Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов

     - знакомит каждого  члена комиссии с постановлением  о назначении экспертизы и  материалами, поступившими на  исследование;    

     - определяет последовательность  исследования объектов с целью  получения наиболее полной информации  с учетом их возможного  повреждения в результате применения соответствующих методов анализа;     

     - руководит совещанием комиссии  экспертов при разработке общей  программы исследования;     

     - организует ознакомление членов  комиссии с ходом и промежуточными  результатами исследований;     

     - руководит итоговым  совещанием комиссии экспертов  при оценке результатов всех  исследований, их обобщении и  формулировании общего вывода (выводов);     

     - сообщает руководителю экспертного  учреждения о действиях членов  комиссии, не согласующихся с  общей программой исследований  или нарушающих их последовательность, в письменном виде;  
    - составляет проект заключения или отказа от дачи заключения.

1.3.История развития экспертно криминалистической службы

             Сегодня невозможно представить  деятельность таможенных органов  без экспертно-криминалистической  службы. В Иркутске расположен  региональный филиал Центрального  экспертно- криминалистического  таможенного управления, в его  задачи входит  экспертное обеспечения  таможенных органов Восточно - Сибирского региона при осуществлении ими таможенного оформления и контроля товаров.       Географическая область деятельности лаборатории включает Читинскую и Иркутскую области, Красноярский край, республики Бурятия, Тыва и Хакасия.

              Свою деятельность служба начала  с  15 апреля 1996 года - тогда была  открыта “Восточно-Сибирская таможенная  лаборатория”.   Именно в то  время таможенные органы России, в том числе и Восточной  Сибири интенсивно развивались,  с ростом внешней торговли  росло и количество совершаемых  противоправных деяний в области  таможенного дела, которые выявлялись  и доказательства, по которым  требовалось подтвердить с помощью   экспертов-криминалистов.   Кроме  того,  экспертиза требовалась  и в отношении многих товаров с целью недопущения  на отечественный рынок недоброкачественной продукции.      

               Восточно-Сибирский регион имеет  экспортную направленность, является  ведущим экспортером круглого  леса, именно на экспертную службу  возложен контроль определения  объема и качества экспортируемых  материалов,  а также разработка  и актуализация методик измерений  лесоматериалов, так как именно  от  точного применения методик  при таможенном контроле зависит   полнота взимаемых таможенных  платежей.

               С годами  изменялась  структура  лаборатории, ее штатное расписание. Так в 1997 году были организованы  отделы: химических и пищевых  экспертиз, технических экспертиз.  В 1998 году в  структуру лаборатории  вошли  экспертно-исследовательский  отдел товаров органического  происхождения, леса, текстиля и  изделий из них, экспертно-  исследовательский отдел металлов, товаров неорганического происхождения,  технических и транспортных средств;  отделения: информационно-аналитических  исследований и экспертизы средств  связи и вычислительной  техники;  бухгалтерского учета и финансовой  экспертизы.  В 2000 году было  создано экспертно-криминалистическое  отделение и введена должность  ведущего инспектора–метролога. В настоящее время структура службы включает 4 отдела: отдел физико-химических экспертиз, отдел криминалистических и товароведческих экспертиз, отдел экспертизы вычислительной техники и защиты информации, общий отдел и подразделения при таможнях: в Красноярске, .Наушках и Забайкальске, которые выполняют основные виды таможенных экспертиз: идентификационные, химические, товароведческие и криминалистические. В пограничных регионах особой задачей экспертов является исследование объектов по делам об административных правонарушениях и уголовным делам.

       Штатная численность экспертной  службы – 45 человек, из них  27 экспертов, аттестованных  в  различных областях. Все  высококвалифицированные эксперты, аттестованные на право  самостоятельного производства таможенных экспертиз различных направлений, при этом  трое имеют ученую степень кандидатов наук, постоянно расширяется спектр экспертных аттестаций. В течение месяца на одного эксперта приходится проведение порядка 10    экспертиз.

               Должностные лица службы регулярно  выступают на научно-технических  советах ФТС России.          В рамках проведения экспертных  исследований  и обмена опытом  ЭКС плотно сотрудничает  с   правоохранительными организациями  области : ЭКЦ ГУВД Иркутской  области, Красноярского края, Читинской  области; региональным управлением  Федеральной службы РФ по контролю  за оборотом наркотиков по  Иркутской области. 

               Служба оснащена современным  исследовательским оборудованием.  В ее распоряжении   огромный  приборный парк – это ИК-Фурье  спектрометры, атомно-абсорбционный  спектрометр, газовые хроматографы  с полным комплектом детекторов, высокоэффективные жидкостные хроматографы, рентгеновские спектрометры, рентгенофазовый  спектрометр, и другое современное  оборудование, что позволяет значительно  сократить сроки проведения исследований  товаров и получить высокоточные  результаты.

                ЭКС аккредитована в области  исследований товаров пищевой  промышленности,  продовольственного  сырья, нефти и нефтепродуктов, металлов и сплавов, текстильных  и лакокрасочных материалов, наркотических  средств, сильнодействующих и  ядовитых веществ. 

