Сущность таможенной пошлины

В Порядке действий должностных лиц таможенных органов при проведении дополнительной проверки, утвержденном Приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272 (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров»  не только конкретизирован перечень запрашиваемых документов, а также приведена систематизация документов, необходимых для проведения дополнительной проверки, в зависимости от причин, по которым такая проверка была инициирована[9].

Согласно тому же п.3 ст. 69 ТК ТС срок, для предоставления дополнительных документов и сведений должен быть достаточным для сбора и предоставления информации, но в то же время не должен превышать сроки временного хранения товаров, установленного ст. 170 ТК ТС. Законодатель определил срок в количестве 60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации ДТ. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант (таможенный представитель) обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы, сведения и пояснения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Безусловно, декларант (таможенный представитель) вправе представить дополнительные документы раньше установленного срока, а таможенный орган обязан их принять к рассмотрению. Одновременно с запрошенными таможенным органом документами, сведениями и пояснениями могут быть представлены другие документы и сведения в подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров.

Важно понимать, что при проведении дополнительной проверки бремя доказывания вины декларанта (таможенного представителя) в несоответствии действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной им в таможенных целях, возложено на таможенный орган. Доказывать правомерность использованного метода определения таможенной стоимости и достоверность заявленных документов и сведений является правом декларанта (таможенного представителя).

Немаловажным является и тот факт, что в рамках проведения дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять сбор и анализ дополнительной информации о стоимости товаров, идентичных или однородных оцениваемым товарам, включая направление запросов в государственные органы и иные организации. При необходимости, в соответствии со ст.138 ТК ТС,  может быть назначена таможенная экспертиза товаров и (или) документов.

Не позднее чем через 30 календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, таможенный орган выносит одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров:

1. О принятии заявленной таможенной стоимости товаров (с осуществлением возврата/зачета сумм обеспечения в соответствии со ст. 90 ТК) (п. 5 ст. 69 ТК ТС).

2. О корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 4 ст. 69 ТК ТС).

Решение принимается должностным лицом того таможенного органа, которым проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной в ходе дополнительной проверки от декларанта (таможенного представителя) и самостоятельно.

При принятии заявленной таможенной стоимости товаров должностным лицом в соответствии с Порядком декларирования таможенной стоимости товаров, установленным  Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», проставляются соответствующие отметки в ДТС (ДТ), а возврат (зачет) сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов производится в соответствии со ст. 90 ТК ТС.

Решение о корректировке таможенной стоимости выносится таможенным органом, если декларант (таможенный представитель) в установленный срок не представил дополнительно запрошенные документы, сведения и в письменной форме не разъяснил причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки. При этом корректировка таможенной стоимости осуществляется исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной таможенным органом самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Порядком действий должностных лиц таможенных органов при проведении дополнительной проверки, утвержденным Приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272 (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров» установлено, что расхождение между заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимостью и имеющейся в таможенном органе ценовой информацией не может являться основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров без выяснения причин такого расхождения. Основанием для принятия решения о корректировке таможенной стоимости товаров служит несоблюдение предусмотренных Соглашением требований и условий применения методов определения таможенной стоимости товаров, а также условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности информации. Следуя данному принципу,  в решении о корректировке таможенной стоимости товаров должностным лицом таможенного органа в обязательном порядке указывается таможенная стоимость товара  и метод ее определения в соответствии со ст.ст. 4 - 10 Соглашения, а также реквизиты соответствующих источников ценовой  информации [9].

Решение о корректировке таможенной стоимости товаров принимается должностным лицом в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений, пояснений, в случае их непредставления.

При принятии решения о корректировке таможенной стоимости товаров должностным лицом проставляются соответствующие отметки в ДТС (ДТ) и оформляется решение в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой вручается декларанту (таможенному представителю) в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013    № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии».

Таким образом, сроком проведения дополнительной проверки считается период времени со дня принятия решения о проведении дополнительной проверки до дня принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров. До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости считается незавершенным.

