспертных отделов  могут выступать в качестве эксперта в соответствии со своей квалификацией. Руководитель экспертного отдела (структурного подразделения) может дать указание эксперту о сокращении установленного срока проведения экспертизы. При этом учитывается количество объектов, техническая сложность и продолжительность предстоящих экспертных исследований. Если экспертиза по делу об административном правонарушении не может быть выполнена в пределах 20 дней, руководитель ЦЭКТУ, ЭКС (структурного подразделения) ставит об этом в известность должностное лицо, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок в соответствии со ст. 28.7 КоАП России. Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЦЭКТУ, ЭКС в письменном виде ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установленных п. 4 ст. 378 ТК России. В случае неполноты материалов или необходимости в предоставлении дополнительных сведений, без которых невозможно проведение экспертизы, эксперт в письменном виде заявляет соответствующее ходатайство должностному лицу, назначившему экспертизу, не позднее трех дней с момента регистрации материалов. При направлении должностному лицу, назначившему экспертизу, ходатайства о представлении дополнительных материалов, назначается новый срок проведения экспертизы с момента получения ответа. Экспертизы проводятся, как правило, по месту нахождения ЦЭКТУ, ЭКС, а также могут проводиться в помещениях таможенного органа, экспертных, научных учреждениях или в иных местах. К проведению экспертиз в ЦЭКТУ, ЭКС при необходимости могут привлекаться специалисты, не являющиеся его должностными лицами. Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу объектов, не допуская их порчи и повреждения, если только это не вызвано характером исследования. По результатам проведенной экспертизы эксперт дает заключение либо отказ от дачи заключения, который должен быть заявлен экспертом в письменном виде с изложением мотивов отказа. Оставшиеся пробы или образцы товаров возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, либо уничтожаются в установленном порядке. При назначении дополнительной экспертизы ее проведение поручается, как правило, эксперту, проводившему первичную экспертизу. При назначении повторной экспертизы ее проведение поручается другому эксперту (экспертам). Если на экспертизу поступили новые (не исследованные ранее) образцы, экспертиза проводится по правилам, предусмотренным при проведении первичной экспертизы. В случае поручения экспертизы двум или более экспертам, начальником ЦЭКТУ, ЭКС или их заместителями назначается ведущий эксперт. Ведущий эксперт не наделяется дополнительными процессуальными правами или обязанностями. Ведущий эксперт: