Таможенное регулирование

Руководитель департамента при этом признала, что в настоящее время во многих случаях цены экспорта российской продукции в страны дальнего зарубежья ниже цен продаж на внутреннем рынке. Так, по прокату черных металлов это составляет порядка 40 % по полиэтилену - 50 % по целлюлозе - около 30 % по шинам для грузовых автомобилей - около 30 % а легковых автомобилей - более 50 % по тракторам - более 40 % обуви - в 2 раза, а льняным тканям - более чем в 2 раза. [10, 135]

На долю России на мировых рынках палладия, например, приходится 70%, платины - до 20%. Часть драгметаллов, на которые введена квота, используются для изготовления ювелирных изделий на экспорт. Однако их объем не превышает 5% общего выпуска ювелирных изделий в РФ из-за сложной процедуры лицензирования. Следовательно, с одной стороны, от введения данной квоты Россия не получает ожидаемого эффекта, т.к. импортирующие драгметаллы страны, вводят ответные меры, как то препятствия в получении лицензии. С другой стороны, тот факт, что часть выручки от продажи драгметаллов, оставшаяся после сбора государства, должна идти на поддержание производства - и только в этом случае будет разрешен их экспорт - свидетельствует о том, что государство заинтересовано в определенном уровне экспорта и развитии отрасли, т.к., очевидно, получает от этого немалые доходы и считает это достаточно эффективным.

 

 

Структура таможенных органов рф

Система, структура, правовой статус таможенных органов Российской Федерации

3.1 Государственный  таможенный комитет РФ

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ Положением о ГТК России является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г..

Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

3.2 Основные задачи государственного таможенного комитета России

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к:

  § обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны;

§ защите экономических интересов России;

§ организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях;

§ организации и совершенствованию таможенного дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы;

§ обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

3.3 Функции государственного  таможенного комитета России

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:

1. Организационные функции.

К ним, в частности, относятся:

ь подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики,

ь разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь;

ь подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с законодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции.

В процессе осуществления своей деятельности ГТК России вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля.

v непосредственная организация  таможенного оформления товаров  и транспортных средств;

v осуществление мер по  его совершенствованию и упрощению

v обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с  другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры;

v организация осуществления  таможенного контроля и принятие  мер по его

v совершенствованию и  упрощению без ущерба эффективности такого контроля;

v участие в разработке  и организации соблюдения разрешительного  порядка перемещения отдельных  товаров и транспортных средств  через таможенную границу России;

v участие в организации  экспортного контроля, контроля  за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

4. Функции валютного контроля.

К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции.

o обеспечение участия  российских таможенных органов  в осуществлении мер по защите  государственной безопасности, охране  общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

o организация борьбы с  контрабандой и иными преступлениями  в сфере таможенного дела;

o обеспечение выполнения  российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

o осуществление контроля  за соблюдением должностными  лицами российских таможенных  органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной статистики.

· организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

· представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике;

· организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

7. Функции, направленные на защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела.

Ш создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений, действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц;

Ш обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений;

Ш принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;

Ш обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу;

Ш проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных;

Ш создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела.

ь разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела;

ь внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела;

ь участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

ь организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества;

ь обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела;

ь обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств;

ь обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела.

o обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях;

o утверждение учебных  программ для подведомственных  учебных заведений;

o организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций;

o развитие материально-технической  и социальной базы таможенных  органов, таможенных лабораторий  и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

o содействие реализации  мер правовой и социальной  защиты должностных лиц таможенных  органов, работников таможенных  лабораторий и других подведомственных  предприятий, учреждений и организаций.

Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контролирующий характер. Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

В процессе осуществления возложенных на него функций ГТК России наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также - из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.

3.4 Структура аппарата  государственного таможенного комитета  России

v управление тарифного  и нетарифного регулирования;

v управление федеральных  таможенных доходов;

v управление организации таможенного контроля;

v правовое управление;

v управление таможенной  статистики и анализа;

v управление безопасности;

v управление внешних связей;

v управление валютного  контроля.

Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных управлений и отделов, назначение которых - обеспечение нормальных условий для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работниками системы таможенных органов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.