3. Порядок проведения контроля таможенной стоимости после выпуска товаров

Весь описанный выше процесс касается порядка контроля таможенной стоимости на стадии таможенного декларирования товаров. Согласно ст. 66 ТК ТС, контроль таможенной стоимости товаров может осуществляться таможенным органом и после выпуска товаров, поскольку, согласно ст. 99 ТК ТС, выпуск товаров таможенным органом, т.е. разрешение на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами в соответствии с таможенной процедурой, не означает завершение полномочий таможенных органов по проведению таможенного контроля в отношении этих товаров.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», проведение контроля таможенной стоимости после выпуска товаров, проводится в форме и порядке, которые установлены главами 16 и (или)19 ТК ТС. Практика работы таможенных органов в рамках постконтроля показывает, что недостоверное декларирование таможенной стоимости выявляется, как правило, аналитическими подразделениями таможен в ходе проведения анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля (надзора). Особое значение отводится координированию этого процесса, поскольку своевременное и централизованное информирование таможенных органов о возможных нарушениях таможенного законодательства, выявленных путем проверки правильности и обоснованности решений, принятых на стадии таможенного декларирования, повышает эффективность таможенного контроля, в том числе проводимого после выпуска товаров.

Приведем пример перечня возможных действий аналитического подразделения в случае обнаружения факта недостоверного декларирования таможенной стоимости.

Аналитическим подразделением таможенного органа в ходе проведения таможенного контроля в виде проверки документов и сведений путем анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, выявлено, что субъектом хозяйствования N  были ввезены и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары с возможно недостоверным декларированием таможенной стоимости. Дальнейшие действия подразделения могут включать в себя:

1. Анализ ввоза в части заявления и принятия таможенной стоимости аналогичных товаров от того же отправителя, который заявлен в декларациях на товары, декларантом в которых выступает субъект хозяйствования N.

2. Анализ ввоза всей товарной номенклатуры субъектом хозяйствования N, учитывая характер его внешнеэкономической деятельности.

3. В случае отсутствия экспортных деклараций, инициирование запроса в таможню страны отправления товара с целью получения информации о таможенной стоимости, заявленной при вывозе товара для сопоставления со значением, заявленным в импортной декларации при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС.

4. В случае подтверждения  факта недостоверного декларирования  таможенной стоимости, инициирование  проведения таможенной проверки  субъекта хозяйствования N, а возможно и других субъектов хозяйствования, в случае обнаружения аналогичных фактов недостоверного декларирования таможенной стоимости (либо камеральной, либо внеплановой выездной), согласно ст. 132 ТК ТС.  

Если результатом таможенной проверки стало решение таможенного органа о корректировке таможенной стоимости, то таможенный орган производит расчет скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС, а также заполняет форму корректировки декларации на товары (далее - КДТ). Соответствующие экземпляры КДТ и ДТС направляются декларанту (таможенному представителю) в срок, установленный Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12 2013 №  289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии». При этом взыскание таможенных пошлин и налогов осуществляется в соответствии с главой 14 ТК ТС [7].

4. Информационное обеспечение контроля таможенной стоимости

В настоящее время в связи с развитием информационных технологий и возможностей электронного документооборота изменились подходы к осуществлению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Из описанного выше порядка контроля таможенной стоимости очевиден тот факт, что  для полноценного контроля должностному лицу таможенного органа необходимо проанализировать значительный объем документов и сведений, представляемых декларантом (таможенным представителем) для подтверждения заявленной таможенной стоимости. Поэтому вопросы информационного обеспечения данного процесса являются предметом постоянного внимания таможенных органов государств - членов ЕАЭС. Необходим достаточный объем, прежде всего, ценовой информации для эффективности такого контроля. Есть потребность также в программных средствах для оперативного контроля таможенной стоимости товаров.

Под информационным обеспечением контроля таможенной стоимости товаров понимается использование экономической информации при обосновании достоверного уровня таможенной стоимости как исходной базы определения таможенных платежей. Прежде всего, имеется в виду систематизированная ценовая информация, оказывающая воздействие на формирование стоимостных параметров внешнеторговых сделок и основы таможенного обложения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС [12].

Эффективность контроля таможенной стоимости товаров зависит также от организационного механизма использования и структуры имеющейся ценовой информации. Ее можно классифицировать следующим образом:

1. Информация, представляемая участниками ВЭД в процессе таможенного декларирования.

2. Информация, имеющаяся в распоряжении таможенных органов.

При этом в документах участников внешнеэкономической деятельности можно получить такую ценовую информацию:

1. Контрактные цены, зафиксированные во внешнеторговом договоре купли-продажи либо в приложении к нему (спецификации).

2. Цены, представленные в прайс-листе производителя.

3. Ценовую информацию (фактурную или статистическую стоимость), представленную в экспортной декларации (страны-отправителя).