              Службой выполняются    технико-криминалистические  исследования документов, почерковедческие  экспертизы, идентификационные экспертизы  психотропных и сильнодействующих  веществ и их прекурсоров, идентификационные  и товароведческие экспертизы  машин и механизмов, транспортных  средств, экспертизы древесины  и изделий из нее, идентификационные  и товароведческие экспертизы товаров легкой промышленности. Наименование товаров, в отношении которых проводятся экспертизы охватывают практически все наименования Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Это и мясо и пищевые мясные субпродукты, овощи, плоды, продукция мукомольно-крупяной промышленности, готовые продукты из мяса,сахар и кондитерские изделия, какао и продукты из него, алкогольные и безалкоголь-ные напитки и уксус, соль; сера; земли, продукты неорганической химии, фармацевтическая продукция, удобрения, полимерные материалы, натуральный и искусственный мех, древесина и изделия  из нее, мыло, моющие средства  и многое другое.

          В 2009 году в отделе появился  программно-аппаратного комплекса   «DOCUBOX DRAGON» фирмы «PROJECTINA», что позволило значительно расширить экспертные возможности при проведении криминалистических исследований.

            Отдел экспертизы вычислительной  техники и защиты информации  проводит диагностические и идентификационные  экспертизы компьютеров, комплектующих  к ним  и периферии. Также  проводятся исследования программных  информационных продуктов и объектов  различных форм интеллектуальной  собственности. 

           За 2009 год было выполнено 3227  экспертно-исследовательских работ  или выданных  документов (ответов  на вопросы в письмах, справок,  заключений, свидетельств, сертификатов) . Из них -1185 экспертиз по делам  об административных правонарушениях,  совершенных участниками внешнеторговой  деятельности, по уголовным деламбыло  проведено 180 экспертиз.

     186 мнл 354 тыс рублей таможенных платежей было доначислено по результатам  проведенных экспертиз, таков прямой экономический эффект деятельности  филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления  , расположенного в Иркутске по итогам 2009года.  
 
 
 
 

     2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ  И ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА  ПРОБ И ОБРАЗЦОВ

     2.1 Общие принципы  проведения и назначения, взятия проб и образцов товаров при осуществлении таможенного контроля

     Отбор проб — важнейший этап экспертизы товара. Целью отбора проб является доставка для лабораторного испытания  минимальной части данного товара, которая достоверно отражает его  качественные характеристики, в том  виде, в каком товар поступает  на таможенную территорию. Для отбора проб и образцов товаров требуются  определенные знания и умения, приспособления и транспортная тара. При этих операциях  должна соблюдаться техника безопасности.

Образец — обособляемая единица исследуемого объекта

Проба — количество нештучного товара или часть образца, отобранное из контролируемой партии, тождественное по составу и свойствам  партии

Точечная проба  — проба, взятая единовременно, характеризующая  качество в одном объекте или  тарном месте, в резервуаре или транспортном средстве

Объединенная проба  — проба, полученная объединением нескольких точечных проб путем перемешивания  в определенном соотношении, имеющая  средние значения искомых характеристик

     Объединенная  проба делится на три части: Аналитический  образец используется для исследования. Арбитражный образец хранится (в  течение срока годности товара) в  опечатанном виде на случай арбитражных  исследований.

     Контрольный образец может быть использован (в течение срока годности товара), если первичное исследование было проведено  неудачно.

     Пробы и образцы товаров могут отбирать должностное лицо таможенного органа или:

     ■ сотрудники других государственных органов;

     ■ декларанты и их представители;

     ■ лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и их представители;

     ■ правообладатели и их представители с письменного разрешения начальника таможенного органа.

     При отборе проб в необходимых случаях  может присутствовать эксперт или  специалист, привлекаемый на договорной основе. При отборе проб должен присутствовать декларант. Его отсутствие допускается  только в определенных, установленных  Таможенным кодексом, случаях:

     ■ при неявке в течение 15 дней после представления товара таможенному органу;

     ■ в обстоятельствах, не терпящих отлагательства (товар создает угрозу);

     ■ при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

     ■ товары, заявленные к вывозу, оставлены на таможенной территории.

     Если  пробы и образцы отбираются в  отсутствие декларанта или его представителя, приглашается не менее двух понятых.

     Отбор проб включает три этапа:

     ■ общий осмотр партии;

     ■ отбор выборок или точечных проб;

     ■ составление объединенной пробы из исходного образца.

     В процессе отбора проб выполняются следующие  действия:

     ■ сверяется номер транспортного средства с номером, указанным в транспортных документах;

     ■ проверяются средства идентификации (оттиски пломб и т. п.);

     ■ проверяется температурный режим и другие условия хранения товара, если это необходимо;

     ■ образцы отбираются только из неповрежденной тары.

     Пробы (образцы) товаров и вещественные доказательства должны быть упакованы  и опечатаны ярлыком обеспечения  сохранности упаковки. Процедура  оформляется актом взятия проб (образцов) товаров специальной формы. Если невозможно отобрать пробы и доставить  их в таможенную лабораторию, осмотр и исследование товаров экспертом  осуществляется по месту их нахождения.

     Если  экспертизой не выявлено несоответствия сведений о товаре, то контрольная  и арбитражная пробы возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, либо уничтожаются. Если по результатам исследования товара заводится дело об административном правонарушении или уголовное дело, контрольная и арбитражная пробы  хранятся в таможенной лаборатории  в течение сроков производства по делу и сроков, необходимых для  обжалования, но не более года. Если это возможно, по окончании исследования пробы или образцы товаров  возвращаются их владельцу.